農業產業公司化運作“莊浪模式”的做法及成效

文│張齊珍（甘肅省莊浪縣農業經營服務中心）

甘肅省莊浪縣是國家扶貧開發重點縣，也是一個農業大縣，全縣轄18個鄉鎮、1個城市社區、293個行政村，轄區總面積1553平方千米，總人口45.1萬人，其中農業人口41.7萬人，現有耕地92萬畝，人均2.46畝，2013年建檔立卡貧困戶3.17萬戶13.55萬人，貧困發生率32.73%，貧困面大、貧困程度深，實現整縣脫貧，任務艱巨。近年來，莊浪縣認真貫徹習近平總書記關于扶貧開發的重要論述和省、市關于脫貧攻堅的一系列決策部署，不斷創新體制機制，健全組織體系，建強經營主體，推動了農業產業擴量提質創牌增效，加快了貧困村戶增收步伐。5年來，全縣穩定脫貧2.2萬戶9.75萬人，貧困發生率由2013年年底的32.73%下降到2019年年底的0.75%，連續4年在全省脫貧攻堅考核中位居前列，2019年獲得“全國脫貧攻堅組織創新獎”。

一、“莊浪模式”運行機制

1.搭建組織體系。針對全縣貧困人口多、脫貧攻堅難度大、產業發展組織化程度低等問題，2017年8月莊浪縣提出“整體工作黨委政府推動、產業發展公司化運作、組織生產專業合作社實施、貧困群眾入社入股分紅”的發展思路，組建了農業產業扶貧開發有限責任公司（以下簡稱“農發公司”），下設7個子公司和18個鄉鎮分公司，聯結293個村879個農民專業合作社，構建了縣、鄉、村三級產業發展服務平臺，實現了產業發展由行政推動向市場化運作的轉變。同步成立農發公司黨委和子公司、分公司、合作社黨支部，構建了“黨組織+國有公司+龍頭企業+專合組織+貧困群眾”的產業扶貧組織體系。

2.聚焦關鍵核心。2020年，大力實施農民專業合作社“能力提升工程”，按照國有公司推進型、龍頭企業帶動型、村級班子帶領型和能人大戶領辦型等四種模式，組建縣、鄉、村三級聯合社141個，注銷、吊銷“空殼社”“家庭社”和“私人社”396個（重新注冊為家庭農場），全縣運營較規范以上合作社達到809個，占總數的76.2%；創建四級示范社198個，新發展龍頭企業12家、家庭農場620個、產業大戶963戶，進一步拓展提升了“莊浪模式”內涵外延，形成了以黨組織為統領、農發公司為牽引、龍頭企業和專合組織為紐帶、貧困群眾為主體的產業發展組織體系，實現了黨的工作、合作社組建、產業發展、農民群眾入社和貧困戶入股“五個全覆蓋”。

3.提升龍頭牽引。按照“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，依托養殖業、林果業、種植業子公司，組建成立了莊浪縣九牛養殖、綠環林果業、梯田種植業3個縣級農民專業合作社聯合社，由縣級聯合社與各鄉鎮合作社落實“訂單”生產任務，合作社建設規模化農業產業基地，組織社員標準化生產，公司統一銷售，實現了農業生產、加工貯藏、運輸銷售、勞務用工等多領域的合作經營，加快培育了一大批新型農業經營主體，搭建了廣大農戶外聯市場的橋梁紐帶，穩定增加了農戶收入。

公司組建以來，圍繞“牛、果、薯、勞”主導產業和區域特色產業，全面建成標準化肉牛養殖場36處，引進“平涼紅牛”、紅安格斯牛、弗萊維赫牛等良種基礎母牛8516頭，產犢1630頭；新建標準化蘋果基地4089畝、高效節能日光溫室15座，規模種植馬鈴薯脫毒種薯1.03萬畝、紫皮大蒜6000畝、飼草8400畝、中藥材3300畝、花卉200畝；簽訂種薯生產訂單15萬噸、青貯飼草5萬噸、干青飼草10萬噸、商品果5000噸和等外果1萬噸。

4.規范企業運營。農發公司下設種植業、養殖業、林果業、隴源薯業、農發商貿、洛河砂石料、瑞發有機肥等7個子公司和53個分公司，現有員工和生產工人500多人。農發公司統籌產業發展，負責提供良種、農資（飼料）、技術和銷售產品；分公司承上啟下，負責銜接聯絡、培訓農民和監督指導；合作社具體負責承接入股、組織群眾開展標準化生產及規范化經營，構建了縣、鄉、村三級產業發展服務平臺，實現了產業發展由行政推動向市場化運作的轉變。

目前，資產總額5.2億元，其中流動資產2.23億元；負債總額1.79億元，其中流動負債1.34億元。2018年，公司主營業務收入1.23億元，其中良種母牛銷售收入7589萬元、大蒜銷售收入1396萬元、蘋果銷售收入1310萬元、種薯銷售收入1963萬元；營業外收入1023萬元；凈利潤654萬元。2019年，公司主營業務收入2.14億元，其中良種母牛銷售收入1.4億元、種薯銷售收入2976萬元、大蒜銷售收入1650萬元、蘋果銷售收入672萬元、中藥材銷售收入408萬元、揉絲機銷售收入501萬元、砂石銷售收入361萬元、化肥銷售收入859萬元、飼草及花卉銷售收入31萬元；營業外收入1193萬元；凈利潤2570萬元。

二、主要做法及成效

農發公司成立運行以來，緊緊圍繞脫貧攻堅目標任務，以公司化運作為重點，創新工作機制，突出“五型帶動”，有效發展了農民專業合作社和貧困戶，助推脫貧攻堅成效明顯。

1.入股帶動型。結合農村“三變”改革，立足莊浪縣產業發展現狀，充分尊重群眾意愿，引導貧困戶全部加入種植業、養殖業和林果業合作社，擴大增資配股范圍、縱深推進“三變”改革、扶持龍頭企業帶動合作社提升產業，全縣整合到村的扶持類、發展類資金1.176億元，使196個貧困村每村入股農發公司發展集體經濟資金達到60萬元，每年固定分紅6萬元；投入9800萬元，將每村50萬元扶持資金量化入股到196個優勢專業合作社，合作社與農發公司簽訂入股合同，公司按照每年10%的比率分紅，在分紅總額中確定5%作為合作社的公益金和公積金、95%對現有貧困戶和返貧戶進行人均分紅。

對全縣無養殖能力的6776戶貧困戶的7194頭基礎母牛，按7000元購牛資金入股農發公司，每頭每年固定分紅700元；2020年將回收的1424萬元互助資金，按照貧困面高低差異化安排用于97個非貧困村發展村集體經濟；同時，對未達到“人均5000元”產業扶貧標準的非貧困村的2703戶貧困戶的1617萬元，通過合作社入股到3個縣級聯合社，再入股到農發公司，每年按8%的比例固定分紅。通過以上途徑，共入股農發公司資金3.17億元。

2018年入股資金24706萬元，分紅1060.18萬元。其中，154個貧困村村集體發展資金入股7700萬元，196個合作社發展資金入股9800萬元，5個村集體黨費入股115萬元，65個合作社（6994頭牛）貧困戶投牛資金入股4895.8萬元，19個合作社（2730頭牛）天津河西區幫扶資金入股1911萬元，12個合作社牛棚建設資金入股265.3萬元，其他資金入股18.9萬元。

2019年入股資金共計8190.73萬元，全年兩次分紅共計2844.67萬元。其中，村集體入股5281萬元，13個合作社市列“三變”資金入股46.8萬元，36個村集體“三通一平”項目折資入股900.785萬元，貧困戶投牛資金入股140萬元，1個合作社50座蔬菜大棚以及附屬物資生產資料折資入股75萬元，97個合作社入股資金1617.15萬元，黨費入股95萬元，異地搬遷入股35萬元。通過資金入股帶動，把農民、合作社、村集體、公司的利益捆綁在了一起，讓分散的人、地、錢集中起來，一方面有效緩解了公司發展產業資金短缺的壓力；另一方面，破解了村級集體及合作組織經濟收入“空殼”的現實問題，同時也讓貧困群眾真正享受到“三變”改革的紅利。

水洛鎮吊溝村是莊浪縣140個深度貧困村之一，該村將村集體發展資金50萬元、合作社發展資金50萬元、64戶貧困群眾肉牛養殖資金44.8萬元，共計144.8萬元，和182戶1058畝土地入股到農發公司，農戶土地入股前5年每畝每年獲得保底分紅300元，5年掛果豐產后，公司、農戶、村集體按5∶4∶1的比例實行效益分紅，按每畝利潤1200元計算，農戶每畝土地每年最少分紅780元，村集體分紅120元。通過資金、土地入股，農發公司在該村建成400頭標準化肉牛養殖場1處、千畝紅富士蘋果基地1處，吊溝村村集體每年獲得分紅收入17.7萬元，合作社分紅2500元，貧困戶至少分紅91.75萬元。吊溝村從根本上解放了勞動力，壯大了富民產業，激發了發展動力，推動了精準脫貧。

2.訂單帶動型。按照“因地制宜，統一規劃，分工合作，產品包銷”的思路，宜薯則薯，宜蒜則蒜，宜草則草，宜藥則藥，由農發公司負責籽種、化肥、農藥、地膜等資金投入；合作社負責落實土地、勞動力組織、貯藏運輸等環節；農戶集中連片種植，產品由農發公司包銷，價格合理，機制靈活，合作社及農戶積極性高，效益明顯。2019年，農發公司共與94個農民專業合作社（家庭農場、種植大戶）簽訂生產訂單27371.7畝（其中馬鈴薯種薯9178.7畝、紫皮大蒜3084畝、飼草15109畝），通過訂單生產戶均增收900元以上，切實提高了農戶的產業收入。

3.購銷帶動型。農發公司每年肉牛養殖需求干草3萬噸、青貯飼料2萬噸、精飼料4400噸，在北京、天津、蘭州、平涼等地均設立了農特產品直銷店，并與北京新發地、天津桂發祥、南開大學校友會、廣州江門市場簽訂了農產品銷售合同，積極創建對港活牛出口創匯基地，疏通莊浪縣農產品進入中高端市場的渠道，每年銷售蘋果、馬鈴薯、大蒜、粉條4000多噸，通過農產品收購和銷售，帶動發展了一批種植業農民專業合作社，激活了一批果蔬經銷合作社，有45個合作社自發種植糧飼兼用玉米、甜高粱、紫花苜蓿等，為肉牛養殖提供充足的飼草供應，有8個合作社參與農發公司蘋果收購，依托公司穩定的銷售渠道，合作社自主生產，把農戶閑置土地和沒有銷路的農產品，重新優化配置，從根本上解決了土地撂荒、農產品賣難、價格不穩定和增產不增收等問題。

永寧鎮談街村飼草牧草種植農民合作社和養殖業公司簽訂青貯飼料收購合同，該合作社種植糧飼兼用玉米、甜高粱1700畝，養殖業公司收購成品青貯飼料5500噸，該合作社收入192.5萬元，農戶畝均收入1100元。

4.服務帶動型。為了規范生產合格的農產品，提升農產品品質，強化科技支撐，農發公司與南開大學、甘肅省農業科學院、北京雄特牧業、平涼紅牛集團、莊浪縣農業技術推廣中心、莊浪縣果樹研究所簽訂技術服務框架協議，建立了長期的合作關系，指導“平涼紅牛”“莊浪蘋果”“莊薯”等農產品標準化生產，建立完善肉牛養殖繁育體系、防疫體系、飼草體系、加工體系、品牌體系、營銷體系，農發公司在與合作社合作過程中，通過耕、種、收、養、管、銷等各個生產經營環節，使新品種、新技術、新規程得以推廣應用和普及，合作社規范化管理措施得到落實，全縣合作社管理運行逐步向規模化發展、集約化經營、標準化生產、品牌化營銷轉變。

三、存在問題

盡管莊浪縣在產業扶貧、龍頭企業培育方面進行了積極探索，取得了一定成效，但與省、市關于脫貧攻堅和鄉村振興的要求以及廣大群眾的期望相比，仍存在一些不容忽視的困難和問題。

1.龍頭企業少，帶動能力不強。全縣現有省級龍頭企業7戶、市級51戶、縣級16戶，但是骨干龍頭企業數量相對偏少，總體規模不大，集群化、集約化發展程度不高，帶動全縣發展產業能力還不強。

2.產業規模化、市場化、標準化程度不高。全縣現有果園65萬畝（掛果園31.4萬畝），牛存欄10萬頭以上，種薯、中藥材、飼草其他產業相對規模較小，多元增收產業格局不穩定。農產品精深加工、集約化生產、品牌化培樹和營銷體系建設等方面缺少項目支撐，投入占比小，產業發展市場化融資渠道窄，產業高質量發展進程緩慢。

3.合作社規范提升不到位。合作社負責人多是村社干部，市場意識還不強，經營管理水平不高，難以適應農業產業化、規模化和市場化要求；部分合作社僅為社員提供產前、產中、產后服務，與實體經濟結合不緊密，沒有產業基地，嚴重制約了自身發展壯大和帶貧能力。

4.扶持政策不夠完善。近年來，為了堅決打贏脫貧攻堅戰，莊浪縣對村集體、合作社和貧困戶采取資金扶持和財政配股，有效增加了貧困村、貧困戶收入，推動了合作社發展壯大，但中央和省、市對扶持資金及配股資金政策仍不明確，具體歸屬不明晰，在某種程度上影響了經營實體和群眾的積極性。

四、下一步打算

下一步，莊浪縣將圍繞持續鞏固、深化和提升“莊浪模式”，堅持把龍頭企業培育、合作社規范提升與實體經濟發展緊密結合起來，認真落實精細化管理，全面推進高質量發展，持續增加村集體和農民群眾收入，全面實現整縣脫貧目標。

1.全力以赴支持農發公司做大做強。充分發揮農發公司龍頭帶動作用，大力發展規模訂單農業，建成一批基地規模大、科技含量高、產業鏈條全的集群化產業發展園區，發展壯大規模養牛場、砂石料開采場和種薯繁育基地，有序建設飼草加工、果蔬貯存、有機肥生產線和農產品批發、網貨供應基地及物流配送中心，逐步打造集種養加、貿工農和綠色發展于一體的現代農業龍頭企業集團，全力與縣內外企業及合作社開展股份合作，努力形成利益聯結機制，打造產業發展聯盟。

2.不遺余力實施合作社規范提升。緊抓農業農村部確定莊浪縣為2020年農民合作社質量提升整縣推進試點縣機遇，認真貫徹落實中央和省、市關于合作社規范提升相關要求，扎實開展合作社整改工作“回頭看”，對合作社規范提升工作再安排、再部署，全面規范提升合作社運營能力。2021年，計劃投資5860萬元，對全縣18鄉鎮293個村每村扶持1個合作社，每個合作社20萬元，積極引導合作社創辦經營實體，發展主導產業，實現整體質量提升。

3.竭盡全力推動產業提質增效。堅持綠色發展理念，全力實施產業基地規模化、作業機械化、生產標準化、發展集約化和營銷品牌化“五個一”工程，努力促進農業產業轉型升級，大力發展綠色生態農業，全面推動“牛擴量、薯提質、菜轉型”，全力促進現代農業全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈發展，不斷夯實脫貧攻堅、建成全面小康的產業基礎。

4.盡心竭力持續推進農村改革。堅持把深化農村改革作為推進鄉村振興的根本動力，繼續做好土地確權登記頒證收尾工作，妥善化解歷史遺留問題，全面完成剩余農戶合同簽訂和證書發放等工作，實現“應確盡確”；持續深化農村集體產權制度改革，加快建設農村產權流轉交易、資源資產評估和產權抵押融資擔保三大服務平臺，推進經營性資產股份合作；按照規范完善、鞏固提升、全面推進的總體要求，進一步完善農村“三變”改革配套措施，健全完善相關辦法，推行“期貨+保險”機制，全面優化經營主體與入股農戶的利益聯結機制，不斷完善分紅方式及租金收益、勞務收益等制度，每年集中抓建20個“三變”改革助推脫貧攻堅產業綜合示范區，努力實現盈余性、利潤化分紅。