公安一體化通信指揮實戰平臺探索研究

祝占魁 劉躍 李虎保 韋煒

1.安徽省公安廳2.安徽省合肥市公安局

引言

在長期的實踐和探索過程中，公安系統基本確定了一體化、扁平化、可視化、移動化和智能化的未來指揮系統發展方向。一體化，核心就是各類指揮作戰要素的有機融合，將各類指揮作戰要素綜合集成為無縫鏈接的“統一系統”；扁平化，就是縱向減少指揮層級，橫向打通警種壁壘，實現對一線的點對點指揮模式；可視化，就是各類信息的融合加工后，以直觀的方式展示，包括決策支撐信息可視化及一線處置現場態勢的可視化；移動化，就是將指揮元素的在線化、泛在化，包括隨時可達的指揮指令下發、隨處可用的一線警情采集以及指揮能力的便攜化；智能化，則是指揮系統的自動化，包括對各類信息的智能化搜索、分析、研判、預測，最終構建一個警務智能大腦，與各級指揮員和一線民警協作完成指揮工作。

安徽省公安廳早在2017年就制定了“智慧皖警大數據實戰應用體系”指導意見，明確以皖警智云大數據中心為基座，將大數據系統、人工智能算法和先進通信技術融合貫通，打造安徽公安新一代指揮體系，打通信息技術到一線民警的“最后一公里”，將大數據應用主戰場從辦公室的桌面轉移到一線的街面，賦能一線民警，切實提升公安系統的實戰指揮能力。

為此安徽省公安廳組織精兵強將進行科研攻關，以情指行一體化為方向，一體化、扁平化、可視化、移動化和智能化為目標，結合安徽實際情況，最終研究制定了基于現有的“皖警智云大數據中心”大基座，以一網、一圖、一平臺為核心內容的安徽省新一代通信指揮系統技術架構，并進行了試點驗證。

一、存在問題及需求分析

結合公安指揮系統的發展趨勢與指揮系統現狀，目前指揮系統主要存在如下四個方面的問題：

（1）各類通信系統相互獨立，協作性差：安徽省現有的各類基礎通信系統建設普遍較早，具備了有線、無線、衛星、視頻等多種通信手段，但各類資源分散于不同網絡，各系統自成系統，通信協議不同、信令不同、底層數據編碼不同，相互間協同能力差。

（2）大數據和人工智能等新技術還沒有很好賦能一線民警：安徽已經建成了全省的公安大數據系統和涵蓋語音處理、圖像識別、語義分析等較為先進的智能算法資源池，但在大數據和人工智能如何賦能一線民警，創造基于大數據的新戰法方面還比較薄弱。真正將大數據應用主戰場從辦公室桌面轉移到一線街面仍需要不斷探索和實踐。

（3）跨區域、跨警種聯合指揮難：各地市、各警種都建設了自己的指揮系統，但是底層不統一、協議不互通，導致數據、指令在各個系統中無法自動流轉，也就難以實現全省跨區域、跨警種的聯合指揮。

（4）重復建設多：各地市、各警種在建設改造自己的指揮系統過程中，由于缺乏統一的基礎平臺，存在大量重復性建設，如指揮中心、治安、交警都有打通各個通信網絡的需求，在缺少統一的頂層架構和技術規范的情況下，各地只能自己從頭構建，不僅技術水平相對較低，也沒有考慮全省一盤棋，導致各個系統的互聯互通更為困難。

為此安徽省公安一體化通信指揮系統建設決定采用先進成熟的技術，進行體系化設計，打造縱向到底、橫向到邊的一體化通信指揮實戰平臺。在基礎支撐上，橫向整合聯通有線、無線、衛星、視頻等通信平臺，集成接入PGIS、情報平臺、110接處警、信息資源、勤務管理等信息系統，搭建業務架構開放、功能模塊通用、寬帶窄帶融合、專網公網互補、機動固定一體的融合通信泛在體系，將“公安一體化通信指揮實戰平臺”建設成繼“三臺合一”接處警系統后，公安指揮信息系統新的操作系統。在實戰應用上，貫通省市縣三級公安機關各警種、各部門，覆蓋基層一線勤務實戰單元，推進公安機關各類警務信息資源、指揮調度手段、輔助決策預案、警力勤務態勢在“一張圖”、“一個平臺”上高度融合和精準顯示，實現態勢一覽無余、資源完全掌控、變化實時展示、調度指令精準，滿足一體化、扁平化、可視化、移動化、智能化實戰指揮調度需求。

二、系統設計建設

（一）總體結構設計

整個系統構建在現有安徽皖警智云大數據中心和各類通信系統之上。以皖警智云大數據中心為基座，構建一網、一圖、1（+X）平臺，最終實現全省一體化的通信指揮。

1.一網

一網即公安融合通信網，將程控交換機、無線集群系統、電視會議系統、衛星通信系統、圖像聯網平臺等各類通信系統通過各種網關整合，采用SIP協議形成新的軟交換平臺，實現各類異構異型通信系統間的互通，對外提供統一、無差別的通信技術支持。

2.一圖

一圖即全省公安警務資源地圖，基于GIS地圖實現設備資源目錄化，在一張圖上展示各類警務資源如110警情、警力、警用設備、視頻資源等，整合現有視頻監控系統、移動警務終端、車載、執法記錄儀等設備，實現實時查看現場處置情況，準確判定和分析形勢。

基于皖警智云大數據中心的一網（公安融合通信網）、一圖（全省公安警務資源地圖）一起構成了新一代公安指揮通信系統的底層平臺，對外通過數據總線，同時為新一代的一體化通信指揮平臺、治安防控實戰平臺和交通指揮實戰平臺提供統一的底層支撐和服務。

3.1（+X）實戰應用平臺

1（+X）平臺即一體化通信指揮實戰平臺（1）和治安、交警（X）等各警種實戰應用平臺，是基于上述一網、一圖底層平臺的各警種實戰應用，其中一體化通信指揮實戰平臺是本次建設的重點內容。各實戰應用平臺統一架構在一網、一圖底層平臺之上，通過數據總線實現服務調用和交互，最大程度避免了底層系統的重復建設，且能夠實現各實戰應用的交互和協作。

（二）融合通信網設計

融合通信系統是該平臺的核心組成部分，在充分研究借鑒了各地經驗和專家研究成果的基礎上，歸納總結出了“開放、互聯、安全”三個設計原則。

1.開放性設計

即融合通信系統要與應用系統充分解耦，絕對避免底層通信系統對上層應用系統的綁架。融合通信系統消除了各個現有通信網絡間的壁壘，但也絕不能使融合通信系統成為底層通信和上層應用間新的更高的壁壘。為此，融合通信系統設計了完整的對外服務接口，通過公開、統一的接口與外部系統協作。

融合通信系統提供如下三類接口：

（1）應用服務接口：提供Restful接口API和SDK、JMS消息服務接口，開放列表資源匯聚、資源上圖展現、單類終端調度、多類終端調度、多類資源共享、多媒體融合通信調度能力，供上層接處警、勤務管理、應急指揮處置、勤務保障等業務的大屏實戰端、桌面實戰端、移動實戰端的應用進行集成開發。

（2）互聯接口：基于SIP協議互聯，實現異地域、異廠家的融合系統互聯，支持應用系統通過本地應用服務接口實現跨層級、跨地域的通信資源級聯調用，實現音頻、視頻、消息、定位等多媒體資源在省市縣之間的互聯互通。在省市縣之間通過SIP/RTP/RTCP/HTTP/XMPP/IP協議進行融合通信調度系統的級聯，在部分市與市、部分縣與縣之間通過SIP/RTP/RTCP/HTTP/XMPP/IP協議進行融合通信調度系統的數據交換，實現音頻、視頻、消息、定位等多媒體資源在省市縣之間的互聯互通。

（3）設備接入接口：融合通信平臺與如下通信系統對接，包括運營商網絡、PDT集群通信系統、無線寬帶集群系統、公網集群通信系統、視頻監控系統、數字電視電話會議系統、執法記錄儀、移動警務應用、原有定位系統、矩陣編碼器解碼器等本地音視頻編解碼設備。融合通信系統將各類通信系統進行功能抽象，為各類型通信接入模塊提供一個對接接口，新建系統均可以自行開發接入適配器與融合通信系統對接。

2.互聯性設計

即以全省一張網為設計目標，構建全省互聯互通的公安融合通信網。系統整體采用虛擬對等網結構。

各級融合通信平臺通過網間互聯接口進行通信，跨地市、區縣的系統互聯需經過省廳鑒權。

3.安全性設計

即最大限度保障系統安全性，解決多網絡融合與安全的沖突，為此系統采用了分布式技術和指令流與媒體流分離的技術。

（1）分布式組網：采用分布式設計，將融合通信模塊分解成多個子模塊部署于各個專網中，各個專網模塊通過安全邊界進行對接，根據各個專網的規定進行獨立的安全控制。

（2）指令流與媒體流分離：信號流向上，采用指令流和媒體流分離的設計，盡量減少跨網尤其是跨公安內外網的多媒體數據雙向流動。

（三）一體化通信指揮實戰平臺設計

一體化通信指揮實戰平臺是“1+X”實戰應用體系的核心系統，以指揮中心為基礎服務對象。平臺提供了接處警、勤務管理、應急聯動、情報研判、可視化指揮五大業務域的統一基礎應用。平臺基于微服務架構實現，各實戰單位可以在基礎應用的基礎上根據需要進行擴充。全省各地市的一體化通信指揮實戰平臺能夠實現通信和指令互聯互通，支持跨警種、跨地域的聯合指揮、跨層級指揮、移動指揮等新的指揮模式。一體化通信指揮實戰平臺采用云化部署，其結構如圖8所示。

三、系統功能描述

系統應用業務流程分為三塊：接處警業務流、指令反饋流、情報協同流。整體實現省市縣三級接處警信息貫通，省級實現數據匯聚，市縣級實現接處警處理；指令反饋實現省市縣三級流轉。情報協同流實現省市縣三級之間流轉及同級間協同作戰。

系統將數據、通信、智能三個指揮信息化核心要素融合貫通，并通過開放、內聚的接口為應用提供服務，從而為大數據條件下的指揮戰法創新提供了條件。以典型的接處警流程為例，基于融合通信提供的融合通信通道和大數據中心提供的數據及算法支撐，可有力提升接處警效能，將算力轉換為戰力。

四、系統應用成效

通過上述系統的建設和實施，對現有指揮體系實現了如下幾個方面的提升：

（1）多模式指揮：在本地扁平化指揮的基礎上，實現了全省一體化指揮，在重特大事件中，可以實現跨層級指揮和多部門聯合指揮，徹底解決了各地、各警種各自為戰的局面。

（2）多渠道接警：除傳統110電話接警外，包括互聯網報警系統、前哨等物聯網智能檢測報警都可以接入統一的接處警平臺處理。

（3）智能化處警：在事件處理過程中，一線民警采集的現場信息可以進入大數據系統進行比對分析，并將分析結果通過融合通信網經多種渠道反饋給一線民警；指揮中心的情報也能第一時間推送到一線。打通了大數據、智能化應用從桌面走向街面的最后一公里通道，指揮中心初步具備了警務大腦的雛形。

（4）避免了重復建設：一網（公安融合通信網）、一圖（全省公安警務資源地圖）一起構成了新一代公安指揮通信系統的底層平臺，各地市、各警種可以專注在自己的特色業務需求，極大程度避免了低級重復建設。除指揮中心的一體化指揮平臺外，交警指揮系統、治安防控實戰平臺都將基于該平臺進行升級改造。

安徽省公安廳自2018年開始，陸續完成了平臺需求調研、方案論證、系統設計、測試平臺、試點建設等工作。目前平臺已經接入PDT終端3萬部、警務通手機2.8萬部、視頻監控點17.5萬余路、對接全省大數據中心各類數據2.7萬億余條，完成了指揮系統與人像識別、車輛識別、語音處理、語義分析、智能搜索等大數據智能算法模塊對接，在全省四地市開展了應用試點。2019年，某試點市扒竊警情、盜竊“三車”警情、盜竊電瓶車警情同比分別下降48%、44%、31%。

安徽省公安廳將根據測試、試點情況對方案持續迭代優化，逐步穩妥地在全省開展推廣建設。

五、總結與展望

繼110報警電話、“三臺合一”接處警系統后，在新的技術條件下，公安指揮系統需要新的基礎架構。安徽公安從實戰出發設計的一體化通信指揮實戰平臺，將大數據、智能算法資源池、各類通信系統進行有機整合，在此基礎上構建了新一代通信指揮的底層操作系統，成為繼大數據之后公安信息化系統又一個重要的中樞基礎設施，解決了全省指揮系統不好協作、大數據人工智能等先進技術不能很好賦能一線民警的問題，具有一定的借鑒推廣價值。

在此基礎上，安徽公安將繼續深入探索，進一步研究以該平臺為基礎，從注重控制轉向注重賦能，更加關注指揮調度的靈活性，激發各個指揮元素的效能，將傳統以效率為核心的指揮體系向以應對變化為核心的敏捷化指揮體系演進。