為什么是崔世安？

趙靈敏

專業調查顯示，澳門市民更傾向于認為下屆特首與利益團體的關聯應盡量減少，以確保特首日后施政不會過分偏袒某些利益界別。

7月26日上午，澳門第三屆行政長官選舉將在澳門東亞運動會體育館國際會議中心舉行。由于何厚鏵已經擔任兩屆特首，按規定不能連任，屆時300位選舉委員會委員將選出新一任的行政長官。

按照選舉規則，候選人必須要獲得至少50位選委的提名才有參選資格。由于早在6月16日，前社會文化司司長崔世安已經遞交300位選委中286人的提名，這意味著52歲的崔世安將是新特首選舉唯一的候選人，而且其當選已無懸念。

過去近10年間，何厚鏵以強勢的管制風格將澳門帶入了一個全新的時代，但在開放賭權、發展經濟的同時，腐敗、社會不公等問題也日益凸顯。在未來的“崔時代”，澳門是蕭規曹隨，繼續沒有何厚鏵的何厚鏵路線；還是變革開拓，推行全新的澳門發展戰略?崔世安的新征途就要開始了。

一枝獨秀

早在2005年何厚鏵連任第二任行政長官之初，澳門坊間就開始出現對第三任行政長官人選的猜測，除崔世安之外，前運輸工務司司長歐文龍、全國人大常委賀一誠、經濟財政司司長譚伯源、檢察院檢察長何超明等人都一度是得到廣泛期待的熱門人選。

崔世安出身澳門望族，其叔父崔德祺與現任特首何厚鏵的父親何賢，再加上全國政協副主席馬萬祺為首的三大家族一直是澳門的左派華人領袖。而崔世安的哥哥崔世昌和堂弟崔世平都是現任立法會議員，而崔世安的太太霍慧芬也來自顯赫的愛國家族，是霍英東的侄女。

崔世安擁有美國俄克拉何馬州立大學醫務管理學碩士學位及公共衛生博士學位，在澳門的多個社團和慈善組織有多年的歷練。1992年至1995年任澳門立法會議員，1999年起出任澳門社會文化司司長，掌管教育、醫療、旅游及文化等六大范疇。在任期間，崔世安成功推行澳門15年免費教育，而澳門歷史城區也成功人選世界文化遺產。

而何超明則因為查辦了歐文龍案而名聲大噪，一度有后來居上之勢。他出生于澳門，3歲時隨父母遷居廣州，曾任廣東省高級人民法院法官，擁有北京大學經濟法博士學位。1990年隨年邁的父親回到澳門，1999年成為澳門特區政府首任檢察長。何超明無大家族商業背景，與商界不存在利益關系，形象清新。

但最終，崔世安輕易取得超過九成半選委提名，其他人來陪跑的資格都沒有，與10年前何厚鏵與銀行家區宗杰的對戰、兩人由臺上斗到臺下的情況比，這次選舉明顯冷清得多。

澳門大學訪問研究員黃枝連教授認為，出現這種情況是澳門現階段發展的必然，目前，也只有崔世安這樣的人才能駕馭澳門的局面。多一個人競選，場面可能好看一點，但也可能互揭瘡疤，沒完沒了，這是大家都不愿看到的。

在崔世安正式宣布參選澳門特首之后，澳門“賭王”何鴻燊就公開表示：“有資格做特首的不是很多，崔家幾代都住在澳門，再找到第+這樣的人相信很難了!”在新一屆澳門特首選舉中崔世安能夠“一枝獨秀”，顯然離不開澳門三大家族的通力支持。

國務院港澳辦前主任魯平日前在接受媒體訪問時表示，從穩定大局來說，崔世安接班比較好。他出身澳門大家族之一，勢力大，人頭熟，又做過社會文化司司長，對公務員系統比較熟悉。

澳門時事評論員譚志強博士也認為，崔世安的履歷很完整，說明他有出任行政長官的能力；另外，出生豪門，為人低調謙和，從澳葡時代的議員到回歸后的司長，他給人留下的是敦厚、溫和、好好先生的印象，澳門的精英階層因此對他知根知底，他的上臺不會根本改變澳門已有的利益格局，讓人放心。而何超明長期在內地生活，澳門的精英階層對他不是很了解；他要反貪腐、整肅吏治，這一點大家也都贊成，但又擔心會因此影響社會穩定和既得利益。

譚志強還認為，崔世安能獲得壓倒性多數選委的提名，和澳門特殊的社會結構有很大關系。澳門只有50萬人口，真正的精英也就一兩千人，多是在大陸和臺灣等地受的教育，和香港精英多留學歐美有很大不同。而且由于人數少，大家抬頭不見低頭見，彼此之間多有親緣、血緣、同學、同鄉、姻親等錯綜復雜的聯系，所以往往傾向于互相“俾面”(給面子)，不傷和氣。“打電話給你的母親、兄弟、親戚、同學，這才是最大的壓力。”崔世安在7月初才公布政綱，而286名選委在6月中旬就對他進行了提名，澳門的社會生態由此可見一斑。

記者在澳門采訪也多次遇到這樣的情形：采訪對象在慷慨激昂地表達了對某人、某事的不滿之后，又要求不要披露自己的真實姓名，原因是怕對方產生“誤會”。因此不難理解，即便是沒有提名崔世安的14位選委，也多以“不在本地”或“我對崔先生本人沒有意見，只是不希望再由商人治澳”等作為理由，少有直截了當的批評和指責。

另外，崔世安快人一步的選舉戰略顯然也發揮了作用。澳門行政長官選舉管理委員會之前公布，第三屆行政長官候選人提名期為6月12日至6月23日；領取及送交提名表時間由5月25日至6月23日。如果主要官員獲提名參加選舉，需要在6月11日之前完成辭職或退休手續。而崔世安在5月12日下午就召開記者會宣布辭職參選，6月16日遞交了286人的提名，這給其他可能的參選者造成了巨大的心理壓力，不得不知難而退。

不過崔世安這次沒有真正經過選舉的洗禮，對他來說未必是好事。沒有競選過程，外界無從比較，也許會間接削弱其當選的認受性。區宗杰就認為：“這個現象會令澳門很多人懷疑澳門是否真的人才如此短缺?只有一個人有資格參選?還是有其它因素?令其它人不愿趟這渾水?”

清廉是關鍵

盡管崔世安當選特首已經十拿九穩，但澳門坊間特別是互聯網上對他的質疑還是不少，一些人認為，崔世安出身有商業背景的大家族，在目前澳門政治制度化程度不高、施政隨意性很大的情況下，難免瓜田李下，對于緩解澳門日益嚴重的腐敗問題并沒有實質性的幫助。還有人質疑崔世安在2005年主持耗資44億的東亞運動會場館建設，事后被審計署批評賬目不清，多項工程嚴重超支。

另外，根據澳門政府公報，崔世安擔任社會文化司司長時其胞兄崔世昌的公司三度獲政府批地或轉讓土地權益，當中最明顯低價獲批地例子，是2006年政府以租賃及免競投方式，將市區一塊地以每平方米約2178.7元的地價批給崔世昌公司以興建HelloKitty Land項目和酒店，但至今過了3年使用期限仍未動工。

在日前的特首選舉答問大會上，崔世安坦承任內統籌東亞運動會時嚴重超支有錯失，并且經常反思。其間有3名選委追問有關廉政的問題，崔世安強調，家族六代人都住在澳門，“其他家族成員合法在澳門生活，有從商的，有服務的，他們都是

依法做事”，并強調自己當公職以來，一直遵守法律規定，亦遵從回避利益沖突規則，任內也沒有處理批地事項。

自歐文龍事件發生以來，人們開始關注澳門在土地出讓和公共工程承包上存在的漏洞和問題。澳門《土地法》規定，土地應盡量公開拍賣，但如有特殊原因，可以經特首批準不公開拍賣。但澳門回歸以來，公開拍賣土地只有幾次，其余數百幅地都在特首許可下由政府批出。不公開拍賣和低價批地并不違法，但由于操作不透明，批地的溢價金往往大大小于市場價格，而且經常隨意改變用途，給利益輸送和腐敗留下了廣闊的空間。

其后的記者會上，有記者問他會否改革賤價批地制度，崔世安說，要以不同形式確保合理公平批地，但“未來土地亦有機會是傾斜行業或者有重大投資來澳門”，以增加澳門稅收、就業及刺激經濟。對于澳門的貪腐問題，崔世安也表示：“未來廉政建設是整個施政的基礎，必須重視和執行”，“我保證當選后，絕對不會因為權力而腐化思想和施政理念。我的工作會以澳門整體利益出發。”

澳門民主派議員區錦新則認為，在批地這個關鍵問題上要有公開和透明的制度安排，空洞的廉潔政綱并不能阻止發展商以低價獲地，到時立法會還是沒法監察。

澳門各界對特首在廉潔問題上的關注，與歐文龍案后澳門社情民意的變化有莫大的關系。4月初，香港調查研究中心就澳門市民對特首選舉的人選標準和關注程度，電話訪問了373名澳門市民，40％受訪市民希望來屆特首是由一位廉潔奉公的人士出任，有53.89％受訪市民表示歐文龍事件改變了他們對特首人選的看法，認為沒有改變的只有31.37％，有48.79％認為下屆特首的首要工作是恢復市民對特區政府的信心及重建特區政府的公信力。

負責進行這次民意調查的研究員吳文濤認為，回歸前，黑社會勢力猖獗，澳門社會普遍期待首任特首人選應是一位可以“擺平”各種利益團體、獲得各利益團體支持的人士，但是，這次調查結果反映市民不再要求特首人選需要獲得利益團體的支持，而且市民更認為下屆特首與利益團體的關聯應盡量減少，以確保特首日后施政不會過分偏袒某些利益界別。再加上金融海嘯對澳門的影響沒有鄰近地區大，失業率仍未十分惡劣，所以市民并沒有認為發展經濟和促進就業是下屆特首的首要工作。

由于歷史的原因，澳門沒有重量級的媒體，沒有影響大的公民團體，缺少有影響力的知識分子。法治不健全，社會輿論還比較孱弱，尚無法與既得利益集團抗衡，而目前民眾又有強烈的廉政期待，在這樣的社會氛圍之下，崔世安能否在廉政的制度化問題上有所作為，關乎他的政治前途，也關乎澳門的繁榮穩定。