機構改革中怎樣理順動物防疫工作

文│李長城（四川省達州市通川區動物疫病預防控制中心）

李清竹（四川省達州市動物疫病預防控制中心）

2020年是全國政府系統機構改革的關鍵之年，各地正如火如荼地實施改革，農業系統也在全面實施機構改革，但在機構改革中發現動物防疫工作還存在諸多問題，筆者就這些問題提出了建議。

一、主要問題

1.“縣、鄉、村”三級動物防疫工作機制不暢通。一些地方機構改革后，縣級畜牧獸醫主管部門管理、監督及指導職能削弱，鄉鎮動物防疫工作職責不清，具體從事防疫工作的人員不明，從市到村“一插到底”的動物防疫工作機制中斷，防疫工作難以落地落實。

2.基層動物防疫工作重視程度不夠。一些地方不主動安排部署動物防疫工作，防疫資金投入不足，防疫工作進度緩慢，多以臨時突擊的方式應對，免疫不規范，防控效果差，防控工作缺乏長效機制。

3.基層防疫隊伍力量嚴重不足。改革后，鄉鎮人員被打捆使用，動物防疫人員分散從事其他工作較多，導致專業的人不能專心干專業的事，動物防疫工作力度大大削弱。

4.基層動物防疫人員待遇保障力度不夠。一些地方獸醫衛生補貼未落實，村級防疫員待遇普遍偏低，防疫工作積極性受挫。

5.基層動物防疫基礎設施設備落后。一些地方動物防疫辦公用房難以保證，冰箱、冷鏈等設備常年處于失修或占用狀態，疫苗保存不得當，不能滿足重大動物疫病強制免疫工作需要。

6.基層獸醫實驗室建設水平參差不齊。一些縣級獸醫實驗室儀器設備配置落后，無法開展病原學檢測工作，檢測能力低下，少數縣（市、區）至今仍未建成獸醫實驗室。為此，保證基層動物防疫工作有人干事、有錢辦事、有陣地干事、能干成事，增強基層動物防疫隊伍工作積極性，建立動物防疫工作長效機制，已成為當前一項十分緊迫的任務。

二、工作建議

1.進一步建立健全基層動物防疫工作體系。

（1）建立基層動物防疫責任體系。全面建立并落實縣級人民政府屬地管理責任，相關職能部門監管與指導責任，畜牧生產、屠宰、加工、經營等從業者的防疫主體責任，形成“橫向到邊、縱向到底”的防疫工作責任體系。

強化落實政府屬地管理責任。一是各縣（市、區）政府對轄區內動物防疫工作負總責，主要負責人是第一責任人，全面統籌轄區內動物疫病防控工作，建立動物疫病屬地網格化管理制度，制定綜合動物疫病防疫措施，落實疫情報告制度。

二是理順鄉鎮工作體制。改革后的鄉鎮，要實行動物疫病防疫工作“定人、定崗、定責”制度，每個鄉鎮確定1名分管動物疫病防疫工作的政府負責人；要根據養殖場戶密度、動物飼養量等在農業綜合服務中心設立動物防疫專職技術崗位，明確崗位職責，確定1～2名專職防疫技術工作人員。生豬調出大縣可探索性實施村級防疫員特聘制度。

強化落實部門監管責任。縣級獸醫主管部門要加強對鄉鎮政府防疫工作的監督與指導，適時開展防疫業務知識宣傳與培訓；加強動物防疫效果的監測、評估及通報，及時發現基層動物防疫工作中存在問題，并提出針對性解決辦法，確保各項防疫措施高質量落實。

強化落實生產經營者防疫主體責任。養殖、屠宰、運輸、加工、銷售、使用等生產經營者應自覺承擔防疫主體責任。通過簽責任書、承諾書等形式，增強生產經營者自主防疫意識，健全內部防疫規章制度，嚴格落實各項防疫措施，自覺上報動物疫情等。

（2）建立動物疫病防疫考核體系。各縣（市、區）政府要對動物疫病防疫工作實行單目標考核制，并將考核權下放到縣級畜牧獸醫主管部門。考核結果直接運用于評先評優，并與鄉鎮農業綜合服務中心全體干部職工年終目標責任獎掛鉤。

2.進一步強化動物疫病防疫工作經費保障。按照財政事權與支出責任劃分原則，縣級財政要將動物疫病監測、預防、控制、撲滅等工作經費納入財政預算，足額保障。

（1）足額保障重大動物疫病防控經費。要保障地方采購疫苗（如狂犬病）經費、動物疫情應急處置經費、集中免疫工作經費等，保障各項動物防疫工作順利開展。

（2）充分保障基層防疫體系工作經費。要根據鄉村動物防疫人員的勞務量，參照當地村干部的收入水平，合理確定鄉村動物防疫人員報酬水平。

（3）全力保障各類防疫監督檢查站點運行經費。確保省際公路動物防疫監督檢查站及臨時設立的道路檢查消毒點有必要的工作經費。

（4）嚴格保障動物防疫、監督人員有關津補貼。按照《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》規定，落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津貼。

3.進一步強化基層動物防疫工作。

（1）高質量做好動物疫病防控工作。一是全面落實高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟等重大動物疫病強制免疫工作，確保群體免疫密度常年保持在95%以上、群體免疫抗體合格率70%以上和消毒面100%。二是強化督導和免疫抗體監測，強化對強制免疫等防控重點工作的督導，科學評估免疫效果，及時采取整改措施，切實筑牢免疫保護屏障。三是持續抓好布病、狂犬病、結核病等人畜共患病的防控工作。

（2）高水平做好疫情監測預警工作。一是科學制定動物疫病監測和流行病學調查計劃與工作方案，合理選擇定點監測點，優化監測布局。二是做好非洲豬瘟等重大動物疫病、布病等人畜共患病的定點監測、日常監測、集中監測、專項監測，提高監測抽樣的代表性，保證檢測結果的準確性。三是鞏固市、縣、鄉（鎮）、村（社）四級動物疫情監測預警網絡，提高疫情監測、疫情排查、疫情報告和快速處置能力，做到快檢、快報、快處置。四是建立重大動物疫情分析研判機制，定期召開疫情分析評估會議，科學研判主要動物疫病流行態勢，及時發布疫情預警信息。

（3）高效率做好疫情報告工作。縣級疫控機構應克服困難，主動作為，嚴格落實疫情報告制度，及時有效收集、報送非洲豬瘟等重大動物疫情；要加強疫病信息收集報告，抓好從縣級到鄉鎮、到村、到場的延伸，確保生產、臨床一線的疫病信息能夠有效收集、報送；要協助做好動物疫情舉報的核查與處置。

（4）高強度做好檢驗檢疫和執法監督工作。合理布局動物檢疫申報點，提高檢疫申報出證便捷度；全面落實“生豬屠宰兩項制度”和其他動物屠宰場檢驗檢疫制度，對動物交易調運、屠宰加工、肉食品流通等環節實現檢疫全覆蓋，有效杜絕私屠濫宰等違法行為，防止未經檢疫合格的肉食品進入市場流通；嚴禁餐廚剩余物喂豬，建立健全餐廚剩余物收集、運輸、處理全程監管機制。

4.進一步夯實動物防疫工作基礎。

（1）加強縣級獸醫實驗室能力建設。加大縣級獸醫實驗室基礎設施和儀器設備投入，提升檢測效率，拓寬動物疫病檢測范圍，盡快具備病原學檢測能力。

（2）加大基層防疫冷鏈體系建設。完善基層站冷鏈設施設備，并做好日常對儀器設備的檢修和維護，對冰箱、冰柜及時進行維修保養，對老冰箱及時進行更換，確保疫苗的儲藏能力。

（3）加強動物標識及疫病可追溯體系建設。盡快實現動物從飼養、運輸到屠宰各環節標識、信息數據查詢和可追溯管理。

（4）加強廢棄物處置能力建設。加強病死畜禽與廢棄疫苗瓶收集、處理設施建設，完善病死畜禽等無害化處理體系。