建筑施工企業安全管理信息系統功能設計

張成友,何 偉

(1.中國水利水電第七工程局有限公司，四川成都 610213；2.成都東普電子工程有限責任公司，四川成都 610041)

建筑施工行業是在工礦商貿行業中安全風險最高的行業。經過強化安全生產主體責任、加大事故追責力度、推廣“四新”應用等措施后，事故率和事故損失實現了多年持續下降。但是，隨著建筑施工活動效率快速提高，新型建筑類型出現，施工條件和施工環境復雜化，安全管理系統效能遇到瓶頸，難以實現事故總量和事故率繼續下降的目標，需要注入新的效能動力源。國家安全發展十三五規劃中把安全管理信息化作為發展的重點內容，以信息技術為新動能，提升管理系統效能。本文以建筑施工企業的安全管理任務為核心，設計施工企業安全管理信息系統總體架構，定義了系統主要功能和安全管理流程。

1 系統設計主要任務

安全管理內容分為進攻性因素：即安全風險和事故隱患；防守性因素：安全管理制度、安全職責分配、安全投入、風險管控措施、隱患排查治理措施等。本系統設計以管控進攻性因素為核心，建立和完善防守因素，構建事故預防信息體系?；谛畔⑾到y，建立法規和風險庫，融合知識管理要求，部分隱性知識顯性化，通過共享風險庫、隱患庫、法規庫，構建知識分享途徑。

解決項目信息不透明的問題。對于進攻性因素，鼓勵項目部和二級單位自查自報自糾。基于模糊層次理論，構建系統成熟度評價方法。

2 安全信息管理系統架構

系統采用B/S架構設計。鑒于企業并發用戶數量多，部分地區網絡速度較慢，可能影響用戶使用體驗，因此采用分布式布置。網絡條件好的項目和二級單位總部，通過專線或VPN直接訪問中心服務器。在網絡條件較差的項目部，布置項目服務器形成局域網(圖1)。項目用戶在局域網內使用，提升系統響應速度，減輕中心服務器和網絡通訊壓力。項目部服務器擇機在后臺與中心服務器通訊，適時進行數據同步。為了提高業務辦理速度，通訊時機條件設計為兩個：一是網絡閑置擇機通訊，二是定時強制同步，強制同步間隔時間由用戶自行設定。項目部之間不需要相互訪問。

圖1 分布式局域網布置

為了滿足移動辦公的需求，系統專門針對移動端特點進行開發，提供了兩種接入網絡方式。在沒有局域網的條件時，用移動數據通過互聯網接入，根據系統部署的網絡情況，訪問中心服務器或者項目服務器。在局域網條件下，通過本地局域網接入。移動端APP內置了安全檢查所需的結構化表格，在沒有任何網絡的條件下實現離線作業。結構化表格數據有更新后，會提醒用戶進行模板更新。結構化表格的格式文件保存在本機。作業成果保存在移動終端內，當終端檢測到有網絡信號時，自動或手動將數據傳輸到后端服務器。

信息系統由技術支撐層、數據層、應用層、用戶層組成(圖2)。在數據層，各職能部門按規章制度要求開展業務，形成業務數據并儲存。

圖2 信息系統分布層示意

在應用層，主要按照GB/T33000-2016《企業安全生產標準化基本規范》的二級要素從數據層提取數據并進一步分析處理，按規定格式向用戶輸出。引導用戶將安全標準化規范應用于實際，解決標準化與實際操作的“兩張皮”現象，更好地協助用戶開展安全管理標準化建設和自查評工作。在用戶層，通過權限控制系統，向二級單位和項目部各級各類人員授予相應的訪問、修改、刪除權限。權限控制矩陣由級別與職能兩個維度組成，上級可以訪問下級單位的相應職能范圍內的業務數據。公司的法規庫、隱患庫、風險庫的設訪問權限向全體用戶開放。本系統可構成企業PRP/ERP系統的一部分，也可以獨立運行。每個子模塊在安全管理總模塊和對應的職能部門業務模塊下設置多個入口，供職能部門進入。實現信息和業務協同，減少信息失真和遲滯問題。

3 主要功能模塊

安全管理工作內容：如圖3所示，安全管理任務分布在各個職能部門中。通過本系統將各部門的安全任務進行統籌和綜合。每個任務提供各職能部門和安全部部門入口。

圖3 安全管理職責分解框

(1)安全策劃。包括項目安全總體策劃子模塊及年度安全策劃子模塊。對應標準化規范的目標與職責，系統提供安全策劃模板供項目部參考使用。總策劃模塊包括安全目標、安全組織機構、安全計劃、安全責任制度、安全管理人員配置計劃。年度計劃模塊包括年度安全目標、年度檢查計劃、年度培訓計劃、年度考核記錄、年度應急演練計劃，每年度的子模塊于上一年度12月1日前自動生成空文件夾，起提示引導作用。

(2)安全管理制度。結合法規要求和公司制度，系統內置核心管理制度清單供使用單位上傳，以清單充填程度計算管理制度的完整程度，對本單位的安全管理狀況進行粗略評估。對未制定的核心制度生成預警提示信息，向項目部安全總監和項目經理發送。

(3)安全教育培訓。主要包括年度培訓計劃(內置計劃審批流程)、培訓課件、參培人員考試記錄、培訓效果總結與提升，形成參培人員的培訓檔案。

(4)安全風險、職業健康和作業安全管理。對應安全標準化規范的現場管理條款。①結合雙重預防機制的要求，系統內置風險辨識評估流程、辨識范圍提示、辨識和評估方法提示，輸出風險清單、風險管控措施清單和風險管控責任清單；風險清單按規定分級分類標準向分公司和公司進行匯總。②設備設施安全管控、特種作業許可等子模塊。每個子模塊下均內置相應的業務流程。③風險等級評估，一是按行業法規規范直接判定，二是基于模糊層次理論用專家法和頭腦風暴法進行主觀評級。安全風險管控是安全管理的重點內容，其流程邏輯如圖4所示。

圖4 安全風險管控流程

(5)安全費用管理。費用使用信息分布在物資、財務、施工、安全等多個部門，由安全費用提取計劃、使用計劃、計量支付賬單、財務臺賬等組成。經項目審核合規的最終臺賬自動向分局和公司安全費用臺賬匯總。安全費用流程如圖5所示。安全費用合規性判定，以項目所屬行業，根據財企〔2012〕16號《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》文件規定的標準判定。

圖5 安全費用管理流程

(6)安全檢查與隱患治理，是安全管理工作的重中之重。將行業相關規范的要求制作成結構化的表格植入系統，指導項目實施安全檢查。在隱患排查表中設置了工程部位、責任單位、責任人、隱患類型、整治狀態等信息，形成多個維度的篩選指針，實現項目部、分公司、公司三個層面的隱患分類匯總，為安全管理的整體評價提供客觀數據。還可實現對作業隊伍核心安全表現的客觀評判，生成作業隊伍(包括分包隊伍)的安全表現記錄，形成對分包商安全意識和能力的客觀評價指標。結合項目組織機構和用戶權限系統，實現整改任務和整改回復報告自動推送，輸出隱患臺賬清單和隱患分布圖表文件，其流程邏輯如圖6所示。

圖6 隱患排查治理流程

(7)應急管理：包括文件目錄、應急預案、應急處置措施、應急組織機構、應急物資、應急演練計劃等內容。應急預案內置了編制、審批、發布、應急演練，評估改進等流程。

(8)違規與事故管理：分為違規調查處罰與事故管理兩個子模塊，事故管理由事故報送、事故調查、事故處理、改進措施等內容組成。隱患與違規模塊，按照內置的分類評分標準，自動生成責任單位和責任人的安全績效評分表，生成安全績效考核的主要依據，實現考核客觀化、數據化，提高考核結果的公信力。

(9)安全考核與獎罰：由安全考核責任部門、責任目標、責任書、違章與事故記錄、損失記錄、考核表、績效計算、獎勵與處罰決定等內容組成。

(10)內業資料：融合到以上各個工作流程。系統植入內業管理規則，對于需要報送的月報、周報、日報、費用報表等，放置在專用文件夾，在二級單位和公司層面的職能部門實現一鍵批量下載功能。避免系統外報送流程。風險清單、風險管控措施清單、隱患清單、安全費用臺賬等非文字型報表，由系統自動生成。報表接收人員自行下載，減輕基層人員工作量。

(11)評估、改進機制。系統主要功能模塊均按閉環管理思想設計，一是所有問題均設置驗證關閉流程，二是內置評審和改進流程。系統選取管理文件完整度、規定的安全活動開展記錄、較大和重大風險條數、隱患數量和重復發生隱患數量、費用投入比例等5個關鍵要素，按一定的權重對項目的安全管理狀態進行評分，給出概略性的狀況評價供上級管理機構參考。

4 其它功能

(1)系統預留智慧工地系統擴展外設數據接口，后續開發可利用物聯網技術，接入基于GNSS和GIS的自動化監測儀器和人員定位信息采集和展示?？蓪崿F變形、設備誤操作、水情、火災、遇險人員求救等信息預警功能，提供更加全面、豐富的安全管理內容和手段。已經規劃的功能見表1。

表1 系統規劃功能

(2)預留視頻監控接口，可實現關鍵部位視頻監督、異常事件錄像和圖片手動另存。

(3)預留決策分析接口，后期可專項開發，實現與其它系統的數據貫通，在更大范圍內實現數據互聯互通、信息共享。

5 結束語

本文根據國家生產安全管理的相關規定，結合建筑施工企業安全管理特點，著力解決當前安全管理信息分散、總部與下級機構間信息不透明、商用軟件針對不強、基層人員不愿使用等現實管理痛點，針對性地設計了企業安全管理信息系統總體架構，定義了系統的主要功能和流程。實現大部分安全業務線上辦公、數據型文件自動處理、部分例行報表自動生成和推送、匯總等功能，減輕了基層人員工作量，提高了安全管理效能。