構建飼草生產“四帶一區”總體布局

文│李新一（全國畜牧總站）

在西部大開發戰略、草原生態保護、農業供給側結構性改革、“山水林田湖草”生命共同體建設等重大舉措的推動下，在草產品和草食畜產品需求量持續增加的拉動下，我國飼草產業呈現出良好的發展態勢，“四帶一區”生產格局正在形成。

一、北方天然草原抗災保畜飼草生產帶

北方天然草原抗災保畜飼草生產帶位于大興安嶺—陰山—賀蘭山—青藏高原東緣一線的北部和西部的高海拔高緯度地區，包括北方干旱半干旱草原區和青藏高寒草原區的大部分區域。其中，北方干旱半干旱草原區含河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10省（區）的天然草原及人工草地；青藏高寒草原區含西藏全部、青海大部及四川、甘肅和云南部分地區的天然草原及人工草地。

該區域隨著人口數量和牲畜養殖數量的增加，超載過牧、生態惡化等問題嚴重。從21世紀初開始，我國啟動了退牧還草、京津風沙源治理等工程項目；2011年起，又實施了草原生態保護補助獎勵政策，加強草原禁牧和草畜平衡管理，鼓勵農牧民利用草原、耕地、荒地等土地資源種草，用于抗災保畜，解決雪災發生后的生產救災，以及舍飼圈養、冬季補飼的飼草需求。

北方天然草原抗災保畜飼草生產帶與天然草原科學放牧和打草利用相互耦合，為牛、羊等草食畜禽生長提供數量充足、季節均衡的飼草供應。加強該區域飼草生產帶建設，要對天然草原進行混播改良，開展科學的劃區輪牧和打草利用；要做好飼草生產基地的草種選育改良，提高飼草加工能力和生產水平，豐富草產品種類，加強飼草料儲備基地建設和飼草儲備，滿足不同生長階段牲畜的營養需求。

二、農牧交錯區飼草生產帶

農牧交錯區飼草生產帶位于從我國東北向西南延伸的農牧過渡帶或農牧交錯帶。包括北方農牧交錯區和西南農牧交錯區，其中北方農牧交錯區涉及內蒙古、陜西、遼寧、山西、甘肅、寧夏、河北等7個省（區）的部分縣；西南農牧交錯區涉及四川省甘孜藏族自治州東南部、阿壩藏族羌族自治州東南部、涼山彝族自治州大部，云南省西北部的麗江市、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州等區域。

北方農牧交錯區是中東部地區重要的生態安全屏障和京津冀地區重要的水源涵養帶，因人口數量多，糧食生產和農民增收壓力大，部分草原被開墾，耕地主要用于種植玉米、蔬菜、小雜糧等作物，水資源過度開發利用，農牧結構失衡，是我國種植業結構調整的重點地區之一。2016年農業農村部（原農業部）出臺了《關于北方農牧交錯帶農業結構調整的指導意見》，明確糧經飼種植面積比例調整到4∶3∶3，草食畜牧業全產業鏈基本構建，畜牧業增加值占農業增加值的比重達到50%左右。該區域實施了糧改飼、京津風沙源治理和草原生態保護補助獎勵政策等項目，進行了草地改良和耕地結構調整種草。

農牧交錯區飼草生產帶一頭連著牧區、一頭連著農區，既有飼草生產優勢、又有市場銷售優勢，是我國重要的飼草產業發展區。要在保護生態環境，合理利用水資源的基礎上，科學規劃產業布局，推進草畜融合發展；要加強科技創新和技術示范，推動本區域飼草產業高質量發展，并輻射帶動草原牧區提升畜牧業生產能力和水平。

三、黃河流域飼草生產帶

黃河流域飼草生產帶位于黃河流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省區。根據自然條件、生態狀況、農業結構和發展草牧業的立地條件及潛在需求，可將黃河流域分為9個區域，即黃河源頭區、黃河水源補給區、黃河上游丘陵溝壑區、黃河中游丘陵區、河套平原西套區、河套平原東套區、汾渭平原區、黃河灘區、黃河三角洲區。

黃河流域既是我國重要的生態屏障區，也是我國具有傳統優勢的農業生產帶。受傳統農業生產和畜牧業養殖方式的影響，黃河流域種養結構單一，水土資源利用過度，隨著人口數量的不斷增加和經濟社會的快速發展，草地退化、水土流失、土壤沙化、耕地質量下降、水資源約束趨緊、面源污染加劇等形勢日益嚴峻，嚴重制約了黃河流域各地區經濟社會可持續發展。

黃河流域具有發展草牧業的獨特優勢，特別是黃河灘區和黃河三角洲區飼草產業發展已有了一定基礎，建成了一批苜蓿等優質飼草料生產加工基地。2019年，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出：“堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展”，為黃河流域飼草生產帶建設提供了動力和支撐。

黃河源頭區、黃河水源補給區、黃河上游丘陵溝壑區和黃河中游丘陵區四個區域的部分縣，與北方天然草原區和農牧交錯區重疊，要按照北方天然草原抗災保畜飼草生產帶和農牧交錯區飼草生產帶的建設要求發展飼草產業；其他縣要根據本地資源狀況和市場需求，建設飼草料生產基地。要在河套平原西套區、河套平原東套區、汾渭平原區大力開展種植業結構調整，實行“藏糧于草”策略，在種植飼草的同時，改良土壤，培肥地力，為糧食增產增收創造條件。要利用黃河灘區和黃河三角洲區的耕地及鹽堿灘地，開展集約化、規模化、標準化種草和草產品加工，加快建設現代化商品草生產基地。

四、南方低山丘陵區飼草生產帶

南方低山丘陵區飼草生產帶以我國南方草山草坡區為主體，輻射帶動周邊區域的耕地結構調整種草。涉及江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等14省（市、區），主要分布在亞熱帶和熱帶的低山及丘陵地區。

南方草山草坡區是我國天然草原的重要組成部分，雨熱條件好，飼草產量高，總體上開發利用不足，是我國飼草產業發展的后備基地。近年來，一些地方政府把草山草坡種草養畜作為農牧民脫貧致富的主導產業，加大了扶持力度，中央財政也安排了南方草牧業推進行動等項目，草山草坡開發利用和耕地結構調整種草步伐加快。

推進南方低山丘陵區飼草生產帶建設，要重點協調好飼草產業與種植業、林業和畜牧業的關系，在保護生態環境和確保國家糧食安全的前提下，促進草畜融合發展，重點解決飼草品種選育、中小型機械研發、青貯飼草料加工利用等關鍵技術難題，延長產業鏈、提升價值鏈，調動企業、合作社和農民開展種草養畜、發展飼草產業和草食畜牧業的積極性。

五、種植業結構調整飼草生產區

種植業結構調整飼草生產區是除了上述四個生產帶以外的飼草生產區域，以耕地“三元結構”調整種草為主，帶動其他草原區、林區、鹽堿地、荒地等資源種草。主要包括東北、黃淮海、長江中下游、華南、西北和西南農區，以及東北華北濕潤半濕潤草原區等。

我國耕地、林地、草地、鹽堿地、荒地等資源長期處于調整變化中，一些草地、林地被開墾為耕地，一些鹽堿地和荒地治理后變成了耕地。在“以糧為綱”方針的指導下，耕地以生產糧食作物為主、經濟作物為輔，飼草作物較少。近年來，隨著我國糧食生產能力增強，草食畜產品需求增加，加之耕地地力下降等因素的影響，種植業結構調整加快推進，建成了一批飼草生產基地，顯著提高了我國飼草生產能力和產業水平。

我國糧食產需依然處于緊平衡狀態，拿出耕地專一種植飼草作物有很大的難度，要通過輪作、間作、套作等多種方式種草，提升飼草生產水平和加工能力，開發多種飼草產品，提高飼草利用率；要將耕地“三元結構”調整種草與草原開發利用、鹽堿地和荒地改良種草相結合，充分利用多種土地資源發展飼草產業；要加強耕地種草的機理研究和先進適用技術的研發推廣，實現種草與種糧、生產與生態協調發展。

“四帶一區”飼草生產格局是根據飼草產業現狀、草產品和草食畜禽產品需求形勢、各區域資源環境稟賦和政策措施扶持情況提出來的，四個飼草生產帶和一個飼草生產區的具體范圍、資源稟賦、目標任務和保障措施等還有待進一步研究設計，特別是隨著我國飼草產業的發展，飼草生產布局將會更加優化完善。