國家級公益林管理現狀分析與解決建議

曾華榮

摘 要：文章以宜章縣溶家洞國有林場為例，分析國家級公益林建設現狀，探討進行資源管理中存在的問題，最后針對國家公益林工作開展提出有效的對策建議。

關鍵詞：國家級公益林;管理

1引言

新時期，隨著經濟和社會的進一步發(fā)展，帶來的環(huán)境問題日益突出，各類工業(yè)發(fā)展和科技進步，給生態(tài)環(huán)境帶來的破壞日趨嚴重，帶來土地荒漠化、水土流失等問題。對此，我國一直堅持進行環(huán)境治理工作，并取得一定的效果，但依然存在很多問題。國家公益林建設是進行生態(tài)環(huán)境保護的一項重要工作，有利于維護生態(tài)多樣性和生態(tài)安全，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。新形勢下各個地區(qū)開展的國家公益林建設工程較多，但因為這項工作難度較大，所以出現一些問題，本次就對此進行分析。

2國家級公益林建設現狀

國家公益林指的是生態(tài)區(qū)位十分重要，或者生態(tài)狀況十分脆弱，對于生態(tài)環(huán)境保護等有重要作用，主要目的是提供森林生態(tài)和社會服務產品的一類防護林和特種用途林，比如防風固沙林、水土保持林等。進行國家公益林的建設有十分積極的意義，可以實現對森林的保水保土、涵養(yǎng)水源、保護和改善自然環(huán)境、保護野生動植物、保護人文景觀等，具有強大的生態(tài)效益和服務功能。具體建設意義與國家公益林的地理位置和目標有關?？偟膩碚f，進行國家公益林建設可以保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保護物種資源等。溶家洞國有林場全場現有土地總面積 40125畝，其中林業(yè)用地面積 39464畝，現有活立木總蓄積 189429m3。2019年，林場公益林面積34251畝，占全場總面積的 85.36%。，全部為國家級公益林。

3國家級公益林資源管理中存在的主要問題

3.1森林質量不高

雖然我國從多年前就提出進行國家公益林建設，但總體的建設成效不佳，建設成果不容樂觀，生產能力較高的公益林數量不多，大部分林地質量都比較差，而且還有大量的疏林地和未成林林地需要建設?，F在已有的國家公益林的樹種混交程度不高，樹種多樣性不足，存在很大面積的單純林，抗逆性能力較差，而且林區(qū)大部分是中幼林，成熟林較少，種植的樹木品種也較少，郁閉度相對較低。

3.2基礎設施建設薄弱

國家公益林建設與普通林區(qū)建設一樣，需要基礎設施建設的支持，而且因為公益林的特殊性，基礎設施建設更要滿足要求。但是很多地區(qū)受自然條件和經濟條件等因素的限制，交通條件差，資金投入不足，所以基礎設施滯后。目前，很多林場內存在林區(qū)道路布設網絡不健全，林區(qū)道路等級低，達不到四級公路標準;林場內辦公樓破舊，給排水、供電、通訊設施缺乏或者老舊嚴重;公共衛(wèi)生設施不足，經常出現隨地大小便的問題。

3.3人力資源缺乏

國家公益林建設的一個目的之一是幫助林區(qū)所在地脫貧致富，增加就業(yè)崗位等。所以一般來說林場所在地都有比較豐富的勞動力資源，但是這些勞動力的質量水平不高，大部分是文化程度較低的農民，專業(yè)技術人才和高端管理人才缺乏嚴重。在這種情況下，只能承擔簡單的林區(qū)管理、補植、灌溉施肥等工作，對于先進的撫育管理、病蟲害監(jiān)控和防治等的應用不足，資源利用低，對于林場的長遠發(fā)展不太有利。

3.4森林資源管護設施建設不足

對于國家公益林來說，因為本身生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，所以需要嚴格進行管理，精心管護。在林區(qū)發(fā)展中，森林火災是影響巨大的一項災害，需要管理人員加以注意。但是很多林場并沒有配套的森林資源管護設施，林場目前未建有森林消防專業(yè)隊伍，日常防火工作由護林員兼顧負責，也未配備完善的森林巡護和森林防火裝備。林場現有的防火林帶和防火線布設不足（現有防火林帶 3.2km，防火線 4.7km）。另外林場缺乏現代化的管理信息平臺，對于先進信息技術的應用不足，這不利于林場現代化科學管理工作的開展。

4國家級公益林管理工作發(fā)展的對策建議

4.1強化國家公益林建設意識

國家公益林建設需要保證從業(yè)人員和普通群眾都認識到國家公益林建設的意義，認識到這項工作對于經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的價值。所以林業(yè)部門需要組織從業(yè)人員進行相關知識的宣傳教育，對林農和群眾進行相關知識的普及，使他們了解國家公益林的內涵和意義，了解當地的建設現狀和不足，能夠積極配合林業(yè)部門開展相關工作。利用信息技術建立生態(tài)護林員APP管理平臺，同時利用廣播、網站等方式，對有關知識進行宣傳，重點普及國家公益林的生態(tài)作用，讓群眾意識到國家公益林建設的重要性，提高參與積極性。另外，林業(yè)部門要重視國家公益林建設，關注環(huán)境的改善，提升森林資源的質量，強化生態(tài)保護功能，盡量減少自然災害的出現。

4.2建立科學的保障措施

一是創(chuàng)新國家公益林建設管理制度，結合法律法規(guī)的要求以及行業(yè)發(fā)展要求，結合當地國家公益林建設情況，制定完善的管理制度。借助信息技術打造監(jiān)控網絡，利用紅外攝像頭、智能巡護系統(tǒng)等對林區(qū)進行遠程動態(tài)監(jiān)控，減輕從業(yè)人員的壓力。二是增加建設投入，地方政府要增加對國家公益林建設的補貼，同時建立科學的補償機制，對占用的農田等進行補償，增加群眾收入;吸引社會資本投入，擴寬融資渠道，增加金融機構的支持。三是建立科學的經營體制，按照林農的意愿和方便管理的角度，處理好各方的利益關系，借助山場調換、林地轉讓、承包等形式，實現國家公益林建設的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，對于劃歸為國家公益林的林地也是如此，但要注意給予農戶相應的補償;打造國家公益林建設補償機制，對利用生態(tài)資源進行保護和發(fā)展的予以補償，而對破壞生態(tài)環(huán)境的進行懲罰，并加強財政的生態(tài)投資預算的規(guī)范，建立社會化生態(tài)資金籌資制度和補償制度。

4.3強化人員管理

進行國家公益林建設還要注意提升林業(yè)人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力。相關部門需要加強對林業(yè)人員的培訓，提高專業(yè)技術水平，增加對國家公益林的了解，知曉進行建設的重要意義，提升對這項工作的責任意識和積極性;引進和推廣先進林業(yè)技術，尤其是國家公益林建設技術，提高這項工作的專業(yè)水平;定期對林業(yè)人員進行考核，嚴格要求持證上崗，并將考核結果與績效相掛鉤。

4.3完善林業(yè)服務體系

首先是加強行政管理，建立管護信息化平臺，收集和發(fā)布與之相關的動態(tài)信息，掌握建設進程和遇到的問題;推廣適用于當地林業(yè)發(fā)展的新技術和新設備，尤其是應用于公益林建設的技術和設備，要考慮不同公益林發(fā)展的特點。其次是加強電子監(jiān)控，引進先進技術和設備，比如紅外攝像頭、智能監(jiān)控系統(tǒng)等，實現對公益林建設的遠程動態(tài)監(jiān)控，落實全方位、立體化的監(jiān)控，并使用大數據技術對相關信息分析和預測，尋找潛在的隱患和不足。再次是強化專業(yè)管理，在建設過程中需要集中當地的國家公益林資源進行科學合理的規(guī)劃，實現統(tǒng)一規(guī)范化管理。最后是完善檔案系統(tǒng)，為每座國家公益林打造電子檔案，建立檔案信息系統(tǒng)，實現高效的檔案檢索。

5結語

國家公益林不同于商品林，生態(tài)效益和社會效益明顯高于經濟效益，而且資金投入的回收期很慢，所以投資者一般都不樂意進行投資。本次就以宜章縣溶家洞國有林場為例，探究國家公益林建設的相關問題。

參考文獻：

[1]過珍元.國家級公益林管理現狀與發(fā)展對策研究[J].林業(yè)資源管理，2016，（2）：14-18+67.