陜北“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式與績效評價

張蚌蚌，郭 芬，黃 丹，王浩陽，牛文浩，陳海濱，孔祥斌，鄖文聚

陜北“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式與績效評價

張蚌蚌1,2，郭 芬1，黃 丹1，王浩陽1，牛文浩1，陳海濱1，孔祥斌2,3※，鄖文聚2,4

（1. 西北農林科技大學經濟管理學院，楊凌 712100；2. 自然資源部農用地質量與監控重點實驗室，北京 100193；3. 中國農業大學土地科學與技術學院，北京 100193； 4. 自然資源部國土整治中心，北京 100035）

耕地細碎化是當前制約中國農業現代化發展的重要因素，如何解決耕地細碎化問題已經成為推動小農戶和現代農業有機銜接的必然路徑。該研究基于實地農戶調研數據和半結構訪談內容，對陜北榆林市榆陽區首創的“一戶一田”和“一組一田”2種耕地細碎化整治模式進行系統剖析，并采用雙重差分（Difference-in-difference, DID）模型定量分析2種模式的績效差異。研究發現：1）“一戶一田”模式是農民自發的產權重組和分散流轉，并與政府支持的土地整治項目疊加與綜合；“一組一田”模式是一種“以家庭承包經營為基礎、統分收放自如的雙層經營體制”創新模式，也是產權改革、統分流轉、土地整治與統分經營管理的有機結合。2）“一戶一田”和“一組一田”兩種模式均能有效解決耕地細碎化問題，顯著增加耕地面積，實施后耕地面積增加率分別為6.02%和57.58%；同時也使得農業機械化水平有所提高，顯著提升農業生產效率與作物產量，作物產量增加率分別為12.54%和19.87%，“一組一田”提升更為明顯。3）2種模式均有利于提高農戶收入，“一戶一田”主要是通過增加農業種植收入來提高總收入；“一組一田”對農戶收入提升更加顯著，除增加農業收入外，也通過產業轉型增加了務工收入。與“一戶一田”模式相比，“一組一田”模式更能夠促進集中連片、規模擴大、設施完善、經營現代化的高標準農田建設。為解決耕地細碎化問題，應加強政策引導和支持，挖掘村內能人價值，明晰合作社、分社和農民的責、權、利關系等，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

土地利用；整治；耕地細碎化；一戶一田；一組一田；模式比較；績效差異；DID模型

0 引 言

2010年以來，耕地細碎化治理/整治逐漸成為學術研究、農村實踐以及政策實施的焦點。耕地細碎化一方面是由地形等自然地理條件造成的；另一方面則是人地關系的直接反映，而家庭聯產承包責任制采用“肥瘦搭配、遠近結合”的平均分地做法是造成全國耕地普遍細碎化的主要原因[1-2]。改革開放初期，經濟發展落后，農業技術水平較低，耕地細碎化問題并不明顯。但隨著社會經濟的發展，播種、灌溉、機械等農業技術的進步，耕地細碎化對現代農業發展的制約日益凸顯[3-4]；不僅制約現代化農業機械的使用和農田設施的建設，而且阻礙了農業規?；洜I，還帶來了大量的耕地撂荒和粗放利用[5-7]，嚴重阻礙了小農戶與現代農業發展的有機銜接[8]。因此，如何破解耕地細碎化難題成為了當前農業發展的重點之一。

農業現代化作為四個現代化之一，對中國實現國家整體現代化具有重要意義[9]。但受限于“人多地少”的資源稟賦特征，當前以至今后很長一段時間內，小農戶家庭經營仍為中國農業的主要經營方式，這種小農戶家庭經營模式大大制約了中國農業現代化的進程[10-11]。因此，如何創新農業規?；瘜崿F形式，處理好小農戶與現代農業的關系，成為當前推動農業現代化必須回答的重要問題[12]。黨的十九大報告中提出的“實現小農戶與現代農業的有機銜接”，為小農基礎上實現農業現代化指明了方向。但當前中國小農戶與現代農業發展之間仍存在矛盾，阻礙著兩者的有機結合，其中占據首要位置的便是由耕地細碎化引發的諸多矛盾，即小農戶地塊分散經營與農業規?；藴驶?、現代化發展的客觀要求之間的矛盾[8]。因此，解決耕地細碎化問題是實現小農戶與現代農業發展有機銜接的重要手段。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中指出“在有條件的村組，結合高標準農田建設等，引導小農戶自愿通過村組內互換并地等方式，促進土地小塊并大塊，引導逐步形成一戶一塊田”。同年9月，農業農村部印發的《農田建設項目管理辦法》中也指出，“組織開展農田建設應堅持農民自愿、民主方式，調動農民主動參與項目規劃、建設和管護等積極性。鼓勵在項目建設中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理”。因此，從農民實踐需求和國家政策導向兩個方面，均迫切需要探索耕地細碎化的解決路徑。

土地整治和土地流轉被認為是解決耕地細碎化的有效措施[13-16]，但往往存在較多的不足。一方面，土地整治項目一般由政府主導，缺少農民的參與，涉及到權屬調整較少，土地整治結果往往與農戶實際需求相差甚遠，且工程設施后期缺乏管護，損壞嚴重[2,14,17]；另一方面，市場模式的缺陷以及行政干預的存在，導致土地流轉不足與流轉過度并存，使土地流轉難以進行下去[18]。雖然在實踐中也會出現農民自發開展的土地權屬調整或地塊歸并，如安徽省的“一戶一塊田”模式[18]、新疆的“互換并地”模式[19]，但由于此類模式缺少政府的政策和資金支持，并且無法與土地整治工程建設實現有效結合，且過度依賴于農民的自覺性和當地的經濟文化環境，因此推廣范圍有限[2,20-21]。

關于中國的耕地細碎化應如何整治，相關學者提出整體性治理的思路，認為解決耕地細碎化問題，就要加強其整體性認識，構建起政府、社會協同治理機制，建設大部門式的治理模式[22]；但也有學者認為在中國小農戶家庭經營的背景下，要克服耕地細碎化問題，需要面對大量的復雜利益調整與矛盾化解工作，行政化模式和市場化模式主要是回應大農戶的農業生產需要，如果要解決小農戶的耕地細碎化問題，就需要對農戶實施有效的動員，采取自主治理的模式，在村民自治制度和集體土地制度的基礎上，形成有效的利益分配、風險和違約機制，以此破解耕地細碎化難題[23]，如新疆的“互換并地”模式[19]、湖北沙洋縣的“按戶連片耕種”模式[24-25]、安徽的“一戶一塊田”模式[18,26]，這些耕地細碎化治理模式均是不同區域農民有力的探索實踐，但大多未能達到權屬調整、土地流轉與土地整治上的有機結合，且靈活性較差。

近年來，陜北榆林市榆陽區創造性實施了“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式（以下簡稱“一戶一田”模式和“一組一田”模式），將權屬調整、土地流轉與土地整治相結合，通過整合農戶土地，進行規?；洜I，來實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。但是這2種模式如何實施，整治效果如何，是否存在差異，是否存在推廣性和可復制性，尚待進一步研究。因此，本文以“一戶一田”模式和“一組一田”模式的發源地陜北榆林市榆陽區為研究區，探索2種耕地細碎化整治模式的內涵和實施程序，并基于實地調研數據，借助雙重差分（Difference-in-difference, DID）模型，定量刻畫兩種模式的整治績效差異及其成因，以期為其他地區實現耕地細碎化有效治理、促進小農戶與現代農業發展有機結合提供科學借鑒。

1 研究區概況與研究方法

1.1 研究區概況

榆陽區位于37°49′～38°58′N，108°58′～110°24′E之間，地處榆林市中心，位于陜西省北部，區內地勢總體呈現東北高、中南部低，大致以明長城為界，形成兩大類型地貌格局，長城以北為風沙草灘區；長城以南為丘陵溝壑區。全區共19個鄉鎮、317個行政村，總人口57.96萬人，耕地面積約7.33萬hm2，位居全市第四，但耕地分散、細碎化問題嚴重，并成為土地規?；洜I的短板，制約著現代農業的發展。

近年來，榆陽區以農村集體產權制度改革為契機，結合農民的首創精神，創造性的提出了權屬調整、土地流轉與土地整治相結合的“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式，并在全區進行推廣。截止到2019年，榆陽區完成農村產權制度改革村292個，成立股份經濟合作社389個，實施“一戶一田”1.57萬hm2，張灘村實施“一組一田”成果顯著，“榆陽模式”成為全國農村集體產權制度改革的示范樣板。

本文的研究區域具體選取實施“一戶一田”較好的補兔村、三道河則村和大圪堵村作為“一戶一田”模式樣本村，選取唯一實施“一組一田”的張灘村作為“一組一田”模式樣本村，選取2種模式均未實行的補浪村和鄭灘村作為對照村。選擇的樣本村莊均位于榆陽區北部的風沙草灘區，自然地理條件、社會經濟狀況和土地利用相似，改革前后村莊發展趨勢相似，能夠有效避免因樣本村莊差異化所帶來的結果上的偏差，研究區域樣本村莊的人口數量、耕地面積和人均耕地如表1。

表1 研究區域樣本村概況

1.2 數據來源

本文研究數據來源于課題組2019年2月對陜西省榆林市榆陽區6個村莊開展的入戶調研。因“一戶一田”與“一組一田”實施村中的農戶均參與了治理，所以在選擇被調研農戶時，采用了隨機抽樣的方法，以保證結果的科學性和客觀性。調研共獲得256份有效農戶問卷，其中包括“一戶一田”樣本農戶問卷96份，“一組一田”樣本農戶問卷82份，對照組78份。同時，課題組還圍繞“一戶一田”和“一組一田”實施的全過程，針對榆陽區農業農村局業務干部、鄉鎮干部、村干部、村民小組組長、村內實施帶頭人等開展半結構化的面對面訪談，以系統了解2種耕地細碎化整治模式的實施背景、組織形式、實施過程和整體效果等內容，表2是被調研農戶的描述性統計。

表2 研究區農戶基本情況描述性統計

1.3 研究方法

雙重差分模型（DID模型）[21]常用于評估公共工程或政府政策給作用對象帶來的影響。該模型將調查樣本分為兩組：一組是工程和政策的作用對象，即“處理組”；另一組為非工程和政策的作用對象，即“對照組”。本文運用該模型來研究“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式對農戶收入的影響，即比較實施“一戶一田”和“一組一田”模式的項目區與未整治區農戶收入的差異。雙重差分模型設置如下：

式中代表農戶，代表時期，Y代表農戶在時期的收入，因研究區域的財產性收入較少，并且是否進行整治對于轉移性收入（補貼）沒有直接影響，所以此項僅包括農業收入（經濟作物、糧食作物、養殖）、務工收入和總收入。是虛擬變量，表示被調查農戶是否參與“一戶一田”和“一組一田”模式，若農戶參與，則賦值為1；否則，賦值為0。虛擬變量T用來表示實施“一戶一田”或“一組一田”模式的時期，=1代表實施的時期；=0代表未實施的時期，鑒于樣本村均于2017年開始并完成整治，因此本文以2016年的數據代表整治前情況，2018年的數據代表整治后情況。X為控制變量，包括戶主年齡和受教育年限、家庭總人口數以及勞動力占總人口比重。ε為異質性誤差項，0、1、0、1、為估計參數。

2 “一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式內涵與實施程序

2.1 “一戶一田”耕地細碎化整治模式內涵及實施程序

圖1為“一戶一田”耕地細碎化整治模式，其為農戶自發的產權重組、分散流轉和政府支持的土地整治相結合的一種制度創新，其實質是一種政府自上而下與農戶自下而上相結合的土地整治模式。其中“自下而上”指為了緩解耕地細碎化帶來的不便，適應農業規模化經營的需要，在堅持家庭聯產承包責任制、保證原有耕地面積不減少的前提下，村民小組召開村民大會，經大部分村集體成員同意后，成立工作小組，進行面積丈量、土地收回等工作，將零散地塊歸并成大塊土地，并進行土地平整、田間道路和農田水利設施等建設工程，通過挖壕排水、堿地墊沙和沙地墊土等土壤改良工程，重新以等面積分配給農戶?！白陨隙隆笔侵刚ㄟ^出臺相關政策，對農戶提供技術指導及資金支持，組織農戶進行工程建設，主要包括土地平整、田間道路、農田水利、防護林網等四大工程建設，之后再進行組織驗收，如果工程達標，則給予農戶3 000元/hm2補貼。整個整治過程中堅持“五個不變”的原則，即家庭聯產承包制度不變、農村土地集體所有性質不變、以原二輪土地承包村民小組為單位互換范圍不變、二輪土地承包人口不變、土地發展現代農業用途不變。通過這種“自上而下”和“自下而上”相結合的整治模式，形成“一戶一田”，乃至“多戶一田”等并存的格局，從而達到減輕耕地細碎化程度目的，實現地塊產權重組、耕地分散流轉與土地整治的結合，完善農田基礎設施，提高了農業機械化水平，并在一定程度上降低成本、增加產量和提升效率，促進農民增收。

圖1 “一戶一田”耕地細碎化整治模式

根據實地調查訪談，“一戶一田”耕地細碎化整治模式實施程序如下：

1）宣傳動員：召開村“三委”（村黨委、村委會、監督委員會）會議、黨員會議、群眾大會等會議，深入宣傳“一戶一田”政策背景和效果，廣泛動員。

2）成立工作小組并討論制訂實施方案：在村內成立領導小組，負責“一戶一田”規劃和方案制定；在各村民小組內成立工作小組，帶領本組村民負責“一戶一田”的具體實施工作。

3）面積丈量：工作小組進行實地測量，明確土地權屬和面積并公示，確保各農戶耕地面積丈量結果準確。

4）土地收回：工作小組根據地力條件對每塊耕地的質量進行評級后，由村集體統一收回。

5）土地整治：根據土地質量的特點，進行改良土壤、平整土地、修建田間道路、新挖排洪渠道等土地整治工程，以提升耕地質量且促進質量均一。

6）重新分配：采用抓鬮的方式，按照原有分地面積不變原則，將土地進行重新分配，在此過程中鼓勵農戶間自發流轉，在不違反政策的范圍內各小組土地可以進行微調，其實質是一個產權重組的過程，促進集中連片且規模擴大。

7）整理歸檔：“一戶一田”土地整治結束后，將各種過程資料匯總整理進行歸檔，做到產權明晰。

2.2 “一組一田”耕地細碎化整治模式內涵及實施程序

“一組一田”耕地細碎化整治模式是統分結合的雙層經營體制創新，其實質是土地的產權改革、統分流轉、土地整治與統分經營管理的結合，充分體現“統分自如”的思想，并且在此基礎上實現小農戶與現代農業發展有機銜接（圖2）。以村民小組為單位設立分社，形成總社-分社相結合的合作社框架，本質是一種“反租倒包”的土地流轉形式。通過合作社-分社（分別對應村委會-村民小組）制度設計，農戶首先將耕地入股到“分社”（對應村民小組），分社將流入土地匯總到“總社”（對應行政村）；合作社（總社和分社）對全村土地進行統籌規劃、田間基礎設施建設、土地平整和土地改良；然后公開招標出租，根據利用需要將較小地塊流轉給有需求的小農戶耕種，將較大地塊流轉給種植大戶或者農業公司進行現代化生產利用，實現全村土地不同地塊規模的因地制宜利用（蔬菜大棚種植區、苜蓿種植區、大田作物種植區等）?！耙唤M一田”模式中，合作社的總社負責制定整村發展戰略和發展規劃，分社（村民小組）負責因地制宜的實施總社規劃，實現了合作社-分社的統一分區規劃和農民/種植大戶/公司等不同主體承包經營的優化組合。

圖2 “一組一田”耕地細碎化整治模式

根據實地調查，“一組一田”耕地細碎化整治模式具體實施程序如下：

1）宣傳動員：多次召開村民大會，做好村民的思想工作，讓村民理解“一組一田”改革內容，并征求全體村民的同意。

2）成立“總社—分社”雙層合作社組織構架：以村為單位建立股份經濟合作社（“總社”），并依托村民小組成立“分社”，形成總-分結合的合作社組織構架，股份合作社中按規定推選產生股東代表大會、董事會、監事會，形成三權獨立架構，村股份經濟合作社的章程由“分社”全體股東統一制定。

3）土地折股量化到人：農民將自家的耕地入股“分社”，為做到人地平衡，使小組內的村民均享有股份化的土地經營權，“分社”以各戶人口數與原二輪人均承包地面積比為依據，讓人多地少的農戶按畝按人上繳一定資金，人少地多的農戶給予一定的資金補償，最后將土地和資金統一匯總到“總社”。使土地不到戶不到人，做到確權、確股、不確地。

4）開展土地整治：在政府投資、村民集資等多種集資形式的支持下，“總社”統一規劃，各“分社”通過埋溝削坡、泥地墊沙、沙地墊土等土地整治工程措施，提升耕地質量，縮小地塊間差異，減少田塊數量，促進集中連片。

5）全村田塊公開招標出租：首先，“總社”和“分社”整體上制定產業發展規劃。其次，以自然田塊為單位，根據產業規劃確定的用途，確定出租年限，制定招標底價，按照同等價格條件下，優先由本村農民承租；不同等價格條件下，按價高者得的原則，優先引進外資、民資、城市工商資本發展大型農業項目，或者通過土地入股興辦農業龍頭企業。

6）“總社-分社-農戶”實行統分經營：“總社”統一制定產業發展規劃；“分社”和農戶進行分散經營，在最大程度上發揮生產積極性且降低監督成本，實現“總社-分社-農戶”統一經營和分散經營聯動。

7）按股分紅：除去上繳總社統一管理費用的5%，各分社內自行用于扶貧等公益性事業的15%以外，各分社剩余的收益實行按股分紅。無論持股者的職業是否務農，是否在本村居住，只要持有股份，在規定的年限內，均按照股份取得相應的紅利。

3 “一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式績效評價

本文利用描述性統計和雙重差分模型，從耕地細碎化狀況、耕地利用效率以及農戶收入變化3個方面，綜合評估“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式的績效及其差異。

3.1 耕地細碎化狀況評價

基于農戶調研數據以及村集體調研數據，本文從戶均耕地塊數、農戶單位地塊面積、樣本村平均耕地面積變化等3個方面，分析整治前后兩種模式的耕地細碎化績效差異（表1）。由表3可以看出，“一戶一田”模式實施前、后的戶均耕地塊數分別為9.40和1.07塊，減少了8.33塊；“一組一田”模式實施前、后的戶均耕地塊數分別為5.88和1塊，減少了4.88塊。戶均地塊數量的減少使得農戶在耕地面積不變的情況下平均地塊面積大幅上升，其中“一戶一田”模式實施后農戶單位地塊面積由0.11 hm2/塊增加為0.67 hm2/塊，“一組一田”模式的實施使得農戶單位地塊面積由0.17 hm2/塊增加為0.67 hm2/塊。從農戶層面上看，2種模式對小農戶耕地細碎化緩解程度差別不大，均將瑣碎地塊整合為1塊（個別2塊），農戶單位地塊面積也由0.2 hm2以下增加至0.67 hm2。但從整體層面上看，兩種模式在增加耕地面積上差距顯著?！耙粦粢惶铩蹦Ｊ綄嵤┖螅瑯颖敬宓钠骄孛娣e由228 hm2增加到241.73 hm2，面積增加率為6.02%；而“一組一田”模式實施后，將全村土地在產權層次合并為6塊，并通過破除田間道路、開墾荒灘荒地新增耕地126.67 hm2，面積增加率為57.58%；同時，總社（行政村）將30、33.33、33.33 hm2分別整片流轉給公司、種植大戶和分社（村民小組）進行差異化經營，實現了更加集中連片規模擴大的現代農業生產經營。

表3 不同整治模式實施前后耕地細碎化及利用效率情況

3.2 耕地利用效率評價

基于農戶調研數據，本文從項目區農戶的播種、犁地、收割效率以及玉米產量等4個方面，分析2種耕地細碎化整治模式帶來的耕地利用效率差異（表3）。“一戶一田”模式實施后，農戶播種效率由整治前的0.11 hm2/h上升為整治后的0.19 hm2/h，增長率為72.73%；農戶犁地效率由整治前的0.19 hm2/h上升為0.29 hm2/h，增長率為52.63%；農戶收割效率由整治前的0.005 hm2/h提高為0.095 hm2/h，增長率為1 800%；農戶的玉米產量由整治前的11 107 kg/hm2提高為整治后的12 500 kg/hm2，增長率為12.54%。“一組一田”模式實施后，農戶播種效率由整治前的0.09 hm2/h上升為整治后的0.21 hm2/h，增長率為133.33%；農戶犁地效率由整治前的0.16 hm2/h上升為0.30 hm2/h，增長率為87.50%；農戶收割效率由整治前的0.005 hm2/h提高為0.112 hm2/h，增長率為2 140%；農戶的玉米產量由整治前的11 325 kg/hm2提高為整治后的13 590 kg/hm2，增長率為19.87%。

3.3 農戶收入變化影響評價

除耕地細碎化情況和耕地利用效率外，農戶收入同樣也是衡量耕地細碎化整治模式績效的重要指標。為使結果更具科學性，本文引入雙重差分模型，基于農戶調研數據，對“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式前后農戶收入變化差異進行分析（表4）。

表4 不同模式實施前后農戶收入變化

注：是分組虛擬變量，表示被調查農戶是否參與土地整治（0=未參與，1=參與），是時間虛擬變量，表示實施“一戶一田”或“一組一田”模式的時期（=1代表實施的時期，=0代表未實施的時期），表示時間與分組虛擬變量的交互項；*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著；對于該研究的調查農戶，雖然“一戶一田”與“一組一田”模式能夠或多或少的使農戶從農業中解放出來，但這種解放只是針對農戶部分家庭成員來說，剩余家庭成員仍會繼續從事農業，因此模型中所涉及到的樣本農戶在土地整治后均存在農業收入。

Note:is a grouping dummy variable, indicating whether the investigated farmers participate in the projection(0 menas participating, 1 means not participating),is a time dummy variable, indicating the period of the “One Household One Plot” or “One Village One Plot”(=1 represents the implemented period,=0 represents the unimplemented period,represents the interaction term of the time and grouping dummy variable. *, **,*** mean significant at the level of 10%, 5%, and 1% , respectively;For the househoulds surveyed in the study, although the “one household one plot” and “one village one plot” model can more or less to liberate the labor force from agriculture, this kind of liberation is just for some membersin the agricultural family. The remaining members of the family will continue to engage in farming, so all the sample households after land consolicaiton in the provided model includes agricultural income.

從表4可以看出，在控制其他因素影響的情況下，對于“一戶一田”模式來說，顯著正向影響農戶的農業收入和總收入（<0.01），說明參與“一戶一田”模式可以顯著增加農戶的農業收入和總收入。對于“一組一田”模式來說，顯著正向影響農戶的務工收入（<0.01）和總收入（<0.05）；顯著正向影響農戶的農業收入和總收入（<0.01），說明“一組一田”模式的實施可以顯著增加農戶的農業收入、務工收入和總收入。

4 不同耕地細碎化整治模式績效差異及成因剖析

4.1 兩種耕地細碎化整治模式績效比較

“一戶一田”和“一組一田”兩種模式均能顯著增加耕地面積，改善耕地細碎化狀況，但后者較前者相比解決更具徹底性，“一戶一田”模式實施后大部分農戶都實現了一戶一塊田，但也有極少數的“一戶兩田”現象，還有部分的“幾戶一田”現象，整治后的農業生產模式仍為小農戶家庭經營，對于耕地細碎化問題的解決不夠深入，“統”的程度不夠?！耙唤M一田”模式在“一戶一田”模式的基礎上又邁進了一步，有了“統”的功能，經營主體既有小農戶，又有種植大戶、涉農公司、合作社，較“一戶一田”模式更加靈活，更能有效解決耕地細碎化問題。

“一戶一田”和“一組一田”兩種模式均能顯著提高耕地利用效率，但后者對小農戶的耕作效率和作物產量提升方面影響更大。其原因可能是：“一組一田”模式是“一戶一田”模式的高級形式，其作用對象主要為種植大戶、涉農企業和合作社等，其土地利用面積、農業機械化水平、種植技術要求以及種植效率都遠遠高于普通小農戶。

“一戶一田”和“一組一田”2種模式均能增加農戶收入，但后者對農戶收入的影響更具多元化?！耙粦粢惶铩蹦Ｊ疆a業融合度并不強，只是簡單的整合土地，雖然改良了土地質量，提高機械化水平，增加產量，但是并沒有完全把勞動力從耕地經營中解放出來，農戶大多會選擇繼續從事農業種植，所以對于農業收入影響顯著，對于務工收入影響不大。而相比“一戶一田”模式，“一組一田”模式更加先進，可以有效促進農業轉型，實現農業的規?；洜I，從而幫助農戶獲得更高農業收入；同時該模式可以極大程度上將農民從耕地中解放出來，使他們有更大的自由和權利選擇外出務工，從事二、三產業，使務工收入增加，使得農戶的收入來源更加多樣，對于勞動力的解放更加徹底，促進了農業結構調整和農業產業轉型，促進了農村勞動力轉移，更有利于小農戶與現代農業的有機銜接。

4.2 兩種耕地細碎化整治模式績效差異成因剖析

“一戶一田”和“一組一田”2種耕地細碎化整治模式均是一種制度創新，均在一定程度上解決了耕地細碎化問題，提高了農業機械化水平和生產效率，有效推進了小農戶和現代農業的有機銜接。比較而言，“一戶一田”只是農戶自發下進行的地塊互換與土地整治，在土地整治達標之后，政府給予相應的補貼，雖然實現了自上而下與自下而上的有機結合，但其實施結果僅限于將農戶細碎的地塊整合為一塊，在一定程度上減輕耕地細碎化問題。同時，農戶所有地塊整合為一塊造成了土地利用方式的單一，不利于耕地利用的多元化發展。

而“一組一田”模式在“一戶一田”模式的基礎上又邁進了一步，有了“統”的功能，充分體現了統分結合，更能促進農業規模化經營，實現農業產業融合，對小農戶與現代農業發展有機銜接的推動力更強。其“統分自如”具體有以下3層含義（圖3）：1）土地產權的統分自如。將全村的土地統一收回，按人口入股到分社—總社，由合作社對全村的土地進行統一安排，經營管理，這是“統”。由合作社將土地面向小農戶、公司、種植大戶、分社等進行招標出租，這是“分”。2）土地利用的統分自如?！翱偵纭备鶕鳌胺稚纭碧厣y一安排規劃各分社的產業任務，相互協調，這是“統”。各“分社”因地制宜，打造各種養殖產業基地，形成規模產業，進行規模經營，這是“分”。此外，在此基礎上還有一次“再分”的過程，對于“分社”下的農戶來說，可以選擇從土地中解放出來，進城務工，從事二、三產業，也可以選擇繼續從事農業，提高了農戶就業選擇的自由性和多元化。3）經營管理的統分自如。合作社聘請技術專家指導農民進行統一生產、統一技術、統一管理、統一質量、統一運輸和統一銷售，這是“統”。而農戶進行“二次”承包大棚后，完全由農戶自主經營、自負盈虧，這是“分”。該模式有效放活“統”和“分”，解決了長期以來家庭聯產承包責任制過于強調“分”而缺少“統”的難題，實現了雙層經營體制中“統”和“分”的收放自如。除此之外，該模式還實現了整村土地以村民小組為單位的最優配置，做到了農民、種植大戶、公司等多種形式的適度規模經營融合，明晰不同主體在不同過程的責任、權利和利益機制，有效發揮不同主體的主觀能動性。“一組一田”模式以總社—分社土地股份化的形式實現“統”和“分”收放自如，有效促進一二三產融合，助推精準扶貧和鄉村振興。

圖3 “一戶一田”與“一組一田”耕地細碎化整治模式對比

5 結論與政策建議

5.1 結論與討論

1）“一戶一田”模式實質是農民自發的產權重組和分散流轉，與政府支持的土地整治的疊加與綜合；“一組一田”模式實質是一種“以家庭承包經營為基礎、統分收放自如的雙層經營體制”創新模式，也是產權改革、統分流轉、土地整治與統分經營管理的有機結合，二者對促進小農戶和現代農業發展有機銜接具有重要現實意義。

2）“一戶一田”和“一組一田”模式均能有效地解決耕地細碎化問題，提升農業生產效率，提高農民收入。但相對于“一戶一田”來說，“一組一田”模式更加有效靈活，也更能促進小農戶和現代農業發展的有機銜接。“一戶一田”模式實施后，樣本村面積增加率為6.02%，而“一組一田”模式實施后，面積增加率達57.58%?！耙粦粢惶铩蹦Ｊ娇梢越夥艅趧恿?，但這種“解放”是有限的，大多數農戶依舊從事農業。相反，“一組一田”模式能夠有效推動產業轉型，不僅有利于增加農戶務農收入，而且還有助于農戶向二三產業轉移，從而增加農戶務工收入。此外，“一戶一田”模式彈性不足，缺乏靈活性，隨著人口的出生和死亡，土地分配之間將出現不公平問題，而“一組一田”可以動靜結合，以五年為周期，重新分配，保證相對公平。目前來看，“一戶一田”模式適應性更強，實施范圍更加廣泛，但長遠來看，“一組一田”模式更具活力，實施意義更大。

“一戶一田”與“一組一田”均是破解耕地細碎化的有效途徑，但是兩者在整治績效上存在著明顯的差異，但因數據的限制，對于差異產生的原因，本文仍只停留在理論邏輯方面，缺乏相關的實證分析作為支撐，在后續的研究中，作者將對研究區域開展進一步的調研，進而從實證層面探究其績效差異產生的原因及其內在機理?！耙粦粢惶铩迸c“一組一田”耕地細碎化整治模式同湖北沙洋縣的“按戶連片耕種”模式、安徽的“一戶一塊田”模式、廣西的“小塊并大塊”模式相似，均是地方上探索破解耕地細碎化問題的有力實踐，各種耕地細碎化整治模式存在相同點也存在不同點，總結不同耕地細碎化整治模式的異同之處，提煉出更加更加符合中國國情的耕地細碎化治理路徑，具有重要意義，也是作者下一步的研究重點。

5.2 建 議

為更好地推廣兩種耕地細碎化整治模式，解決耕地細碎化問題，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，本文提出以下建議：

1）政府需要完善政策，加強引導和支持。政府工作人員在推動“一戶一田”和“一組一田”模式時，一方面應加大正面宣傳力度，耐心為農民答疑解惑，另一方面則要發揮橋梁作用，從中協調，起到溝通政府、農民和合作社的效果。對于積極參與改革的村落應加大政策的傾斜力度，予以資金獎補等具體措施激勵，為率先實行“一戶一田”和“一組一田”模式的村落招商引資、爭取項目，提高農民收入，促進產業興旺。

2）挖掘村內能人。農村帶頭人是“一戶一田”和“一組一田”2種模式實施的關鍵，可以從致富能人、村干部、黨員、民營企業家等本村多種人才來源中挖掘出具有樸素的為民情懷、高尚的道德品質、長遠的戰略眼光、卓越的創業能力、創新的思維方式的村內能人，以點帶面，輻射全村，促進2種模式的推廣發展。

3）明晰合作社、分社和農民責、權、利關系，打造過程管理和目標管理相結合的農業管理創新模式。明確集體經營中合作社的統一技術、統一管理、統一質量、統一運輸和統一銷售責任，以及農民的承包經營管理和質量責任，明晰合作社-分社-農民的收益分配機制，將合作社-分社的目標管理和農民過程管理兩相結合，創新農業管理模式，解決農業監管難題，實現多主體共贏。

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Pattern and evaluation of land consolidation model for “One Household One Plot” and “One Village One Plot” to solve land fragmentation in Northern Shaanxi Province, China

Zhang Bangbang1,2, Guo Fen1, Huang Dan1, Wang Haoyang1, Niu Wenhao1, Chen Haibin1, Kong Xiangbin2,3※, Yun Wenju2,4

(1712100,;2100193,;3100193,;4100035)

Cultivated land fragmentation has become a key constraint problem in the process of China’s agricultural modernization, while solving the problem provides a necessary prerequisite for effective connection between small-scale farmers and industrial agriculture. Taking the Yuyang district of Yulin City, Northern Shaanxi province as a case study, this study aims to conduct a comprehensive analysis on two local newly-innovated cultivated land consolidation models, namely “One Household One Plot” and “One Village One Plot” models, meanwhile to quantitatively investigate the performance differences of the two models by applying the descriptive statistics method and the difference-in-difference (DID) models, based on a dataset from household survey and sub-structural interview. Under “One Household One Plot” pattern, a subsidy of 3 000 yuan/hm2is granted by local government to encourage farmers to merge the scattered plots into one large plot for each household, whereas under the “One Village One Plot” pattern, all scattered land plots in a village are integrated into only one plot and thereby can be unified managed by a farmer cooperative or an agricultural enterprise, whereby farmers can retain the land contracted rights but transfer the use rights to the operation agents. The results suggest that: 1) The “One Household One Plot” model is essentially a combination of the land property rights reorganization and decentralized circulation spontaneously conducted by individual farmers, with the land consolidation projects supported by the government; The “One Village One Plot” model is an innovation based on the “two-tiered management system” and “household contract responsibility system”, which provides an integration avenue for property rights reform, land consolidation, land circulation, and combination of both unified and decentralized management modes. 2) Both models significantly increased the area of cultivated land, thereby to solve the fragmentation problem. After land consolidation, the increase rates of cultivated land area were 6.02% and 57.58%, respectively. Both models can remarkably improve the production efficiency, 12.54% and 19.87%, respectively, due to the application of the mechanized operation in cultivated production. Both results indicate that the “One Village One Field” model is more effective than the “One Household One Plot” model. 3) Both models significantly increased farmers’ income. In comparison, the “One Household One Plot” increase farmer income only by increase the agricultural production efficiency, whereas the “One Village One Plot” by the increase in agricultural production efficiency and labor income from both farmland and non-farm employment. Three policy recommendations were made: 1) The government needs to refine policies for the guidance and support on cultivated land consolidation. 2) Fully exploit the positive roles played by village talents. 3) Clarify the responsibilities, rights and benefits of local governments, cooperatives, and farmers, hence to create innovative mechanisms for solving the cultivated land fragmentation problem and achieve the goal of appropriate scale and industrial operation of agriculture in China.

land use; consolidation; cultivated land fragmentation; One Household One Plot; One Village One Plot; pattern comparison; effect difference; Difference-in-Difference (DID) model

張蚌蚌，郭芬，黃丹，等. 陜北“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式與績效評價[J]. 農業工程學報，2020，36(15)：28-36.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.15.004 http://www.tcsae.org

Zhang Bangbang, Guo Fen, Huang Dan, et al. Pattern and evaluation of land consolidation model for “One Household One Plot” and “One Village One Plot” to solve land fragmentation in Northern Shaanxi Province, China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2020, 36(15): 28-36. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.15.004 http://www.tcsae.org

2020-04-20

2020-07-01

國家自然科學基金項目（41801210，41961124006，71873098）；國家社會科學基金重大項目（19ZDA096）；中國博士后科學基金項目（2019T120959）；陜西省社會科學基金項目（2018S14）；陜西省博士后項目（2018BSHEDZZ82）

張蚌蚌，博士，副教授，研究方向為耕地質量與土地評價、耕地細碎化整治工程與農田建設、農村土地改革與鄉村振興。Email：bangbang.zhang@nwafu.edu.cn

孔祥斌，博士，教授，主要研究方向為土地資源可持續利用和土地資源評價。Email：kxb@cau.edu.cn

10.11975/j.issn.1002-6819.2020.15.004

F301.24

A

1002-6819(2020)-15-0028-09