新型城鎮化下農村全民健身服務體系的構建

劉海粟

（廣東理工學院體育系，廣東肇慶526100）

新型城鎮化是黨在十八大中提出的一項方針，它堅持以人為本的理念，全面提升基礎設施建設和公共服務，實現轉移人口的市民化，推進城鄉一體化發展，建設資源節約型和環境友好型社會，實現人與自然的和諧共生。構建全民健身服務體系關鍵在農村，難點也在農村。中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出：推進農民體育健身工程，開展形式多樣的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，滿足農民群眾日益增長的體育文化的需要。在新型城鎮化進程中，政府要轉變成為服務型政府，各部門要通力合作，形成聯動機制，確保全民健身服務體系健康運行，促進農村體育發展，滿足農民的體育需求。

一、全民健身服務體系的涵義

張龍對于全民健身體系理解為：滿足公民多元化體育需求，需要具備管理和服務功能，結構分明層次清晰的組織體系[1]。張繼承認為全民健身服務隸屬公共體育服務，為公眾提供健身需要[2]。全民健身服務體系就是在國家宏觀調控下，形成以政府為主導，社會及個人共同參與的，保障廣大人民群眾體育需求而提供的體育公共產品和服務，各子體系相互影響、相互促進，為國民體質健康和全民健身活動的開展貢獻力量。

二、全民健身服務體系的特點

（1）大眾化：隨著人民生活水平的提高，體育意識和體育需求日益增長。參加體育活動的人數不斷增加，全民健身服務體系應運而生?！叭瘛倍煮w現的是體育活動的大眾化，成為全民健身最基本的特點。

（2）區域性：經濟基礎決定上層建筑，同樣人們的體育需求與經濟發展是相適應的。由于中國地大物博，各地經濟發展水平不一，而且在長期發展過程中已經形成了各具特色的體育文化。所以全民健身服務體系帶有一定的區域性。

（3）功利性和非功利性：中國特色社會主義倡導的全民健身計劃，充分發揮社會主義的優越性，集中力量辦大事。全民健身服務體系為廣大人民群眾提供體育產品和服務，具有非功利性質[3]。與此同時，全民健身服務體系是在市場經濟環境下產生的，必然受到市場經濟的影響和制約。全民健身服務體系也要適應市場經濟的發展，滿足公民的個性化和多元化需求，從這一點而言，全民健身服務體系也有向功利性方面發展。

三、全民健身服務體系對新型城鎮化農村的影響

（一）推動農村文體活動向前發展，提高農民的生活質量

全民健身服務體系的構建，能夠逐步滿足農民群眾健康、娛樂、休閑等方面的需要。全民健身服務能夠更好的培養農民體育健身的意識和習慣，形成健康的生活方式。農民群眾在享受國家提供的體育設施和服務的同時，收獲的是精神上的愉悅感和幸福感[4]。

（二）增強農民的體育意識，提高農民的健康水平

全民健身活動在農村的普及和開展及全民健身服務服務體系的構建，能夠增強農民的體育意識，通過體育鍛煉來提高農民的健康水平，增進農民群眾對健康的認識，從而增加農村體育人口，讓《全民健身計劃》得以真正的落到實處。

（三）縮小城鄉差距，保障農民享有基本體育服務

城鎮化的發展使得農村與城市的發展有了一定的差距。中國是一個農業大國，農村人口占到56%。沒有農村農民的體育就不能稱之為全民健身[5]。農村全民健身服務體系就是要逐步縮小城鄉的差距。在農村廣泛開展全民健身活動，使農民也能夠享受與城鎮居民相當的文體服務，保障農民享有基本體育服務的權益。

（四）體現社會公平，促進農民的全面發展

農村全民健身服務體系的構建，體現的是社會主義的優越性，體現的是社會的公平性。實現農村全面小康，全民健身也是一個方面。增強農民的體質健康，從而減少農民因病致貧或因病返貧。城鎮化發展的背景下，農村的全面發展就是包括體育在內的文化、醫療、衛生、教育等社會事業得到長遠的發展，以此促進農民的全面發展。

（五）引導農民體育健康消費，促進農村經濟發展

生產力中最重要的因素是人，只有發揮人的能動性和創造性才能最大限度拉動經濟的發展。隨著經濟的發展和生活水平的提高，人們更加注重生活的品質，有時間也有能力去追求多元化和個性化的體育產品和服務。體育消費會帶動第三產業的迅速發展，一些地方的特色旅游也真正讓農民感受到體育發展所帶來的經濟利益。

四、農村全民健身發展面臨的困境

（一）農村體育人口的分布

圖1 農村不同年齡階段體育人口分布

農村體育人口年齡分布見圖1：

由圖1所示，農村體育人口年齡分布呈現兩頭大中間小的趨勢，在16-20歲和21-30歲這兩個年齡階段的人群處于上學或參加工作，壓力相對較小，有一定的閑余時間，體育意較為強烈，所以體育人口占比較大；然而在31-40歲和41-50歲兩個年齡階段，而立之年面臨的家庭責任和社會責任的負擔較重、壓力較大，往往忽視了體育健身，但也是最應當引起高度重視的人群，心腦血管疾病的發病率越來越高，并呈現年輕化勢態[6]。到50歲以上的人群，由于年齡的增長，身體機能日益衰退，老年人越來越認識到健康的重要性，老年人有更多的閑暇時間去參加體育鍛煉。

表1 農村全民健身項目選擇情況統計

（二）農村全民健身項目的選擇

農村全民健身項目選擇見表1：

由表1可以看到，農民在全民健身項目的選擇排在前四位的分別是：散步、快走/跑（30.52%）、廣場舞（24.76%）、羽毛球（16.32%）、健身器材（8.64%）。從中看出農民對于難度系數不大，簡便易操作的的項目如散步、快走/跑的選擇比例最高；其次為廣場舞，廣場舞作為一項集舞蹈、健身、娛樂為一體的文體活動，受到廣大農民的青睞；羽毛球難度和強度都不是很大，趣味性較強，受到大眾的普遍歡迎；健身器材特別是健身路徑成為農民閑暇時間主要的健身手段；對于太極拳、武術等傳統體育項目帶有一定的地域特色；乒乓球雖然是我國國球，但是普及程度并不是很高；籃球項目對年齡、身體狀況、技術包括場地等都提出了很高的要求，參與比例并不高。

（三）影響農民參與全民健身活動的因素分析

在調查影響農民參與全民健身因素統計中，主要因素分別為：缺少時間（42.6%）、缺乏場地設施（32.4%）、缺乏體育組織和指導（25.3%）、缺乏興趣愛好（16.6%）。很多農民群眾平日里工作很忙，沒有足夠的時間去參與全民健身，所以排在第一位的為缺少時間；所謂巧婦難為無米之炊，缺乏場地設施也是影響農民參與全民健身的重要因素；其次缺乏體育組織和指導，也反映了農村全民健身處于松散狀態，缺乏科學有效的健身指導，體育健身指導員嚴重不足；然而有相當一部分農民沒有認識到體育健身的重要性或者說農民的體育意識比較淡薄，他們將體力勞動等同于體育鍛煉的看法是不科學不嚴謹的。

五、新型城鎮化農村全民健身服務體系的構建

根據對農村全面健身的現狀分析及問題研究，在總結前人的相關研究的基礎上，對全民健身服務體系進行構建，全面健身服務體系包括了組織機構、法律法規、資金管理、場地設施、人才隊伍、體質監測、賽事及日?；顒印⒃u價評估等。

（一）建立健全農村全民健身組織機構

良好的組織管理體系是全民健身服務開展的重要保障。針對農村全民健身組織管理的缺失，要建立健全各級各類農村基層群眾體育組織，充分發揮組織的作用，保障農村全民健身活動的開展。建立健全省、市、縣、鄉、村級全民健身服務的工作機構，成立全民健身服務領導小組；建立農村全民健身基層體育組織和隊伍，發揮各級各類體育協會的引領作用，發揮社區體育健身俱樂部的示范作用。全民健身服務的組織機構要形成良好的網絡體系，以點帶面，多層面、全方位的為農村全民健身服務保駕護航。

（二）法律法規的構建

全面貫徹和落實國務院頒布的《全民健身計劃（2016-2020）》及《體育發展“十三五”規劃》的精神，根據《全民健身計劃》、《全民健身條例》及相關法律法規，結合本地實際，堅持以人為本和依法治國的理念，提高全民健身服務的法治化水平，保障廣大農民群眾健身的合法權益，促進農村全民健身服務的全面可持續發展[7]。政府要依法行政，體育工作者也要增強法治觀念，營造全民健身服務的法制氛圍。

（三）拓寬資金渠道，確保專款專用

農村全民健身體育的資金來源以國家投入為主，兼有社會贊助、體育彩票、單位資助等形式。農村全民健身的體育資金來源渠道需要拓寬，可以引入市場機制，以政府購買社會服務的形式促進農村全面健身的發展，而不是一味地包辦。要對農村全民健身的資金的使用進行監管，避免浪費、貪污和挪用現象發生，保證?？顚Ｓ?，切實保障農村全民健身服務的資金安全，保障資源的統籌安排和科學合理利用。

（四）場地設施的建設、維護和管理

根據《全民健身條例》的要求，各級政府要加大對農村全民健身場地和設施的投入力度，改善農村全民健身場地和設施，營造良好的體育健身環境，滿足農民日益增長的體育需求。各級各類學校在滿足教育教學任務的前提下，實現學校體育設施場地面向社會開放，做到資源共享[8]。特別是對于農村及偏遠地區的全民健身設施的建設方面，保證每個村都有相應的活動室、運動場地和健身器材。另外，體育器材的選取要考慮到農村居民的實際需求，避免面子工程而脫離實際。各地區農村也要因地制宜，挖掘傳統體育項目，豐富農民健身需要。要有專人對體育場地和器材進行定期保養和維護，避免損壞造成安全隱患和事故。

（五）人才隊伍建設

加強農村全民健身服體系的人才隊伍建設，地方政府可以與高校聯合。一方面可以為高校畢業生創造實習就業機會，另一方面可以將基礎體育工作者送到高校進行培訓。強化政府管理的主導地位，創新開發和吸納體育組織管理人才。弘揚志愿精神可以有效的解決農村體育指導員短缺的問題，可以以政府的號召為動力，以行政組織為依托，由群眾自發和自主參與的形式來壯大自愿者隊伍，來解決農村體育健身指導員供需矛盾。

（六）體質監測

體質監測能夠通過科學的手段來了解農民的心肺功能、平衡和協調能力、柔韌性、心率、骨密度等多項指標，通過這些數據的監測來了解農民的體質狀況，對農民體質健康做到科學監控，成為指導農民健身和健康狀況的重要指標。建立農村全民健身的健康檔案，通過互聯網和數據分析，做出科學的體質報告和指導意見，使農民群眾通過網絡了解相應的體育常識和健身方法，真正實現農民體質監測的全覆蓋，早日實現健康中國的宏偉目標。

（七）賽事活動的管理

全民健身服務體系的賽事活動只是一個籠統的稱謂，不僅僅包括體育賽事活動管理，也包括日常體育活動的開展及體育健身的宣傳。運用多種手段和方法，采用多種活動方式，真正讓農民群眾走出室內、貼近自然、參與體育活動。對于日常活動的組織及賽事活動的管理，一定要全面兼顧，既要從農民群眾的體質狀況出發，又能體現活動健身價值及娛樂性趣味性。

（八）評價評估

評價評估是對整個農村全民健身服務體系而言，對于體系中各個部分進行細化，制定評價標準。確保對體系的評價評估具有科學化和可操作性，能夠揭示體育管理部門在管理、建設和服務過程中出現的不足，有針對性的為行政部門提供理論依據和建議。以評促建和以評促改，促進全民健身計劃在農村落地生根，避免體育公共服務建設的盲目性和隨意性。堅持透明、公開的原則，完善社會監督，辦農民群眾滿意的公共體育，讓改革成果惠及全體人民，體現政府的公信力。

六、結語

在新型城鎮化背景下，農村全民健身服務體系的構建要從實際出發，科學的制定發展思路，貫徹以人為本的發展理念，完善體系的內容。從組織機構、法律法規、資金管理、場地設施、人才隊伍、體質監測、賽事及日常活動、評價評估等八大方面入手，推進全民健身在農村的蓬勃開展。