南水北調移民村幸福家園的治理模式探究——以丹江水源區十堰市為例

張　滿　武少玲　郭明皓

南水北調移民村幸福家園的治理模式探究——以丹江水源區十堰市為例

張滿武少玲郭明皓

（湖北汽車工業學院經濟管理學院湖北十堰442002）

文章通過文獻法、問卷調查法、面對面訪談等調查方法前往南水北調水源區了解丹江水源庫區移民的生活現狀，探討移民村治理模式的變遷和存在的問題，從而與當代“互聯網+”發展相結合，為把十堰市丹江口庫區移民村打造成智慧型美麗鄉村提供合理建議，力爭使南水北調庫區移民村社會治理躍上新臺階，同時可為推動全國鄉村基層社會治理轉型提供新視野。

移民村；“互聯網+”；鄉村社區治理；智慧社區

實現“互聯網+”與移民村社區治理的緊密結合是提高國家治理能力的有效方式。隨著我國互聯網技術的日趨成熟，“互聯網+”已經走在了當今科技發展的最前沿，大數據、云計算、物聯網等新技術的相互融合，為社會各行各業的轉型升級，提供了革命性的創新模式。所以，在節約成本、創造增收的前提下，把先進的“互聯網+”、大數據技術融入鄉村社區治理實踐中，以達到高效、有效、科學的管理，實現鄉村社區治理能力的現代化，在當前形勢下已變得尤為重要。

1 丹江水源庫區移民現狀

1.1 消費水平進一步提高，實現量增質升

據丹江口市資料統計，2016年，丹江口市庫區居民人均生活消費支出為16 322 元，居民在生活消費各個方面的支出中均有明顯提升，庫區居民消費水平進一步提高。

1.2 消費結構進一步優化，達到一降三高

一降是指恩格爾系數下降，恩格爾系數是指居民消費構成中用于基本生活需要的吃的比重，2010—2016年，丹江口市庫區居民恩格爾系數呈現逐年下降態勢。三高是指服務性、發展性和享受性、貨幣消費的支出比重持續提高，反映了丹江口市庫區居民消費結構逐漸改善優化。

1.3 生活質量進一步改善，凸顯科學新潮

隨著消費品市場的日益繁榮和消費環境的不斷變化，庫區居民消費選擇增多，開始注重高品質食品、營養搭配、衣著追求時尚個性、家庭用品看重現代科技、養生保健意識增強。整體的消費領域不斷拓寬，精神生活日益充實，生活質量得到改善。

1.4 搬遷后移民生活滿意度降低

雖然移民生活水平在逐漸提高，但據了解，移民對生活的滿意度卻是比移民前要低，因為移民搬遷后生活環境、價值觀念、社會文化都發生了改變，對移民的生活產生重要影響。移民群體在搬遷前，依靠自然資源所獲得的收入來源較廣。而在搬遷后，移民對安置地環境的不適應、土地面積的縮減、生活方式城鎮化等原因，使移民群體收入渠道減少，庫區移民產生相對剝奪感。多重因素的影響，導致丹江口水庫的移民們生活滿意度并不高，現行的治理模式存在較大問題。

2 丹江水源庫區移民發展存在的問題

多年來，丹江口市始終創造性地開展工作，使庫區居民收入不斷提高，生活上幸福指數不斷增加，區域生態環境質量等方面也得到較大改善。但作為一個國家級貧困山區縣級市，還存在諸多問題，發展制約因素和不穩定因素仍然較多，庫區經濟社會發展和移民后期安穩致富依然任重道遠。

2.1 政策傾斜力度不夠，后續發展困難較大

2.1.1 過渡生活補償資金偏少

向庫區內安移民了解，國家政策規定內安移民每年補助生活費600 元，月平50 元，可以說是微乎其微。而移民搬遷需要一個很長的過渡期，之前規定的補助時間和標準無法維持過渡期移民的基本生活。

2.1.2 鞏固移民搬遷成果難

丹江口庫區移民前期搬遷工作已取得階段性成果，但由于搬遷后的人地矛盾突出，移民在原有的生產資料上進一步減少，移民政策的區域性、時間性和差異性，新的社會矛盾隨時可能出現，很難維持和鞏固現有的搬遷成果。

2.1.3 移民后期發展致富難

丹江口庫區移民絕對貧困面較大。數據顯示，截至2016年底，庫區移民貧困人口存量為5.86 萬人，貧困發生率為23 %。此外，大壩加高后，人均可利用資源進一步減少，人均生產資料更少、基礎設施欠缺等問題進一步顯現，導致后期發展動力嚴重不足。

2.2 治理體系不完善，基層組織能力有待提高

2.2.1 治理主體結構失衡，能力不足

現代移民村治理應是由政府、非政府組織、社區居民協調完成的，而事實上，政府在移民村治理方面起著巨大的主導作用，幾乎將移民村工作的有關事項全部包攬，控制了絕大多數的村莊公共資源，還調高了市場組織和社會組織參與村莊治理的門檻，使得市場和村莊的靈活性無法發揮，并且這種單個主體進行治理的方式導致資源配置效率低下，治理能力明顯不能滿足社會發展和居民生活的需求。

2.2.2 社區治理現代化程度不高

當今我們所處時代是一個信息化的時代，互聯網技術幾乎無處不在，國家也在大力推廣“互聯網＋”技術，但是在移民村治理方面，互聯網的運用寥寥無幾，這導致各村間、村內與上級部門間的溝通不密切且信息流通缺少時效性，浪費了人力和物力資源，市場發展受阻，所以移民村治理中互聯網技術的運用刻不容緩。

2.2.3 基層治理組織權威弱化

隨著社會發展，群眾對基層干部工作要求越來越細致嚴格，但是客觀上現在的基層黨組織在很多事情上并不能說了算，很多工作無法做細做到位；加之庫區移民村黨組織老齡化嚴重、村干部綜合素養不高、工作方式固化，辜負了群眾的期望，造成基層組織權威弱化。

2.2.4 部分單位對移民工作的重視程度不夠

在實地調查中，據移民村村民反映，丹江口庫區的部分責任單位在移民幫扶工作中不負責任，對移民工作的重視程度不夠，存在做樣子、發怨氣的問題，具體表現為開會時會說、做報告時會寫、但到實際工作時不做，見到移民不是怕就是東躲西藏。更為嚴重的是，一些責任單位至今仍未弄清楚轄區內移民的基礎數據和情況，由于這些不重視，造成的結果就是部分地區對移民安置政策落實不到位的現象。

2.3 基礎設施建設緩慢，生存處境急需改善

基礎設施狀況是反映一個地區發展水平和文明程度的重要支撐，是該區域經濟和社會協調發展的基礎。鐵路俗稱“交通大動脈”，而經過丹江口市的鐵路只有漢丹鐵路這一條，而且丹江站已是漢丹鐵路客運服務的終點站，更多的是靠公路客運，落后的交通條件嚴重制約了丹江口庫區的發展。

此外，部分村組電網設施落后、通訊事業欠缺、配套服務設施有待完善，尤其是供水不足問題，各類基礎設施建設緩慢。

2.4 非農移民問題突出

丹江口庫區移民中有部分教師、工人，稱為非農移民。他們沒有如農業移民那樣更多的國家政策扶持，反而面臨企業倒閉、下崗的現實生計問題。雖然省、市移民局及地方政府出臺了相關政策給予支持，但要徹底解決非農移民遺留問題，仍然困難重重。

2.5 產業發展受到限制，缺少重大投資項目

為了保證丹江口庫區的水源質量，防止污染，其周邊地區的排放都受到嚴格控制，導致部分項目開發受到限制，嚴重的甚至停止；同時，丹江口市缺少較大型的投資項目，導致庫區就業機會減少、財政收入下降，產業發展受限。

3 未來治理模式的創新和建議

3.1 積極爭取國家政策傾斜和對口協作單位的支持力度

擴大國家和省市生態補償的范圍和規模。補償范圍應涵蓋水資源稟賦價值、水土流失、污染治理、水源涵養工程建設等多個方面。同時，加大對水源區生態工程的投資力度，制訂長遠的水源區治理規劃和管理制度，確保治理工作的連續性和穩定性。

加大對口協作單位的支持力度。制訂對口協作規劃和項目，建立南水北調丹江口庫區對口協作機制，爭取重點對口支援，同時加大被援助地干部和人員的培訓力度，多措并舉，帶動丹江口庫區經濟社會快速發展。

3.2 打造“三共”治理智能化新格局

共治共建共享(以下簡稱“三共”)社會治理格局是指在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，黨委、政府、社會組織、公民等多元治理主體共同打造社會事業的平臺，是治理社會事務，提供社會公共產品、公益、共益、私益合一的形態（如下圖1所示）。

丹江口庫區移民村應該抓住移動互聯網發展的機遇，充分利用大數據、互聯網、物聯網等技術，打造新型社會治理格局，逐步實現庫區移民村治理的法治化、人本化、智能化、精細化、標準化。

圖1　智能化“三共”治理格局運作機制示意圖

3.3 各級干部樹立互聯網思維，提高現代化程度

3.3.1 思想再解放，改革再出發

對于丹江口庫區移民村來講，實現大數據、智能化是對移民村現有治理體系、機制和手段的全新顛覆，對基層干部來說是又一次“思想再解放、改革再出發”。以目前黨政機構改革為契機，基層干部要解放思想、打破現有思維，切實破除“愿不愿”“要不要”“敢不敢”的禁錮，樹立“有共享才能共贏”的思維。

3.3.2 加快智慧治理實體運作

移民村智慧治理是牽一發動全身的革新工程和系統工程，移民村治理智能化必須作為丹江口市各級黨政的“一把手”工程，全市統一指揮，各方統一行動。建議市大數據中心要盡快實體化運作，加強全市大數據的規劃、統籌協調和督促推進，制訂全市《實施意見》《行動方案》和《安全規則》，制訂相應標準和準則，建立日常溝通協調和督查推進機制。

3.4 發展現代交通運輸業，加快構建綜合交通一體化運輸體系

首先在發展架構上，轉變由直線式、平面式發展向綜合式、立體式發展。由過去只重視城際長途運輸向城鄉運輸、多式聯運統籌化轉變，努力構建綜合運輸網絡，推動不同地域、不同性質、不同運輸方式的“無縫銜接”。規劃好如六里坪、土關埡、習家店等貨運站、物流園區、農村物流中心這些關鍵性物流節點，不斷完善綜合運輸網絡，加強公路貨運樞紐站場與港口物流園區、空港物流園區、鐵路集裝箱站場統一規劃建設，不斷提升交通現代物流水平。對于農村物流，要鼓勵郵政與專業物流合作，實現資源有效整合，打造丹江口庫區農村交通物流品牌。

其次要改變發展方式，主要途徑是培育龍頭物流企業，以此推動由以往的粗放式、分散化發展向集約化、組織化發展轉變。打破過去“剜到籃子里就是菜”的做法，提高道路運輸業入市的門檻，改變長期以來形成的多小散弱的行業結構，整合道路運輸資源，走集約化、組織化發展之路。

3.5 大力發展以農產品加工、旅游和其他商業為主的服務業

3.5.1 加快培植特色產業，建強特色產品

充分利用丹江口市豐富的產品、自然資源，進行特色產業培植，將柑橘、中藥材、木耳、香菇、核桃、畜牧養殖、清潔能源、生態文化旅游、信息和大健康等產業鏈建設延伸到移民村，確保每個村至少有一個致富增收產業。同時，發揮工業園區、重點景區和城鎮郊區的輻射帶動作用，給每一個庫區家庭至少提供一個就業崗位。

3.5.2 積極發展旅游，打造旅游精品名片

旅游業是一個帶動性非常強的綜合產業，是一個“一業興，百業旺”的朝陽產業。丹江口市應緊緊抓住“丹江口水庫風景名勝區”是國務院于2017年3月21 日公布的第九批國家級風景名勝區這個宣傳點，結合武當仙山進行大力宣傳，提升丹江口水庫這一“秀水”的知名度，吸引觀光、旅游人員，力爭把丹江口水庫風景名勝區打造成全國旅游精品名片。

全市鼓勵并組織庫區居民開辦或參與觀光旅游、農家樂、休閑避暑等旅游項目，做到統一規劃管理，使其上規模上檔次。通過質優價廉的旅游業，進一步帶動商業、餐飲業、服務業、房地產業、交通運輸業等第三產業發展，從而增加庫區移民村的就業人員、提高居民收入。

3.5.3 大力發展電子商務營銷新模式

目前，電子商務營銷因不受時間和空間的限制，在各地已經是廣泛應用，特別是農副產品近幾年發展迅速。特別是在2020年，由于“新型冠狀病毒”的影響，疫情期間各地農副產品嚴重滯銷，阿里、京東等各大電商平臺紛紛推出“愛心助農”活動，為農民朋友提供了廣闊平臺進行銷售，降低了廣大農民的損失，突出了發展電子商務的重要性，也暗示了未來農副產品進行線上+線下融合的發展方向。

丹江口各庫區移民村不缺乏好的產品，但沒有好的銷售渠道，各村干部可為村民簽約電商企業或平臺，建立“政府+電商平臺+農戶”的合作生產銷售模式，讓村民們把綠色健康、安全合格的農副產品統一放在電商平臺售賣，大力發展電子商務營銷新模式，擴寬銷售渠道，減少村民損失。

4 小結

現丹江口庫區移民以及南水北調工程的庫區移民面對“全面建成小康社會”和“一江清水北送”的雙重挑戰，現代化的智慧治理模式是移民村后期幫扶工作成功實施和地方經濟社會快速發展的必要條件。基層組織要充分認識到庫區移民后期幫扶工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實解決移民群眾最關心、最直接、最現實的困難和問題，著力改善庫區居民生產生活條件，提高治理的現代化水平。相信在全市庫區基層干部和移民群眾的共同努力下，推進庫區經濟、社會平穩發展，決勝小康指日可待。

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2019年國家級大學生創新創業訓練計劃項目，南水北調移民村幸福家園的治理模式的研究——以丹江水源區十堰市為例（NO：201910525019）；湖北省教育科學規劃2018年度重點課題“地方高校助推‘鄉村振興戰略’發展路徑研究”(NO:37)

武少玲

D632.4

A

2095-1205(2020)05-154-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.75