棉花質量監督：2015四面八方經驗篇

滕啟躍

棉花異性纖維嚴重、混等混級加工是這兩年凸顯的阻礙我國棉花質量提升的主要問題。針對這一情況，在中纖局的部署下，各地纖檢機構都根據自己的實際情況采取了相應的措施，在棉花質量監督上積累了寶貴的經驗。

新疆：強調重點監管，建設監管制度

上年度新棉上市以來，新疆棉花市場形勢呈現出“棉籽價格高，監管難，風險大”的態勢。面對這種局面，2014年9月份新疆纖檢局啟動了棉花質量監督工作，先后派出了3個綜合督導組、3個綜合檢查組對全疆進行持續、不間斷的督導檢查。

在針對異性纖維和混等混級的專項整治中，新疆纖檢局組成了5個專項督導檢查組，各地州（市）纖檢機構先后派出20個專項檢查組對重點區域進行持續不間斷的檢查。一是對喀什與克州交界處，阿克蘇西大橋棉花收購加工集散地，烏蘇、奎屯、獨山子棉花收購加工集散地進行專項整治；二是對混等混級、收購加工超水棉、異性纖維、在線計量器具作弊等違法行為開展專項檢查。

為保證區域整治成果，去年12月份新疆纖檢局又組織專項檢查組對重點區域進行了復查，并對棉花收購加工后期的質量監督和重點區域整治工作做了安排部署。

為了確保棉花質量監督工作的長效性，而不僅局限于一場“運動式”的整治。新疆纖檢局根據當地實際，制定了《棉花質量監督工作質量考核工作實施辦法》，明確了質量監督工作考核內容、考核重點和考核環節。在此基礎上，明確執法標準，加強執法監督，通過制定相關守則，將案件性質、違法行為、行政處罰一一分類，明確了監督執法標準，推動了纖維質量監督的依法、規范、合理。

江蘇：創新監管模式，服務紡織企業

近幾年的連續收儲，棉花加工企業市場競爭意識減弱，不能以客戶需求為導向，一味追求降低成本，采用“少用人，簡挑揀”、“配棉加工”等方式，配馬克隆值，配顏色級，導致后道棉紡加工企業不斷發出“國產棉花質量大幅度下降”的呼聲。

為此，江蘇纖檢局在棉花異性纖維和混等混級的專項整治中確立了扶優扶強和治劣淘差相結合的原則。

江蘇纖檢局組織供需雙方對接，邀請棉紡織企業負責人向加工企業介紹紡織用棉需求。供需雙方直接對接，交流棉花生產、收購、加工、價格、銷售流通等情況，雙方對“要買什么”和“要賣什么”什么都做到了心里有數。幫助加工企業算清經濟賬和榮譽賬，分析更高質量的挑揀皮棉能為企業帶來的利益。

在專項整治過程中，江蘇纖檢局發現，個別企業采用低價競爭策略，降低一切成本，不挑揀，賣給那些對質量要求低，只求便宜的用戶，生意還很紅火。為了防止“劣幣驅逐良幣”現象，在市場不能發揮優勝劣汰作用的時候，江蘇省纖檢局加大了檢查力度，檢查情況除了發到相關部門外，通報還發到全省每個加工企業、每個大型用棉企業，對質量管理不嚴的單位予以批評、警告、限期整改，對“分得清、挑得凈”的企業給予公開通報表揚，起到了極大的震撼作用。這期間，共對10家存在問題的企業發出責令整改通知書，并對負責人進行約談。

通過對企業的走訪調查，江蘇纖檢局發現，目前的公檢數據不包括紡織企業生產關心的異性纖維定量、短纖、棉結等指標。個別加工企業將不同品種的棉花、早期花晚期花混合加工，使得馬克隆值符合收儲或者客戶要求，但棉花的可紡性和一致性很差，嚴重影響紡紗的質量。針對這種情況，江蘇局在用棉環節實施了棉花質量風險監測工作，以問題為導向，靶向定點抽查，重點監控。加強指標間的關聯分析和研究，建立風險監控結果通報制度，并通過建立定期走訪機制，收集典型案例，加強了自身在短絨率和棉結疵點等項目上的檢測能力。

河北：明確分工 巧用媒體造勢

為確保打擊混等混級和異性纖維的專項行動取得實效，河北省纖檢局分別制定了《河北省開展異性纖維專項整治行動方案》和《河北省開展混等混級專項整治行動方案》，明確目標工作、工作重點、行動時間、主要措施。成立專項行動領導小組，小組下設行動組，有針對性地實施督導檢查。

按照企業異性纖維和混等混級的問題嚴重程度，河北纖檢局把棉花加工企業進行分類。第一類是較大規模，具有質量意識，有建立棉花品牌愿望的；第二類是中等規模，有質量意識，對收購加工棉花質量把關不嚴，存在異性纖維和混等混級問題的企業；第三類是規模較小，質量意識淡薄，對收購籽棉無質量要求，棉花異性纖維和混等混級問題嚴重的企業。通過分類，對三種不同類型的企業對癥下藥，制定不同的監管策略。

河北省纖檢機構還充分利用各類媒體資源，大力宣傳專項整治有關內容。專項整治前期，省局除在省級媒體刊發相關內容的文章外，共印發專項整治公告500余份分發到棉花加工企業、紡織企業進行張貼，宣傳異性纖維對棉花質量的危害，宣傳國家標準和法規中的有關內容。

湖北：適應改革需要 力求監管成效

2014年國家啟動棉花目標價格改革試點，湖北省的棉花質量監督面臨更加嚴峻和復雜的形勢。

在新形勢下，湖北省纖檢局把握棉花質量監督的核心，適應改革需求，在整治異性纖維和混等混級方面，組織全省棉花質量監督崗位的工作人員進行研討，從以往的監督工作中總結符合當地實際情況的對策。制定了《湖北省棉花異性纖維和混等混級兩個專項整治行動方案》。與此同時，加大宣傳力度，統一印發相關宣傳手冊和宣傳海報，并積極聯系政府相關部門，將兩個專項整治的要求寫入聯合下發的文件中，形成齊抓共管的局面。

湖北省纖檢局明確了棉花質量監管的兩個責任，即企業的主體責任和纖檢機構的監管責任。在落實企業責任方面，湖北省纖檢局的重點是抓好企業質量誠信體系建設、質量保證能力復查考核兩個方面，組織做好棉花加工企業質量信用類別評定工作。所有企業的基本信息錄入質量信用信息管理系統，同時定期將監察檢查情況錄入系統，并適時調整信用分類，認真組織全省棉花企業質量保證能力檢查考核。在落實纖檢機構的監管責任方面，湖北省纖檢局的重點是抓好責任分工到人，明確質量監督重點和強化督查督辦三個方面。

最后，為保證棉花質量監督工作落實到位，取得實際成效，湖北省纖檢局特別重視監督工作的考核。通過平時考核和集中考核兩種形式，客觀評價棉花質量監督工作成效，提高纖檢機構工作人員的緊迫感和責任感。