新固廢法對生產型企業的影響

張琰玲 吳鮮菇

摘 要：《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》已修訂發布，現行固廢法共6章91條，修訂后共9章126條，新增條文41條，內容上有較大變動的65條，是一次不折不扣的“大修”，本文主要闡述了固廢法修訂后對生產型企業產生的影響。

關鍵詞：新固廢法;固體廢物;危險廢物

2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱新固廢法）由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議第二次修訂通過，自2020年9月1日起實施。通覽全文，新固廢法充分體現了用最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度保護生態環境的思路。本文從企業的角度剖析了新固廢法在固廢管理方面的新要求，為提高生產型企業固體廢物污染防治提供參考。

1.新固廢法在固廢管理方面的新要求

1.1一般工業固廢管理方面

（1）固廢污染防治設施的環保竣工驗收由環境主管部門驗收改為企業自主驗收。建設單位應當依照有關法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開（第十八條）。

（2）增加了跨省轉移固廢利用的，需報移出地生態環境主管部門備案的要求。轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域利用的，應當報固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門備案。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當將備案信息通報接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門（第二十二條）。

（3）細化了工業固廢產生單位應建立、健全固廢從產生到處置全過程管理制度的要求，新增了建立臺賬，實現固廢可追溯、可查詢的要求。產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，建立工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業固體廢物污染環境的措施（第三十六條）。

（4）新增了委托他人運輸、利用、處置工業固廢的，應對受托方進行審查，否則承擔連帶責任的要求。產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。產生工業固體廢物的單位違反規定的，除依照有關法律法規的規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的受托方承擔連帶責任（第三十七條）。

（5）增加固體廢物產生單位進行清潔生產審核的規定。產生工業固體廢物的單位應當依法實施清潔生產審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業固體廢物的產生量，降低工業固體廢物的危害性（第三十八條）;產品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規定（第六十八條）。

（6）新增了將工業固體廢物納入排污許可制度進行監管的要求。產生工業固體廢物的單位應當取得排污許可證（第三十九條）;產生危險廢物的單位已經取得排污許可證的，執行排污許可管理制度的規定（第七十八條）。

1.2危險廢物管理方面

（1）新增危廢產生單位建立危廢管理臺賬的要求。產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃;建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料（第七十八條）。

（2）新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當投保環境污染責任保險的要求。收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關規定，投保環境污染責任保險（第九十九條）。

1.3其他固體廢物管理方面

（1）明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度;電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者應當按照規定以自建或者委托等方式建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開，實現有效回收和利用;國家鼓勵產品的生產者開展生態設計，促進資源回收利用（第六十六條）。

（2）限制商品過度包裝的規定。生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝;生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，應當按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收（第六十八條）。

（3）提出加強實驗室固體廢物管理。各級各類實驗室及其設立單位應當加強對實驗室產生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理（第七十三條）。

2.固廢管理不合規的法律責任普遍加重

（1）普遍加大了違法行為的處罰力度。新固廢法在對環境違法行為的“嚴懲重罰”方面達到了新高度，多項違法行為的罰款數額是現行固廢法的10倍。例如，現行固廢法規定“不設置危險廢物識別標志的”，處1萬以上10萬以下的罰款。而新固廢法規定“未按規定設置危險廢物識別標志的”，處10萬以上100萬以下的罰款，而且“不按規定設置”包含了未設置和設置不規范兩種情形。

“嚴懲重罰”的另外一個體現是，針對特定環境違法行為，除對企業本身進行行政處罰外，增加了對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人行政拘留的處罰措施。新固廢法應該是目前所有環境法律法規中適用“雙罰制”最多的一部法律。另外，新法還增加了對企業相關責任人實施行政拘留的規定。

（2）增加了按日連續處罰規定。單位和其他生產經營者違反本法規定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查，發現其繼續實施該違法行為的，依照《中華人民共和國環境保護法》的規定按日連續處罰（第一百一十九條）。

（3）對排污單位建立信用記錄制度。對產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺（第二十八條）。

生態環境領域，法律層面上，第一次提到將“相關違法信息記入社會誠信檔案”是2018年修正的《環境影響評價法》，對象是環評報告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而新固廢法第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對生產經營者適用信用懲戒，內容包括限制或者禁止生產經營單位的市場準入、行政許可或者融資行為等諸多措施，今后隨著信用記錄體系的完善，企業的環境違法行為將使企業“處處受限”。

3.結語

新固廢法是生態文明思想和黨中央有關決策部署的貫徹落實，對推進生態文明建設，打贏污染防治攻堅戰具有重大意義。通讀全文可以看到，新固廢法對生產型企業提出了更多更嚴的管理要求，每一個管理要求均有相應的法律責任相對應，并且對企業和相關人員的違法行為實施“嚴懲重罰”，推動企業從管理上重視、行動上落實、責任上明確，依法規范固體廢物管理制度，健全固體廢物污染防治長效機制，用最嚴密的法制保護生態環境。各企業應仔細研讀新固廢法，結合自身的生產情況制定相應的管理措施，做好固體廢物法律、制度的宣傳教育，指導員工規范管理固體廢物，將污染防治扎扎實實落到每一個崗位。

參考文獻：

[1] 環境保護部.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》.