堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

摘 要：民族區(qū)域自治制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，是解決民族問題的制度保障。我黨在倡導(dǎo)聯(lián)邦制，探索民族區(qū)域自治，并最終選擇民族區(qū)域自治。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善了民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合，不斷推進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治;統(tǒng)一的多民族國家;兩個(gè)結(jié)合

黨的十九屆四中全會主題是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，《決定》強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，是解決民族問題的制度保障。

我國是擁有5000年的文明史的統(tǒng)一的多民族國家。2019年9月27日習(xí)總書記在在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話時(shí)指出，“我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的”。強(qiáng)調(diào)中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。

民族區(qū)域自治制度是中華政治文明內(nèi)生性演化的結(jié)果，是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉。實(shí)行民族區(qū)域自治，不是“飛來峰”，而是經(jīng)過不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而來的。我國歷代中央政府治理民族地區(qū)，大都在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，實(shí)行有別于內(nèi)地的特殊治理體制，比如秦漢時(shí)期的屬邦屬國、唐代的羈縻府州、元明清時(shí)期的土司制等。但這些制度是“老辦法”，實(shí)質(zhì)是“懷柔羈縻”，有著明顯的歷史局限性，沿用到民國時(shí)已經(jīng)失效。作為單一制的國家體制該如何在治理民族地區(qū)成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的重要又緊迫的問題。

我黨在倡導(dǎo)聯(lián)邦制，探索民族區(qū)域自治，并最終選擇民族區(qū)域自治，是在蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思列寧主義的結(jié)果。民族區(qū)域自治從陜甘寧邊區(qū)的“小型”試驗(yàn)，發(fā)展到1947年在內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)施，取得了成功。可見民族區(qū)域自治充分考慮了中華民族多元一體的構(gòu)成特點(diǎn)，既繼承了“天下一統(tǒng)”“因俗而治”政治傳統(tǒng)的合理性，又前所未有地把堅(jiān)持各民族一律平等作為立國根本原則;既體現(xiàn)了對中華民族一體性的維護(hù)，又體現(xiàn)了對各民族多元性的尊重，有利于各族人民把愛祖國與愛家鄉(xiāng)、愛中華民族與愛本民族有機(jī)結(jié)合起來，使各民族凝結(jié)成牢不可分的命運(yùn)共同體。

隨后民族區(qū)域自治制度得到了不斷的堅(jiān)持和完善。1949年，我國頒布的第一部具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中確立了民族區(qū)域自治制度，此后民族區(qū)域自治制度載入每一部憲法;1952年，政務(wù)院通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，規(guī)范了民族區(qū)域自治;1984年，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，并確定了民族區(qū)域自治是我國重要政治制度;2001年，根據(jù)第九屆全國人大常委會第二十次會議決定，對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》作出了修改，并將民族區(qū)域自治是我國重要政治制度更改為我國基本政治制度。突起民族區(qū)域自治制度的重要性。2005年，國務(wù)院第八十九次常務(wù)會議通過了《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。我國現(xiàn)行憲法第四條明確規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”憲法明確了各民族的權(quán)利和義務(wù)，保障了民族地區(qū)和少數(shù)民族的發(fā)展，目前，我國共有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗），還有將近1000個(gè)民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式，民族自治區(qū)覆蓋71%的少數(shù)民族人口、64%的國土面積的民族區(qū)域自治。縱觀我國民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展的過程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的歷程，不斷推進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

民族平等和民族團(tuán)結(jié)是實(shí)施民族區(qū)域自治的基本準(zhǔn)則。所謂民族平等是指一切民族的平等，各民族在一切權(quán)利上的平等，各民族在事實(shí)上的平等。 指民族不分大小一律平等，任何民族不能享有特權(quán)。是馬克思列寧主義解決民族問題的根本原則之一?；緝?nèi)容主要包括民族不分大小一律平等、各民族在一切權(quán)利上的完全平等、幫助一切民族實(shí)現(xiàn)民族平等權(quán)利對弱小民族的利益和平等權(quán)利給予特殊照顧、各民族都必須履行相應(yīng)的義務(wù)。民族團(tuán)結(jié)是各民族之間的團(tuán)結(jié)和各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是各民族共同繁榮的前提，是祖國統(tǒng)一的基礎(chǔ)，因此，必須維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，既要反對大民族主義，也要反對地方民族主義;既要認(rèn)真落實(shí)民族政策，認(rèn)真解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題，又要堅(jiān)決反對破壞民族團(tuán)結(jié)、制造民族分裂，依法嚴(yán)厲打擊和制裁分裂祖國的活動。

堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合是實(shí)施民族民族區(qū)域自治的關(guān)鍵：統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)一與自治相結(jié)合必須在維護(hù)國家政令統(tǒng)一和暢通的前提下，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，真正做到實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)。這是一個(gè)“皮之不存，毛將焉附”的辯證關(guān)系問題。。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國家的最高利益，是各族人民的共同利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒有國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治根本目的在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。從現(xiàn)實(shí)條件看，受歷史、地理等因素影響，我國各民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平各不相同，每個(gè)民族又都有自己獨(dú)特的文化，因此，在確保國家法令和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，我國的民族區(qū)域自治制度又依法保障了自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方的特殊問題。堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，就是要把國家的整體利益和各民族的具體利益結(jié)合起來，既有利于保障國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又有利于保障各民族在“小家”中共同當(dāng)家作主的權(quán)利，使各民族在祖國大家庭里，既和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長。

堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合：既要保障實(shí)行自治的少數(shù)民族的平等權(quán)益，又要維護(hù)自治地方全體人民的共同利益。一方面，我國的民族分布格局，全國是交錯(cuò)散居，民族自治地方也是交錯(cuò)雜居，現(xiàn)在這種趨勢越來越明顯。在一個(gè)自治地方，往往共同生活著數(shù)個(gè)、甚至數(shù)十個(gè)民族。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。另一方面，在我國，一個(gè)民族不僅可以在一個(gè)地區(qū)實(shí)行自治，成立自治區(qū)，而且可以分別在很多地方實(shí)行自治，成立自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治不僅使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使散居的民族也能夠享受到自治權(quán)利。各少數(shù)民族從人口多到人口少，從大聚居到小聚居，幾乎都有了相當(dāng)?shù)淖灾螁挝?，充分享受了民族自治?quán)利。但同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，我國所有民族自治地方都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方，都是中華人民共和國的地方，都是全國各族人民共同擁有的地方。在自治地方，各民族享有平等的法律地位，共同建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，共享建設(shè)發(fā)展成果。堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，當(dāng)前要著重加大對貧困和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決同一區(qū)域內(nèi)各族群眾共同性問題。

習(xí)總書記指出：“各民族多元一體是老祖宗留給我們的最重要“財(cái)富”那種把多民族當(dāng)作“包袱”，把民族問題當(dāng)作“麻煩”，把少數(shù)民族當(dāng)作“外人”，企圖通過取消民族身份，忽略民族存在來一勞永逸解決民族問題的想法是行不通的?！蔽覈厣亩嘣惑w的國家，一體指國家的“統(tǒng)一”，多元是指國民的“多民族”，這是歷史決定的我國現(xiàn)實(shí)國情。國情要求我們必須要不斷堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。

在新世紀(jì)確立了“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少。要求必須要不斷堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑。2019年9月27日習(xí)總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過上好日子。要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感，讓各族人民共創(chuàng)美好未來、共享中華民族新的光榮和夢想?！?/p>

站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，我擁有無比廣闊的舞臺、無比深厚的歷史底蘊(yùn)、無比強(qiáng)大的前進(jìn)動力。各民族人民都要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗！

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話[N]. 人民日報(bào)，2019-09-28（01）.

作者簡介：

杜金梅（1979——）女，漢族，安徽省宿州市人，本科學(xué)歷，職稱：講師，中共阿克蘇地委黨校教師，研究方向：管理學(xué)、人力資源管理和民族理論。