民主黨派參與公共政策制定服務綠色發展的調查與思考

內容摘要：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。民主黨派作為參政黨，其參政議政的過程，很大程度就是憑借不同的渠道和平臺，參與和影響公共政策制定的過程。研究民主黨派參與公共政策制定的經驗做法，對于各民主黨派更好地服務綠色發展，加快推動高質量發展落實趕超，奮力推進新時代城市建設具有重要的現實意義。

關鍵詞：民主黨派 公共政策 綠色發展

一、民主黨派參與公共政策制定的現實意義

（一）有利于保證政策科學性。信息的完備性是公共政策制定的必要條件。公共政策制定信息溝通包括三個方面：一是信息下行順暢，政令通行，上傳下達，政策執行才能順利進行;二是信息上行通順，有利于信息反饋及時準確，有利于細化決策工作的開展;三是信息平行順暢，有利于各個決策主體間的溝通和協調，有利于信息資源多樣化。

（二）有利于推動政治民主化。民主政治的有序運行和良好發展有賴于廣大公民的廣泛參與，而有序的參與需要廣泛的群眾基礎。公共政策制定的合法性建立在社會成員的廣泛參與和認同的基礎上。民主黨派參與公共政策制定，是對執政黨和政府決策的有益補充，也是民主監督的重要保證，對于推動我國政治民主化進程有著重要的價值。

（三）有利于促進政治穩定。我國正處在全面建成小康社會的決定性階段，在利益格局深刻調整，人們思想觀念多元多樣的情況下，利益結構的分化使廣大民眾對利益表達渠道的需要變得越來越必要而且迫切。民主黨派參與公共政策制定有效地拓寬了民眾利益表達的渠道，促進各種有序參與，使各群體利益之間達到均衛，極大地緩解了政治體制的壓力，并且提升民眾對國家權威的認同及對社會的信任感，最終形成一股構建和諧社會的強大推力，為政治穩定起到“減壓閥”的作用。

二、民主黨派參與公共政策制定存在的問題和不足

（一）參與公共政策制定的制度與機制缺乏保障。隨著我國多黨合作格局的發展和完善，從國家到省上都出臺相關政策，支持民主黨派參政議政，但這些制度基本上都是以文件形式發至各政府部門，遠沒有上升到法律的約束性層面。有的地方黨委對政黨協商重視不夠，協商意識不強，存在隨意性、表面化和形式化的傾向。

（二）參與公共政策制定的渠道不夠拓寬。民主黨派履行參政議政職能，參與公共政策制定，需要掌握大量詳實的信息資料，但就目前情況來看，知情渠道不暢通，仍是各民主黨派參與公共政策制定面臨的主要問題。一是有些對口聯系制度落實仍有表面化現象。二是知情渠道仍顯狹窄。三是在政府部門任職人數較少，限制了民主黨派知情面和參與面。

（三）民主黨派參與公共政策制定的能力有待提高。參政議政能力的強弱決定了民主黨派參與公共政策制定的作用發揮程度。在民主協商要求越來越高的情況下，民主黨派參政議政，參與公共政策制定的能力跟不上形勢要求的弱點也逐漸顯露出來。如：思想上缺乏責任意識、協商能力不足等弱點。

三、完善民主黨派參與公共政策制定的對策與建議

（一）優化民主黨派參與公共政策制定的環境

1.增強黨委政府與民主黨派的互動。中國共產黨作為執政黨，與民主黨派是領導與被領導的關系，是決策者和決策參與者、協助者的關系。中國共產黨在把握協商大方向，總攬協商全局前提下，應有平等的心態、民主的作風，真心實意的聽取民主黨派的意見與建議，真正做到人民內部的事情要好商量，商量好。

2.培育民主黨派參與公共政策制定的文化沃土。政治文化對于民主黨派參與公共政策的觀念和行為都有重要影響。培育民主黨派參與公共政策制定的文化沃土，一是要堅持以人為本的科學理念。堅持以人為本，把以人為本作為公共政策制定的標準，這是公共政策民主化和科學化的正確價值取向。二是要促成民主黨派成員參與意識的內在化轉換。只有新型的政治文化培養，才能使民主黨派成員的參與由動員式轉向主動式，變盲目、被動參與為理性、主動參與，在公共政策制定中與市委市政府形成良好的互動。

3.提高民主黨派參與公共政策制定的整體功能。通過報刊、電視、網絡等與論工具，加大對我國政黨制度的宣傳以及對民主黨派履職活動與成就的報道，使全社會對民主黨派的工作性質和政治職責有進一步的了解和認識，從而為民主黨派地方組織更好地發揮參政黨的作用，更好地參與公共政策制定，服務地方經濟社會發展創造良好的與論和社會環境。

（二）提升民主黨派參與公共政策制定的能力

1.建立民主黨派智庫，依靠集體的智慧形成合力。要對公共政策的制定過程有相對比較專業的了解，有計劃有組織開展調查研究，同時能夠綜合多方面的信息，進行綜合判斷。要與不同行業、不同方面、不同領域的民主黨派人士或者是人民群眾進行溝通，形成更有影響力和可行性的報告、提案和建議，為政府出臺方針政策提供有效的決策參考。

2.積極培養各民主黨派的代表人物和后備干部。盡量減少由于民主黨派的代際變化趨勢給公共政策制定帶來的不良影響，要加大對民主黨派代表人物和后備干部培養力度，不但要提高代表人物和后備干部的政治理論水平和實際工作能力，更要加強政治引導，特別是在政治基礎、政治原則、政治方向、政治立場等方面的引導，保證民主黨派參與公共政策制定優越性的可持續發展。

3.加大民主黨派干部的培養選拔和安排任用的力度。提高民主黨派中的重點人士的實踐能力，避免參與公共政策的制定和執行以偏概全，讓他們有更多的機會、在更高的層面參與公共政策制定的全過程，更好的協助中國共產黨參政議政，更好的發揮民主黨派的作用。

（三）完善民主黨派參與公共政策制定的機制

1.完善政府信息溝通和反饋機制。知情是民主黨派參與公共政策制定的基礎，知情的廣度決定的民主黨派參與公共政策制定深度。一是要進一步加大信息公開力度，促進各民主黨派之間、黨派與政府之間的良性互動交流。二是要暢通民主黨派知情明政信息渠道。有關部門召開的一些重要工作會議和調研視察活動要積極邀請對口聯系民主黨派參加，對民主黨派調研活動予以積極配合。三是政府與各民主黨派之間的情況通報要貫穿于日常工作中。讓民主黨派成員及時了解和掌握市政府的具體事務管理情況，切實保障民主黨派的知情權，有利于民主黨派更加有效的參與公共政策制定。

2.完善參與公共政策制定激勵機制。由于民主黨派工作的特殊性，因此，建立一套有效的激勵機制，對推動民主黨派參與公共政策制定至關重要。一要制定獎勵辦法。出臺撰寫調研報告、提案和社情民意信息被采用的獎勵辦法，根據實際情況不斷提高獎勵額度，表彰先進集體和先進個人。二要提供成長機會。參加各類學習、培訓和考察活動優先考慮積極參政議政的先進個人。三要建立考核檔案。逐年積累記錄采用情況和獲獎情況，并定期向民主黨派成員所在單位通報。

作者簡介：黎莉，女，福建省三明市委黨校哲學教研室 副教授。