煙臺市保障生豬穩定生產的八大措施

文│蓋小君（山東省煙臺市動物疫病預防與控制中心）

徐連森（山東省煙臺市農業農村局）

宋玉財（山東省煙臺市農業綜合執法支隊）

截至2020年3月10日，全國共報告發生了162起非洲豬瘟疫情，撲殺染疫生豬100多萬頭。受此影響，全國生豬生產遭受重創，生豬存欄和出欄量銳減，豬肉價格直線上升，嚴重影響人們的生活。

面對來勢兇猛的非洲豬瘟疫情，山東省煙臺市政府高度重視，組織市農業農村、交通運輸、市場監管、城市管理（住建）、海關等重大動物疫病防控指揮部門成員，分析研判形勢，制定工作方案，嚴格落實外疫封堵、疫情排查、監測預警、屠宰管控、餐廚廢棄物管理、檢疫執法等關鍵防控措施，保障生豬的穩定生產，為生豬穩產保供和農民增收做出了重要貢獻。據統計，2019年煙臺市生豬出欄434萬頭，同比增長0.8%，遠遠高于全國平均水平；按2019年下半年生豬平均價格計算，相當于為養豬場（戶）增加收入數十億元。

一、迅速構建有效的非洲豬瘟防控工作體系

1.快速構建畜牧獸醫系統應急防控機制。全國發布第一起非洲豬瘟疫情之后，煙臺市、縣兩級畜牧獸醫部門立即成立由主要負責人為組長、各相關科室和單位負責人為成員的非洲豬瘟疫情防控應急處置工作領導小組，領導小組下設綜合協調、監測流調、撲殺、市場流通、無害化處理、輿情管理、物資保障等7個工作組，并按要求立即投入戰斗，在第一時間形成了有效戰斗力。

2.積極建立部門間聯防聯控工作機制。煙臺市各級政府嚴格落實地方政府屬地管理責任，多次召開專題會議，并責成重大動物疫病防控指揮部將非洲豬瘟防控作為頭等大事；履行牽頭抓總職責，安排有關成員單位將非洲豬瘟防控列入當前重要工作議程。同時，建立非洲豬瘟防控工作聯絡制度，及時通報疫情信息和監管措施，定期召開會議聽取工作開展情況。一年多來，煙臺市重大動物疫病防控指揮部先后多次召開專題會議，圍繞生豬及其產品調入管理、餐廚廢棄物管理、生豬屠宰企業管理等關鍵點下發了非洲豬瘟防控通知近20個，有的放矢地為基層非洲豬瘟防控指明方向。

二、與毗鄰地區實行聯防聯控

煙臺市聯合山東省青島市、濰坊市和威海市，以膠東半島無疫區為核心區域，積極構建非洲豬瘟聯防聯控工作機制。2018年12月6日，青島市、煙臺市、濰坊市、威海市等四市召開非洲豬瘟聯防聯控會議并簽署備忘錄，對進入膠東半島無疫區的生豬和生豬產品進行非洲豬瘟實驗室檢測證明查驗；每月互通疫情信息，定期組織專家開展疫情會商、風險分析和預警預報；對于跨市調運的生豬經實驗室檢測合格后方可出具檢疫證明；開展非洲豬瘟疫情聯合核查和跨地區聯合執法，嚴格生豬屠宰企業和販運經紀人管理；聯合開展泔水喂豬等違法違規行為打擊行動等。

煙臺市聯防聯控工作機制實行一年多來，從膠東半島無疫區之外調入的生豬大幅度減少，對外來的生豬產品非洲豬瘟檢測率達95%以上。煙臺市基本沒有從膠東半島無疫區之外調入生豬的情況，進入煙臺市的生鮮豬肉也大幅度減少，非洲豬瘟疫情傳入風險大大降低，極大減輕了防控工作壓力。

三、重點強化生豬屠宰企業監管

生豬的無序流動，特別是高風險區的生豬流入，是目前導致非洲豬瘟疫情持續傳播蔓延的重要原因。只有從根本上控制住生豬的無序流動，有效杜絕高風險區生豬特別是發生疫情地區生豬的流入，才能有效降低非洲豬瘟疫情發生風險。而生豬的流動與屠宰企業特別是大型屠宰企業有著密不可分的關系，只有生豬屠宰企業嚴格按規則收購生豬，生豬無序流通的亂象就會從根本上得到遏制。

1.全面開展生豬屠宰企業資格審核清理。2018年下半年，煙臺市政府組織了對生豬定點屠宰企業資格的重新確認，確定了16家合格生豬屠宰企業，為加強規范化管理奠定了基礎。積極推進生豬屠宰企業標準化示范創建，指導龍大肉食成功創建省級生豬屠宰標準化企業，示范帶動更多的生豬屠宰企業參與標準化示范創建活動。2020年將創建1個國家級示范企業、3個省級示范企業。

2.強化屠宰環節非洲豬瘟管控。煙臺市以落實生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度百日行動為契機，成立專項行動組，克服一切困難，確保措施落地落實。目前，煙臺市所有屠宰企業“兩項制度”均已落實到位。與此同時，切實加大生豬運輸車輛備案登記和清洗消毒，有效切斷傳播途徑。煙臺市積極推進生豬運輸車輛專業洗消中心（點）建設，實行運輸車輛洗消中心（點）周調度制度，對建成投產的洗消中心，每個給予30萬元市級財政補助。目前，全市已有3個屠宰企業建成了專業洗消中心。

3.第一時間約談生豬屠宰企業履行好非洲豬瘟防控主體責任。煙臺市重點約談跨區域調入活豬和銷售豬肉的大型屠宰企業主要負責人，鼓勵、引導和支持其在煙臺市內建立和擴大生豬養殖合同基地；從膠東半島無疫區之外調入生豬的，必須嚴格按照山東省膠東半島無疫區的相關規定，落實事前申報、隔離、檢測、檢疫等措施，嚴防外疫輸入煙臺市；責成各屠宰企業切實加強生豬收購經紀人管理，加強培訓，按規則從業。目前，煙臺市有2家大型屠宰企業將生豬收購嚴格控制在膠東半島無疫區范圍之內，解除了社會上的不可控的生豬收購經紀人合約；另外，14家企業將生豬收購嚴格控制在煙臺市范圍之內，為非洲豬瘟疫情防控做出了重要貢獻。

四、不斷加強養豬場生物安全防護措施

煙臺市通過舉辦非洲豬瘟防控師資培訓班，發放非洲豬瘟防控電子課件，專業技術人員聯系規模養豬場等方式，切實提高養豬場戶的生物安全防護意識，指導其重點加強生豬銷售、病死豬交接、人員物料車輛進入消毒、糞污處理等關鍵環節的生物安全防控，切實提高了防控效果。自2018年10月起，煙臺市明確要求所有規模豬場一律實行全封閉管理，嚴禁外來人員入場。

五、建立健全以病死豬為重點的無害化處理體系

1.建設無害化處理廠。煙臺市采取企業運作、政府支持的方式，在全市分區域建成6個病死豬專業無害化處理廠，對規模養豬場和散養戶死淘的豬只進行集中無害化處理和資源化利用；依托龍大、福祖2個大型生豬養殖園區，配套建成2處企業無害化處理廠，專門處理各自封閉養殖園區內產生的死淘豬只。2019年，煙臺市無害化處理病死豬達85萬頭。

2.建設無害化收集體系。煙臺市在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，出臺病死豬無害化收集意見，并在全市建設了77個病死豬暫存站點，配備36輛專業無害化處理收集車，建立市、縣財政補貼政策，鼓勵、支持實行病死豬無害化處理與生豬保險聯動機制，極大提高了病死豬集中無害化收集的覆蓋面。

3.加強生物安全控制措施。重點圍繞無害化處理廠內部、收集車輛、暫存點等關鍵環節，制定生物安全標準，加強以消毒為重點的生物安全控制，將生物安全控制納入監管重要內容，避免因病死豬收集而引發的動物疫情。

六、科學開展非洲豬瘟監測工作

1.持續開展現場疫情排查。煙臺市把各個鄉鎮劃分為若干網格，依托鄉鎮（街道）、村居（社區）和村級動物防疫員，通過電話、微信、視頻等方式，每日開展疫情排查工作，原則上每半個月都要對網格內所有養豬場戶的疫情進行排查，一旦發現有疑似非洲豬瘟的死亡豬只或無癥狀死亡體重超過25千克的豬只，必須及時報告當地動物疫病預防控制機構。2019年，煙臺市共排查生豬養殖場18萬個、生豬屠宰場6200多個、病死畜禽無害化處理場2700個。

2.科學開展實驗室檢測。實驗室檢測是發現非洲豬瘟疫情的“火眼金睛”，是科學防控非洲豬瘟的關鍵技術手段。

（1）建設非洲豬瘟檢測實驗室。煙臺市政府高度重視獸醫實驗室建設，明確要求市、縣兩級必須全部具備非洲豬瘟病原學檢測能力，全市共投入資金1100多萬元，為12處動物疫病預防控制機構獸醫實驗室和13處生豬屠宰企業非洲豬瘟檢測室，購置實時熒光定量PCR、全自動核酸提取儀等100多臺（套）等非洲豬瘟檢測設備。同時，鼓勵煙臺市海關等第三方實驗室擴項非洲豬瘟檢測，為養豬場戶提供技術服務。

（2）加強非洲豬檢測能力技術培訓。通過舉辦培訓班、以干代訓、比對實驗等多種方式，切實提高非洲豬瘟檢測實驗室的技術水平。

（3）科學制定非洲豬監測方案。堅持“動態評估”原則。每2周對所有轄區的關鍵場點實現一次非洲豬瘟實驗室檢測全覆蓋，確保非洲豬瘟評估的時效性。

堅持“及時追蹤”原則。合理安排抽樣和檢測時間，堅持普通樣品“當天抽樣、當天送樣、次日檢測和追蹤”，緊急樣品“當天抽樣、當天送樣、當天檢測和追蹤”的原則。

堅持“突出重點”原則。合理確定抽樣環節，在實現生豬飼養、運輸、屠宰、無害化、冰鮮豬肉、精液等環節全覆蓋的基礎上，重點圍繞生豬無害化處理廠的病死豬和生豬屠宰企業的待宰活豬及環境樣品設置抽樣監測點，以提高非洲豬監測的實效性。

2019年，煙臺市、縣兩級獸醫系統完成非洲豬瘟實驗室檢測2萬多份，生豬定點屠宰企業完成6萬多份，為煙臺市非洲豬瘟防控提供了科學支撐。

七、加強餐廚廢棄物管理

1.明確各有關部門職責。煙臺市重大動物疫病防控指揮部專題研究餐廚廢棄物管理工作，明確規定城市管理（住建）、市場監管和畜牧部門分別負責餐廚廢棄物收集與處理、餐馀企業的監管執法和使用泔水豬場的監管職責。

2.分工負責，密切合作。城市管理（住建）、市場監管和畜牧部門定期互通信息、聯合管控，成效明顯。抓源頭，擴大餐廚廢棄物無害化處理與資源化利用。2019年，煙臺市區、各市區城區、重點街道（鎮）和大中型廠礦企業基本納入統一管理，全市餐飲單位餐廚廢棄物統一收集、處理簽約率近80%。抓終端，杜絕餐廚廢棄物進入生豬養殖環節。對排查出的39戶使用泔水的養豬戶，逐戶確定市、縣、鎮三級負責人，已于2018年年底前全部完成取締或整改工作。

八、加大動物檢疫監管和執法工作力度

1.加強官方獸醫管理。煙臺市、縣兩級畜牧部門在對全市官方獸醫重新進行資格確認的基礎上，多次舉辦以政治品德、法律法規、職業道德和檢疫技術為主要內容的專題培訓，通報國內相關違法違規檢疫案件，并發出“履職盡責，依法檢疫”倡議，全市720多名官方獸醫集體簽名承諾，為全面提升動物檢疫工作奠定了基礎。充分利用大數據分析，對生豬檢疫出證數量明顯高于當地養殖數量的地方，組織力量進行查核，發現“隔山出證”甚至為“洗豬”提供方便等違法違規行為，堅決嚴厲查處，達到以儆效尤的目的，有力促進了動物檢疫工作的開展。

2.實行生豬養殖監管與檢疫聯動。重點加強生豬養殖環節的監管工作，根據風險評估結果實行“一場一策”，確定不同的監管頻率和監管措施；將生豬散養戶納入網格化管理進行監管，由鄉鎮或村級動物防疫員定期落實監管措施。在此基礎上，全面推行產地檢疫報檢制度，養殖場戶臨出欄前3～5天報檢，官方獸醫視情況實施臨欄檢疫或指定地點檢疫，在查驗重大動物疫病強制免疫記錄和監管記錄、臨床檢查健康、“瘦肉精”速測合格基礎上出煙臺市需進行非洲豬瘟檢測，出具產地檢疫證明。

3.加大動物衛生執法工作力度。將涉及生豬的動物衛生違法行為列為執法重點，在政府官方網站和當地媒體公布違法線索舉報電話，加大舉報線索的查處力度，嚴厲打擊逃檢等違法違規行為。一年多來，全市綜合執法部門共辦理動物衛生執法案件65起，為非洲豬瘟疫情防控提供了堅強法治保障。