試論公園城市理念的鄉村表達
——以成都市為例

李竹穎,吳欣玥

(成都市規劃設計研究院，四川成都 610000)

1 研究背景

2018年2月，習近平總書記來川視察時，明確提出成都應“突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”。這一要求是對中央城市工作會議“要把創造優良人居環境作為中心目標，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”要求的再次強調，在充分體現了“以生態文明為引領”和“以人民為中心”發展理念的同時，為我國推進城市化發展模式和路徑轉變指明了方向。成都市作為公園城市的首提地，其公園城市建設發展路徑開始受到業界和社會的廣泛關注。

與此同時，黨的十九大提出“鄉村振興”戰略，成都市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在總結自身十余年來城鄉統籌經驗的基礎上，強調在鄉村地區中落實公園城市理念，轉變鄉村地區發展方式，探索公園城市的“鄉村表達”，并將此作為深入實施鄉村振興戰略、實現城鄉融合的重要抓手。

2 公園城市概念剖析

2.1 定義與內涵

根據2018年7月7日中國共產黨成都市第十三屆委員會第三次全體會議通過的《中共成都市委關于深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示加快建設美麗宜居公園城市的決定》，“公園城市作為全面體現新發展理念的城市發展高級形態，堅持以人民為中心、以生態文明為引領，是將公園形態與城市空間有機融合，生產生活生態空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統，是人城境業高度和諧統一的現代化城市，是新時代可持續發展城市建設的新模式”[1]。

公園城市將聚焦人民對美好生活的向往作為奉“公”服務人民的發展邏輯，將公園化的城鄉生態格局作為聯“園”涵養生態的基礎性配置要素，將“人-自然-城市”三者關系的和諧共榮作為塑“城”美化生活的新型建設理念，將踐行綠色低碳生產生活方式作為興“市”高質量發展的新型建構模式，其涉及“生態興則文明興”的城市文明觀、“把城市放在大自然中”的城市發展觀、“滿足人民日益增長的美好生活需要”的城市民生觀、“歷史文化是城市靈魂”的城市人文觀、“踐行綠色生活方式”的城市生活觀，是公園城市理念在城鄉建設發展中多元時代價值的充分體現[1-2]。

2.2 時代價值

公園城市作為新型城鄉人居環境建設理念和理想城市建構模式，其本質是通過提供更多優質生態產品、推動生態價值全方位轉化，實現“以人為本”綜合服務功能的提升，從而創造更有價值的生活方式[3-4]。具體來說，公園城市具有以下體現時代特點的重要價值。

2.2.1 人與自然和諧共生的生態價值

公園城市是在新時代發展背景下生態優先規劃理念的升華，并以生態文明理念為引領，運用生態視野將人及其生存相關的“山水林田湖草”自然空間作為整體予以看待，布局形成高品質綠色空間體系，將“城市中的公園”升級為“公園中的城市”，形成人與自然和諧發展新格局[3][5]。

2.2.2 公園形態與城市空間有機融合的美學價值

公園城市強調展現人城境業高度和諧統一的大美城鄉形態，要求以美學觀點審視城鄉建設，通過以形筑城、以綠營城、以水潤城，將公園形態與城市空間有機結合起來，呈現一幅疏密有致、氣韻生動的詩意畫卷，形成以美育人、彰顯獨特美學價值的城鄉意象[3][5]。

2.2.3 彰顯地域文化精神的人文價值

公園城市突出以人民為中心的發展思想，為滿足城鄉居民的精神向往，應通過引導單一空間建造向多元文化場景營造轉變，在地域文化傳承與發展中留下綠色生態發展的文化烙印，塑造集中體現當地自然稟賦、生活情趣、人文精神的文化識別體系和特色文化載體，體現地域文化特質、彰顯地域文化精神[3][5]。

2.2.4 高質量發展導向的經濟價值

公園城市強調高質量發展的內生動力，要求堅持把創新作為城鄉發展的主引擎，運用綠色低碳、循環高效的生產方式，建立生態經濟體系和綠色資源體系，探索形成綠色發展新路徑[5]。

2.2.5 回歸人本邏輯的生活價值

公園城市聚焦人民日益增長的美好生活需要，通過在高質量發展中匹配綠色公共服務供給、營造高品質生活場景等方式，引導城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向，讓市民在共建共享發展中有更多幸福感和獲得感[5]。

3 公園城市理念的鄉村表達

鄉村地區是實現城鄉融合發展的重中之重，在新時代發展背景下，應將公園城市理念引入鄉村地區，探索公園城市的鄉村表達，以引領功能產業、資源利用、文化景觀、生活服務、品牌塑造等各方面發展[3]，實現鄉村振興與新型城鎮化的統籌推進、同步發展；而公園城市理念在鄉村地區的表達路徑，則是公園城市時代價值在鄉村地區的全面體現。

成都市是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，其探索形成的城鄉統籌經驗在全國處于領先水平，加之成都市自然條件優越、生態本底良好、文化底蘊深厚，具有“天府之國”的美譽及全要素的綠色發展潛力，最有條件作為探索公園城市鄉村表達的示范與試點區域，并從中總結形成可推廣可復制的實踐經驗走向全國。

3.1 修復提升田園生態生境，突顯生態價值

人類作為自然的存在物，依賴于自然所創造的生產、生活、生態資源，人與自然已達成共生關系。鄉村生態環境是農民賴以生存和發展的根本，亦是鄉村發展與振興的基礎。因此，尊重自然、順應自然、保護自然，讓人與自然和諧發展是鄉村地區落實公園城市理念需遵循的客觀規律。

3.1.1 關注山水田林等生態要素的修復提升

山水田林等生態要素的修復是鄉村地區營造良好生態環境的基礎。諸如，山林的修復主要是針對受損山體開展植樹造林、修坡整形、礦坑回填等工程恢復其自然形態，提升山體植被的可觀賞性與感知度，實現“近山遠山皆有可觀”；河湖的修復主要是通過落實海綿城市的要求，增強水體調蓄功能，加強水污染治理，；林盤的修復重點是鼓勵生態公益林建設，并在地質災害區、水源保護區進一步增加綠化覆蓋，展示“岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風雅韻”的大美鄉村錦繡畫卷。

3.1.2 從生態修復到生境修復，打造人與自然和諧發展的生命共同體

公園城市理念下應著力強化生態要素與城市空間融合以及生態價值轉化的場景營造，保護城鄉生態空間和生態功能，實現山水林田湖草與城市的相融與共存。建立斑塊、廊道、基質之間的有機聯系，依托廊道串聯諸如郊野公園與山、水、田、林等生態斑塊與基質，于廊道兩側建成大量連續成片的森林、河道、水系、公園、湖泊、濕地等生態資源，將形成一個成系統的生態空間，發揮固土保水、凈化空氣、緩解熱島效應，為生物提供棲息地及遷徙廊道等作用，同時使各類生態資源成為市民可進入的休閑旅游空間。

就成都市而言，通過植樹造林、生態移民等方式進一步強化龍泉山城市森林公園的生態涵養功能，營造康體養生、休閑度假、鄉旅結合的生態旅游場景，提升生態、生活、生產效益；圍繞興隆湖劃定生態保護紅線，在水環境整治基礎上強化水邊建筑形態和風貌控制，結合岸線景觀設計形成詩意棲居的特色景致；在保護川西傳統林盤的基礎上，結合傳統川西林盤特征進行功能和建筑改造，打造國際范、天府味的新型林盤，實現生態價值轉化。

3.2 推動農業景觀化景區化，突顯美學價值

公園城市的美學價值應體現于公園形態與農村空間的有機結合，而農業作為人與自然之間天然的紐帶和橋梁，不僅具有生產功能，更應在營造田園景觀、彰顯鄉村特色的等方面發揮重要作用。將公園城市理念貫穿于農業景觀化景區化改造，促進“農田變景觀、農村變景區”，再現“田成方、樹成簇、水成網”的川西平原美景，將農村建設成為城市最大、最美的公園。

3.2.1 藝術化再造大地景觀，強化農業景觀化

在公園城市建設背景下，農業景觀需以美學視角，運用藝術構圖的手法，以生產性景觀為載體，把藝術與大自然結合，以大地為寄托創造出多維度的視覺化藝術形式，打造主題性大地景觀片，勾勒天府農耕文化的田園畫卷。

結合不同大地景觀片的空間特質，從農作物種植類型、建筑屋頂形制、景觀材質、農田景觀標識等方面明確管控與引導要求，打造空港花田、蜀源果蔬等特色鮮明的大地景觀片區，展現人與自然環境緊密相依、高度和諧的景觀意象與地域特色，繪就川西鄉村旅游新藍圖(圖1、圖2)。

圖1 雙流區空港花田大地景觀效果(圖片來源：《成都市大美田園鄉村振興示范走廊》項目)

圖2 都江堰市蜀源果蔬大地景觀效果(圖片來源：《成都市大美田園鄉村振興示范走廊》項目)

3.2.2 以綠道和川西林盤建設為抓手，實現全域景區化

鄉村綠道和川西林盤建設，承載著生態理念和農耕文明，是推動鄉村振興的關鍵舉措、建設美麗宜居公園城市的應有之義、對人民群眾美好生活向往的積極回應，將對鄉村生活、歷史文化、自然生態、產業發展產生重大而深遠的影響。綠道作為彰顯鄉村美學價值的生態脈絡，可將散點分布的農業園區、景區、郊野公園串聯成線，沿途打造引人入勝的景區系統，提高綠道的生態服務價值。同時，將公交樞紐、車站、驛站等設施作為鄉村綠道體系的重要節點，依托網絡狀的綠道交通強化城鄉聯系，作為高快速路、城市道路、鄉村道之外的特色交通補充。

川西林盤則是體現天府文化、成都平原農耕文明和川西民居建筑風格的重要載體，具有豐富的美學價值、文化價值和生態價值。為進一步加強林盤的現代適應性更新和可持續發展，在遵循傳統川西林盤“田、林、水、院”的空間布局，拓展林盤經濟，提升林盤產業功能、修復既有生態環境、保護修復并再創造林盤建筑形態、完善配套設施，打造彰顯特色的天府新林盤，建設具有“宜居、宜業、宜游”特點的現代林盤院落，為鄉村旅游提供多元化服務。

3.3 建設天府農耕人文畫卷，突顯人文價值

3.3.1 挖掘天府文化基因，塑造鄉村文化譜系

公園城市理念下的鄉村振興不僅僅是物質空間的脫貧致富、環境改良，更有內在凝聚力、精神歸屬的壯大與提升。通過構建多元文化場景和特色文化載體，強化當地居民的人文自豪感與榮譽感、提升認同感和歸屬感，形成鄉村文化品牌，提升文化資源所帶來的歷史價值、社會價值和精神價值。

成都廣袤的鄉村地區集聚了從古代至現代，由傳統到新興的多元文化類型，諸如灌區文化、魚鳧文化、古驛文化等，是其幾千年來文化更迭、碰撞的必然結果。在長期的歷史發展進程中，一方面不斷發掘中華優秀文化基因，另一方面吸取、融合外來文化的優秀基因，并加以創造、提煉，形成獨具特色的鄉村文化譜系。同時，多元文明孕育積淀出勤勞尚美、自然質樸、開創革新的天府田園文化特征，塑造體現川西平原自然稟賦、生活情趣、人文精神的的公園城市鄉村文化譜系，為推動城鄉融合發展提供恒久精神力量(圖3)。

圖3 成都鄉村地區多元文化類型與特征(圖片來源：《成都市大美田園鄉村振興示范走廊》項目)

基于鄉村文化譜系，通過“文化主題分段+分類節點引導”的方式保護傳承既有文化類型，結合現狀景觀及不同區域的文化特質，塑造獨具特色的田園景觀，促進市民與居民對鄉村文化資源進行再認識。挖掘田園景觀特色與文化要素，于村莊入口、道路轉彎點和山丘制高點等重點區域，結合不同文化、產業、景觀資源，設置歷史文化型、現代創意型、農耕田園型和產業窗口型等四類景觀節點，對其建筑風貌、標識符號、景觀小品提出管控要求。

3.3.2 促進文化入社區，強化鄉村新興文化業態載體支撐

建設 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的成都鄉村，積極探索推進城鄉融合發展新路徑，離不開傳承巴蜀文明，發展天府文化。要深化鄉村文化社區建設，把天府文化深度融入鄉村建設和社區生活，大力弘揚古蜀農耕文明，傳承天府文化，堅定文化自信，提升農民職業榮譽感。將鎮、中心社區、林盤作為發展鄉村新文化業態的核心載體，結合其空間規模與特征，引入旅游經濟、運動經濟、文創經濟等新業態，植入多層級的文化創意與研發(如創客基地)、文化研究與弘揚(如林盤學院)，文化交流與博覽(如藝術展館)等特色功能載體。圍繞歷史古鎮與遺址、特色農業產業園、自然風景地等三類核心吸引物，形成融合田園休閑、康養度假、運動研學等多元鄉村旅游產品的全域文化休閑景區，并圍繞特色鎮、中心社區、林盤設置三級旅游服務設施(圖4)。

圖4 特色鎮、中心社區、林盤植入三級特色服務設施(圖片來源：《成都市大美田園鄉村振興示范走廊》項目)

3.4 筑強現代農業發展動力，突顯經濟價值

3.4.1 以都市現代農業為主要形態，推動農商文旅融合發展

糧食安全是鄉村地區發展的第一要務，鄉村地區的經濟價值應以農業生產為基礎，穩定糧食產量，強化農產品地理標志的商標保護，創響一批土字號、鄉字號特色產品品牌。

在此基礎上，強化都市現代農業發展導向，以“農業+”為核心，以創新引領、價值延伸、環境融合為三大導向，充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，發展適應城鄉居民需求的鄉村新型服務業，推動農商文旅融合發展。

(1)以新經濟形態、新技術體系為引領，積極發展鄉村文化創意、農業會展博覽、綠色種養、智慧農業等，促進農村經濟向價值鏈前端邁進。

(2)延伸農業產業鏈條，積極發展農產品精深加工、冷鏈物流、現代貿易等，提升農產品品牌價值。

(3)以鄉村環境為重要載體，積極發展高端康養、鄉村休閑、文化旅游等，推動鄉村一三產業快速融合(圖5)。

圖5 都市現代農業發展導向示意(圖片來源：《成都市大美田園鄉村振興示范走廊》項目)

3.4.2 創新發展模式，推進以產業功能區為管理體系的特色鎮建設

針對現有鄉村規模小、布局散導致的輻射帶動能力弱、資源要素難以集聚等問題，提出以產業發展為動力、以特色鎮為核心，從而實現各類發展資源整合的建設模式，即通過城鄉融合發展單元推進以產業功能區為管理體系的特色鎮建設。

3.4.2.1 發展內涵

城鄉融合發展單元打破行政邊界，突破傳統以行政鎮為管理體系的生產生活組織模式，圍繞都市現代農業發展這一目標，創新提出以產業功能區為管理體系的發展模式，即按照功能復合、職住平衡、服務完善、宜業宜居的發展導向，結合主導產業的發展形態、配套需求、人力資源結構等特性，形成集生產、生活、消費、人文等多種功能于一體的新型鄉村空間聚集形態。

在城鄉融合發展單元內，選取吸納人口多、經濟實力強、區位條件優的城鎮作為特色鎮，以特色鎮為核心整合周邊多個資源稟賦相近的行政鎮的土地、人口、產業等發展要素，并依托農業產業功能區輻射帶動周邊新型社區和林盤聚落發展，實現鎮村之間緊密的產業聯系、交通聯系及人流互動，從而發揮其“核心引領、多點聯動”的作用。

以新津天府農博園城鄉融合發展單元為例，其依托中國天府農業博覽園重點發展農業博覽、農商文旅融合產業，選取承擔農業會展博覽職能的興義鎮、承擔新型農業體驗職能的安西鎮作為特色鎮，整合帶動周邊文井、方興等8個新型社區及20余個林盤聚落發展，形成文井-新平精品糧油區和方興優質果蔬區等多個優質農產品生產與加工區(圖6)。

圖6 新津天府農博園城鄉融合發展單元效果圖(圖片來源：《天府農博產業功能區規劃》項目)

3.4.2.2 發展指引

(1)合理確定主導產業。城鄉融合發展單元以明確的主導產業為紐帶，促進特色鎮、新型社區、林盤聚落的網絡化聯系，因此，確定城鄉融合發展單元的主導產業至關重要。具體來說，應根據區域內現狀經濟地理條件、產業發展現狀和相關規劃對該區域未來產業發展的指引，確定區域的主導產業和產業功能體系。

(2)合理確定鎮村分工。在明確主導產業方向的基礎上，進一步確定城鄉融合發展單元未來重點發展的細分產業環節，并根據各鄉鎮的產業發展支撐能力，將細分產業環節落實到具體鄉鎮，以進一步確定鎮村分工。

(3)統籌分配資源要素。在城鄉融合發展單元內，建立集體資產現代化運營管理體制，推動集體資產、資源、資金由村“兩委”代管轉變為新型集體經濟組織自管，并根據各鎮村發展所需統籌分配發展資源要素。

(4)共建共享基礎設施。根據各鎮村在產業環節上的分工關系，確定重要生產基礎設施落位，并通過交通網絡、信息網絡、物流網絡等的建設，形成城鄉融合發展單元內基礎設施的共建共享。

(5)創新開放管理機制。在城鄉融合發展單元內探索建立“管委會+投資公司”運營模式，強化以農業產業功能區為管理體系，組織和推動社會經濟等各項工作，實現規劃統籌建設、產業統籌布局、環境統籌營造，提升產業規模化運營能力、資源要素整合能力和社會治理效率。

3.5 營造優雅鄉村生活場景，突顯生活價值

3.5.1 優化農村人居環境品質，營造安居樂業的美麗家園

強調以公園營造要求，統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，在通過美化、綠化等措施提升田園路林村風貌、優化農村人居環境的同時，推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，促進人與自然和諧共生、村莊形態和自然環境相得益彰。

具體到成都市而言，結合地方特色，重點開展以“整田、護林、理水、改院”等為主要內容的鄉村人居環境提升。如在“整田”方面，保持川西林盤與農田相互依存、相互融合，高標準建設基本農田，通過不同農作物色彩營造景觀化、規模化的農田景觀；在“護林”方面，保持原有自然植被風貌，并多采用鄉土植被進行美化綠化，杜絕“城市化”景觀綠化模式，與周圍環境相協調，搭配不同類型樹種，構建四季分明的景觀效果(圖7)。

圖7 鄉村自然環境改造前后對比示意(圖片來源：《成都市大美田園鄉村振興示范走廊》項目)

3.5.2 優化鄉村服務供給，塑造多元生活場景

為應對城鄉居民日益增長、日趨多元的對美好生活的需求與向往，拋除原有以鎮村行政區劃為邊界標準化配置公共服務設施的做法，以城鄉融合發展單元為單位，并結合城鄉融合發展單元主導產業特征和人群需求特征，統籌優化鄉村服務供給，塑造參與度高、互動性強的交往、消費、游憩等多元生活場景。如增加新型職業農民互助中心、少兒托管等品質化社區服務設施，塑造和諧友愛的鄰里交往場景；引入鄉愁紀念館、智慧書店、藝術展廳等文化服務設施，塑造多姿多彩的文化體驗場景；培育創意集市、酒吧等商業服務設施，塑造全時全景的休閑娛樂場景；植入互聯網旅游公共服務平臺等全域化、智慧化的旅游服務設施，塑造田園游憩場景(表1)。

表1 鄉村差異化公共服務配套設施一覽

4 結束語

本文基于公園城市時代價值的深度剖析，試圖運用該理念從空間層面對鄉村地區的生態、產業、交通、文化、公共服務等進行統籌、整合，為成都鄉村發展提出了一個全新的發展思路，重塑城鄉融合發展空間格局。目前，體現公園城市理念的鄉村表達路徑正在不斷研究和細化，期望未來成都的鄉村發展更加美好。

注釋

中國天府農業博覽園位于成都市新津縣，是成都市確定的66個產業功能區之一，與都江堰精華灌區康養產業功能區等8個產業功能區協同支撐形成都市現代農業生態圈。