林改釋放活力提振山區經濟

今年是習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”科學理念15周年，15年來，浙江省委、省政府圍繞這一重要思想，以深化林業改革和創新體制機制為動力，走出了一條生態林業、富民林業、人文林業協同發展的現代林業發展之路，為經濟社會發展提供強有力的基礎保障。浙江作為全國林業現代化試點省份、全國深化林業綜合改革實驗區，其林業產權制度改革實踐一直走在全國前列。為著力解決區域發展不平衡不充分問題，立足省情林情，堅持不懈推進林業產權制度改革，調動林業經營主體發展林業的積極性，持續釋放改革活力，活躍山區經濟，走林業現代化道路，極大地促進了林業增效、林農增收和山區和諧發展。

破難題

激發林業生產活力

浙江的林權制度改革，起始于20世紀80年代初，至2006年，又開展了山林延包工作，進一步明晰產權。2008年，浙江省在全國率先完成林業產權主體改革，林權證換發率達99.7%，責任山承包合同簽訂率達99.4%，實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，極大激發了廣大林農發展現代林業的積極性。之后10多年里改革的腳步始終沒有停息，提出了一系列創新舉措。

鑒于山區林農有資源缺資金、信息不暢、市場短板等突出問題，浙江省積極籌建了林權交易平臺，服務并助推林權流轉，積極推進資源變資本，促進林業建設和農村經濟的協調發展。為盤活林地資源，拉動農村經濟發展，與金融機構合作，與擔保、評估、保險公司實現業務互通，積極開展林權抵押貸款服務業務，為林農提供一站式服務。

針對林農“貸款難”問題，與有關部門通力合作，積極創新林權抵押貸款模式，出臺地方政策，為林業資產轉為金融資本拓寬了融資渠道。加強政銀戰略合作，林業部門和中國人民銀行、中國農業發展銀行等金融機構聯合出臺系列措施和政策，有效破解林農“貸款難”的問題。通過積極探索，創新林權抵押貸款、生態公益林補償收益權質押貸款、公益林信托抵押貸款、林下經濟預期收益貸款、林貸通、林地銀行、擔保合作社等涉林金融產品與貸款模式。為防范信貸風險，各地積極探索各種形式的保障機制，為林農增信，提高貸款申請的成功率。為拓寬林農、企業的林權出資范疇，率先允許林權作價出資，林農手中的林權可以像現金、房產一樣作價投資開辦企業，既促進林地資源的優化配置和合理利用，又拓寬投資者的出資方式，還降低了創業成本。活樹變現錢，資源變資本，林權證變股權證，林權出資賦予了山區農戶“靠山吃山”新的含義。

多主體

社會資本上山入林

浙江以林業規模化經營為方向，不斷完善林業經營體制機制，形成以家庭承包農戶為基礎，專業種養大戶、家庭林場和林業專業合作社、林業股份合作社為骨干的新型林業經營主體隊伍。同時，積極吸引工商資本投入林業，大力發展林業龍頭企業，通過龍頭企業聯系農戶，實行“租金保底+利潤分紅”等多種分配方式，讓企業與林農形成利益共同體，實現雙贏。在22個縣開展試點，按市場機制引進工商資本，引導林農以林地、林木作價入股，組建林業股份合作社和公司，結成利益共同體并按股分紅。已有林業專業合作社5600家，面積311萬畝;股份制合作社244家、家庭林場2055個，經營林地39萬畝;“林保姆”式專業戶達3.6萬戶，經營面積達396萬畝;深化林權流轉機制變革，落實“三權分置”政策，規范經營權流轉和頒證制度。加強了林權流轉服務機構建設。截至2019年底，浙江省共發放林地經營權流轉證1522本。

促和諧

維護山區平安穩定

收入增長促和諧。森林資源數量增長、質量提升，也帶來了林農增收方式的轉變，部分山區林農的收入來源實現了從“砍樹”到“看樹”、從賣“產品”到賣“生態”的轉變，生態旅游、農家樂、民宿等興起，帶動了林農收入的大幅度增加。部分山區林業專業合作組織、家庭林場、新型職業林農等不斷培育和發展，逐步實現規模經營和集約經營，有力地促進了林業增效、林農增收。

消除糾紛保和諧。預防和調處林權糾紛，是創建“平安浙江”、構建和諧社會、建設社會主義新農村的一項重要工作。依法、及時、有效地調處林權糾紛，對于促進浙江經濟發展、維護山區社會穩定、保障農村和諧穩定具有十分重要的意義。通過林權制度改革，劃清了山林經營主體間的權屬界線，為避免產生山林新糾紛、解決歷史林權糾紛奠定了基礎。

強產業

金山銀山惠及百姓

經過多年的探索，林業改革綜合體建設初見成效。龍泉、臨安、樂清、安吉、德清、黃巖、開化等地在深化集體林權制度改革的基礎上，充分發揮森林資源的優勢，著力打造以創意林業、林事體驗和觀光旅游等為主要內容的林業改革綜合體，通過“政府+企業+合作社”的形式，提高林地利用率和產出率，豐富林業生產經營方式，促進林農和集體經濟組織增收，吸納當地的林農就業。在林業生產的同時，輻射周邊鄉村，吸引游客觀光旅游，增加林業附加值，為當地林農鋪就一條致富增收的新途徑。在德清縣11平方千米區域內開展現代林業經濟示范區試點，探索三產融合發展，推進林業全產業鏈建設。

15年來，浙江不斷深化林業產權制度改革，提升林業產業，形成了森林旅游與休閑服務、造紙和紙制品、木竹制品、花卉苗木、經濟林等主導產業，帶動了浙江山區產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。浙江林業“三權分置”、股份合作制、林地經營權流轉、金融支持林業等改革實踐都走在了全國前列，其改革的成功經驗值得全國其他省份借鑒。