新型職業農民培育面臨的現實困境與優化路徑

文珂 袁丹丹 操煒

[摘 要] 培育新型職業農民，有利于推進現代化農業轉型、改善農村勞動力結構、調動農民生產經營積極性。當前，我國在新型職業農民培育過程中面臨農民主動接受培育的積極性不高、現有的培育體系不健全、對新型職業農民的就業指導和服務力度不夠等問題。對此，建議加大宣傳力度，激發農民主動參與熱情;加大投入力度，構建完善的培育體系;鼓勵就近創業就業，努力提高農民收入。

[關鍵詞] 新型職業農民;培育;創業就業

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-31-2

2012年中央一號文件首次提出“新型職業農民”的概念，目的是為農民職業發展問題提供新的解決路徑。但是，從近年來的實踐來看，在貫徹落實培育工作的過程中面臨一些問題，需要進一步優化。

1 新型職業農民的內涵和特征

當前，我國正處于加快推進農業現代化發展的關鍵時期，農民是實現農業轉型升級的核心因素，只有實現農民現代化，才能為農業現代化發展提供支撐[1]。在這一時代背景下，新型職業農民應運而生。新型職業農民指的是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產現代化經營并達到相當水平的現代農業從業者。

新型職業農民主要有以下幾個基本特征。第一，具有高度穩定性。我國的新型職業農民來源于對傳統農民的培訓改造，這部分人員大部分時間生活在農村，長期以農業為生。農業生產周期長，穩定的新型職業農民有利于在長期農業生產過程中累積經驗[2]，促進農業發展。第二，具有專業化和職業化特征。他們屬于一大社會職業群體，擁有專業的農業知識和技術，具有鮮明的職業特征，能從基本的農業生產中獲得主要收入，還能在農閑時間拓展副業，獲得額外收入。第三，具有現代化的創新意識和創新能力。新型職業農民與傳統農民最大的區別是他們具有較好的創新意識和能力，能積極運用各種現代化技術提高農業生產效率，在自給自足的基礎上實現增產增收。第四，具有社會責任感。系統的培訓和學習使他們充分認識到農業現代化發展對于國家和社會意義重大，應牢固樹立綠色發展理念，合理開發和利用土地資源，保護自然生態環境，努力實現農業生產長遠健康發展。

2 培育新型職業農民的意義

2.1 培育新型職業農民有利于促進傳統農業轉型

隨著我國國民生活水平的不斷提升，國人對于農副產品的需求有了極大的改變，大家不僅僅追求吃得飽、吃得好，還要吃得綠色、健康。為了滿足人們日益增長的消費需求，需要及時對傳統農業進行轉型升級，而農民是農業轉型升級的關鍵影響因素。努力培養一批掌握科學的農業知識、善于運用現代化農業技術、懂得農產品營銷的農民，能促進農業由傳統低效率生產模式轉變為現代化生產經營模式[3]，有利于促進農業現代化發展。

2.2 培育新型職業農民有利于改善農村勞動力結構

隨著城鄉發展差距的逐步拉大，我國農村勞動力結構性短缺問題日益突出，主要表現在農村青壯勞動力不斷流失，農民數量快速減少、平均文化水平提高緩慢、老齡化現象日益嚴重等。國家通過政策扶持措施，吸引從農村走出來的年輕人尤其是大學畢業生回到農村，培育一批愛農業、懂農業、愿意務農的新型職業農民，提高他們的職業技術水平[4]，可以有效改善農村勞動力結構，緩解農村人口老齡化問題，促進農業持續健康發展。

2.3 培育新型職業農民有利于調動農民生產積極性

以往，農村人力資源浪費嚴重，農民生產積極性低，尤其是建設農村、發展農業的意識不強，導致農村發展每況愈下，成為制約我國發展的一大瓶頸。如今，在鄉村振興戰略的大力扶持下，產業和人才是鄉村建設的關鍵因素[5]，對農民進行培訓和再教育，大力培育新型職業農民，有利于營造良好的農村建設氛圍，提高他們的生產積極性，引領他們投身農業生產，帶領其他村民一道實現脫貧致富，助力鄉村振興。

3 新型職業農民培育面臨的現實困境

3.1 農民主動接受培育的積極性不高

新型職業農民培育的目的是培養大批有文化、會技術、善經營、懂得創新的職業農民，帶動農村發展[5]，由國家全程提供師資力量、學習環境和資金支持等多方面保障。但是長期以來，農民一直生活在相對閉塞的環境里，靠天收的小農思想根深蒂固，他們對新事物的接受程度較低，學習能力不強，而且存在畏難情緒;一些農民難以擺脫農民階級的局限性，滿足于當前小富即安的生活，缺乏進取心和奮斗精神，因而不愿主動接受教育培訓。

3.2 培育體系不健全

完善的培育體系是實現成功培育的重要保證。但是，因新型職業農民培育涉及面廣、涉及人員眾多等原因，我國尚未形成健全的培育體系。首先，培訓缺乏系統性、持續性，農民無法從中學習并掌握實用的農業技能，培訓往往流于形式。其次，培訓內容單一，往往單純強調技術和職業技能，忽視了創新創業教育、國家農業政策普及等培訓內容。最后，培訓方法缺乏針對性，未充分考慮農民年齡和文化層次上的差異，存在“一刀切”問題。

3.3 對新型職業農民就業指導和服務力度不夠

新型職業農民的培育旨在鼓勵外出務工的青年農民返鄉創業，改善農業從業者的年齡結構與知識水平結構。但目前對新型職業農民的就業培訓和指導服務力度仍不夠，注重單一的農業技能培訓，對就業指導、國家政策宣傳普及偏少，在開發農村當地特色資源、招商引資、搭建就業平臺、提供創收機遇等方面更缺乏重視，導致青年農民返鄉后大部分農閑時間無事可做，不僅影響其經濟收入，甚至會助長懶散好賭的不良風氣，更不利于農民脫貧致富。

4 新型職業農民培育優化路徑

4.1 加大宣傳力度，激發農民主動參與熱情

農民因自身文化受限，對國家政策的了解程度不夠，不愿意主動接受職業農民培育。針對該問題，建議加大宣傳力度。首先，可以定期組織召開宣傳大會，邀請專業人員集中講解國家培育新型職業農民的出發點和重要性，激發他們參與的熱情。其次，利用電視節目、微信公眾號等傳統和新型傳媒手段加大宣傳力度，普及相關政策，引導村民主動參加培訓。最后，完善職業農民培訓獎勵制度，定期舉行表彰大會，表彰積極參與或表現優異的職業農民，并宣傳他們的事跡，號召村民向優秀職業農民學習，提高農民參與培訓的積極性。

4.2 加大投入力度，構建完善的培育體系

各地應加大投入力度，利用現有資源和技術，打造完善的新型職業農民培育體系。針對培訓時間，建議在培訓前廣泛聽取農民意見，根據當地實際情況，安排培訓日程，保證既不耽誤農民的日常農事，又能提高培訓效率。針對培訓課程內容，建議做好課程規劃，既要包括各類農事技巧和生產經營的培訓課程，又要包括農業知識和政策以及創新創業教育，在提高職業農民專業生產能力的同時提高他們的職業規劃能力。針對培訓方式不合理問題，建議構建市、縣、鎮、村四級培訓網絡[6]，創新培訓方式，對農民進行精準化培訓。同時，可以聘請專業教師，尤其是來自于農業生產一線的教師，注重理論，更注重實踐，以提高職業農民的整體能力。

4.3 鼓勵就近就業創業，努力提高農民收入

為真正把青年農民留在農村，應不斷加強就業指導與就業服務，努力提高農民收入。首先，要積極招商引資，利用當地農業優勢，吸引企業在當地落戶，為農民拓寬就業渠道，確保無地農民或農閑時期，農民可以進入企業工作，增加農民收入。其次，要加大政策扶持力度，鼓勵農民自主創業，挖掘當地特色，如建立農村生產加工合作社，打造特色農業品牌，發展農村電商，開發利用農村紅色資源，將綠色農業與紅色旅游相結合，培養農場主和農民企業家[7]，引導農民本地化就業，增加農民收入，催生農村發展“內驅動力”。最后，應加強職業技能培訓，搭建就業創業平臺，牽頭舉辦招聘會，或直接與企業建立合作，定點定時輸送勞動力，吸納農民利用農閑時間就近就業，獲取額外收入。

參考文獻

[1]張紅.農業現代化進程中新型職業農民的培育研究[J].西北人口，2013（2）：89.

[2]朱啟臻，聞靜超.論新型職業農民及其培育[J].農業工程，2012（3）：1-4.

[3]李嬌嬌.基于新型職業農民培訓與鄉村振興戰略分析[J].現代園藝，2020（9）：200-201.

[4]高麗麗.新型職業農民培育存在的問題及對策[J].現代農業科技，2019（22）：245-246.

[5]陳大斌，胡婷婷.鄉村振興背景下新型職業農民培育探究[J].教育與職業，2020（10）：79-83.

[6]王振南.鄉村振興視域下農村職業培訓的實踐路徑[J].江蘇教育研究，2020（12）：63-66.

[7]張燕，盧東寧.鄉村振興視域下新型職業農民培育方向與路徑研究[J].農業現代化研究，2018（4）：584-590.