小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接路徑

張竹蕓

[摘 要] 我國長久以來是以家庭為基本經(jīng)營單位的小農(nóng)國家，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是基于我國基本國情做出的選擇。本文分析小農(nóng)戶的生產(chǎn)現(xiàn)狀及多重功能，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)功能的擴張與延伸，分析小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接中的矛盾，并提出促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的建議。

[關(guān)鍵詞] 小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)多功能性;銜接路徑

[中圖分類號] F323 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-52-3

2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，指出當(dāng)前和今后很長一段時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮了多重功能，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性高度契合。

1 小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)狀及多重功能

1.1 小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)狀

《中國大百科全書》將“小農(nóng)”定義為建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，從事小規(guī)模耕作的個體農(nóng)民[1]。其突出特點是規(guī)模小，而與生產(chǎn)資料性質(zhì)并無很大關(guān)系。

由于經(jīng)營土地規(guī)模小，依靠純農(nóng)業(yè)收入難以保障基本生活，兼業(yè)勞動成為小農(nóng)戶生存發(fā)展的主要選擇。2017年，在我國農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營收入僅占37.4%。而2017年我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.52%，務(wù)農(nóng)人數(shù)在減少，家庭經(jīng)營收入比重在下降。

小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營雖然仍是以家庭成員為核心勞動力，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中農(nóng)機農(nóng)藝水平有了很大的提高，小農(nóng)戶將諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，使用專業(yè)化服務(wù)，提升勞動效率。

小農(nóng)戶與土地的關(guān)系最為密切。在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中，承包主體與經(jīng)營主體分離。2017年，我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例已達(dá)36.5%。外出務(wù)工的小農(nóng)暫時將土地流轉(zhuǎn)給他人，小部分農(nóng)戶租地規(guī)模經(jīng)營成為專業(yè)農(nóng)戶。

1.2 小農(nóng)戶的多重功能

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，小農(nóng)戶在基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品供給、維持社會穩(wěn)定、傳承農(nóng)耕文明方面發(fā)揮了重要作用。小農(nóng)的多重功能具體表現(xiàn)如下。

1.2.1 保障基本糧食安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計顯示，截至2018年，小農(nóng)耕種的自家承包地和流入農(nóng)戶承包地合同面積共計0.787億hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地合同面積的86.1%[2]。小農(nóng)家庭經(jīng)營生產(chǎn)模式仍然是農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)方式。小農(nóng)戶在滿足自身自給自足需求的同時，為國家糧食安全提供保障。

1.2.2 維護社會穩(wěn)定。溫鐵軍認(rèn)為，正是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和小農(nóng)戶的大量存在，使得近代以來中國工業(yè)化和城市化過程中產(chǎn)生的各種風(fēng)險能得到轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)軟著陸，維護了社會的基本穩(wěn)定[3]。小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)揮了重要的蓄水池功能。在平穩(wěn)期，一部分小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)勞動從事非農(nóng)生產(chǎn)，一部分有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的小農(nóng)戶通過務(wù)工和農(nóng)業(yè)收入結(jié)合提供生活保障。在經(jīng)濟波動期，通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸納剩余勞動力，緩解對經(jīng)濟發(fā)展造成的巨大沖擊。

1.2.3 保持生態(tài)平衡。小農(nóng)戶在作物生長發(fā)育過程中使用農(nóng)家肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，在保證糧食安全的同時維持生態(tài)平衡，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性，對生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)一致。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素而發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)，其核心是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)率的增長率，以便與現(xiàn)代化經(jīng)濟中其他部門的增長相一致[4]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個多目標(biāo)立體的綜合農(nóng)業(yè)，是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多功能性，將農(nóng)業(yè)功能進行延伸和擴展，不僅僅要實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，而且要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的社會、生態(tài)等功能。

2.1 經(jīng)濟功能

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能主要表現(xiàn)在為其他各部門提供生產(chǎn)原料、中間投入品及各種糧食產(chǎn)物，追求技術(shù)進步帶來的勞動生產(chǎn)率提高，追求利潤最大化。

2.2 社會功能

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會功能表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在滿足基本物質(zhì)需求時追求更高的質(zhì)量、更豐富的種類，關(guān)注同類產(chǎn)品不同形態(tài)、不同產(chǎn)地、不同包裝帶來的消費者效用，利用先進技術(shù)研發(fā)新品種等來滿足多樣化消費需求。

2.3 生態(tài)功能

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能表現(xiàn)為發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)與文化旅游相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3 小農(nóng)戶與多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接存在的矛盾

3.1 小農(nóng)戶分散經(jīng)營難以實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)效益的矛盾

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，不利于形成規(guī)模效益，土地利用率和勞動產(chǎn)出率低;小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多用于自給自足，商品化程度低，單個農(nóng)戶面對市場交易時成本較高。實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接要推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶之間由分散走向聯(lián)合，降低交易成本，增加規(guī)模效益。

3.2 小農(nóng)戶對生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)服務(wù)的需求與社會服務(wù)體系不健全的矛盾

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會生產(chǎn)目標(biāo)是實現(xiàn)產(chǎn)品效用最大化，提高消費者剩余。小農(nóng)戶生產(chǎn)具有一定的盲目性，無法根據(jù)市場需求制定準(zhǔn)確有效的生產(chǎn)決策。此外，小農(nóng)戶在市場交易中，無法與交易者展開公平競爭。小農(nóng)戶需要借助一定的社會服務(wù)平臺來獲取多方面服務(wù)，而目前的社會化服務(wù)體系仍存在專業(yè)性不強、功能不全等問題。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接需要健全社會化服務(wù)體系，保證小農(nóng)生產(chǎn)專業(yè)化水平，提高小農(nóng)戶的市場競爭力。

3.3 小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織契約關(guān)系不穩(wěn)定的矛盾

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形成契約關(guān)系，有助于增強市場競爭力，節(jié)約交易成本，提高組織化程度。而小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)作的過程中違約現(xiàn)象頻發(fā)，其原因是多方面的：既有客觀原因，如自然災(zāi)害、市場供求變化等，又有主觀原因，如小農(nóng)戶的法制觀念和合作意識不強等。小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)成穩(wěn)定的合作關(guān)系，需要從制定合理制度出發(fā)對雙方行為進行約束。

4 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的對策

4.1 政府應(yīng)加大對小農(nóng)戶的支持力度，促進小農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營

一是落實農(nóng)村土地制度，有效促進土地流轉(zhuǎn)，整合閑置土地資源，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營;完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，建立利益聯(lián)結(jié)機制，組織小農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展。二是提供專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，解決農(nóng)戶自身難以解決的困難，提升小農(nóng)戶的競爭實力。

4.2 促進小農(nóng)戶生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化，健全社會服務(wù)體系

解決社會化服務(wù)體系不健全的問題，需要將農(nóng)戶組織起來進行集中化、專業(yè)化生產(chǎn)，在促進小農(nóng)戶生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化的基礎(chǔ)上，建立符合各區(qū)域生產(chǎn)需求的專業(yè)化服務(wù)平臺，實現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化，在提高生產(chǎn)效率的同時降低生產(chǎn)成本[5]。

4.3 發(fā)揮合作社的紐帶作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

合作社是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場的關(guān)鍵紐帶。合作社對內(nèi)部成員提供生產(chǎn)性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、金融性服務(wù);對外集中表達(dá)農(nóng)戶的意志，增強小農(nóng)戶的談判能力。通過合作社增強小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的約束，使雙方形成穩(wěn)定的契約關(guān)系。合作社發(fā)揮紐帶作用的途徑具體如圖1所示。

參考文獻

[1]葉敬忠，張明皓.“小農(nóng)戶”與“小農(nóng)”之辯：基于“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)力振興和“小農(nóng)”的生產(chǎn)關(guān)系振興[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（1）：1-12，163.

[2]張紅宇.大國小農(nóng)：邁向現(xiàn)代化的歷史抉擇[J].求索，2019（1）：68-75.

[3]溫鐵軍.八次危機：中國的真實經(jīng)驗[J].學(xué)習(xí)月刊，2013（5）：58.

[4]羅必良.小農(nóng)經(jīng)營、功能轉(zhuǎn)換與策略選擇：兼論小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的“第三條道路”[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2020（1）：29-47.

[5]徐旭初，吳彬.合作社是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的理想載體嗎？[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018（11）：80-95.