農村土地制度改革對新型職業農民培養的影響

李敬燁 田昕加 趙春 王金蕾

[摘 要] 推進農業現代化發展與解決好“三農”問題需要培養新型職業農民，而新型職業農民的培養受農村土地產權制度的影響。基于此，本文通過對相關文獻的梳理，回答什么是新型職業農民。基于新制度經濟學的相關理論，分析得出“三權分置”改革能鼓勵農民進行人力資本投資，提高農業市場化水平和農民專業化水平，為農業細化分工創造條件。

[關鍵詞] 新型職業農民;三權分置;新制度經濟學

[中圖分類號] F303.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-29-2

“五谷食米，民之司命也。”[1]推進農業現代化發展與解決好“三農”問題始終是國民經濟發展的重點。解決這一問題需要培養新型農業經營主體，即新型職業農民。新型職業農民的培養不僅要從農業、農民本身角度思考，還要將現行制度考慮在內。

1 新型職業農民概述

1.1 身份農民與職業農民

“身份”一詞是政治學和社會學的概念，指人的社會地位，也指個人法定能力之總和[2]。梅因認為，“身份”與“契約”相對應，兩者都是維護社會秩序的重要機制[3]。身份農民將農民視為一種社會身份、政治階級，具有流動性與開放性弱、專業知識不足、階層固化等特點[3]。職業農民則更加關注農民的經濟屬性，指那些長期從事農業生產經營活動并從中取得收入的人。職業農民具有市場化、專業化和擇業自由等特點[4]。

關于農民的2種屬性，部分學者認為職業屬性先于身份屬性。劉吉雙認為職業屬性是自然的，而身份屬性是人為強加的[5]。陶銀球等認為農民這一職業在自然分工的過程中形成并強化，農民成為一種身份是國家制度設計的結果[6]。另有部分學者認為，職業屬性先于身份屬性出現。梅因提出，所有進步社會的運動都是一個從身份到契約的運動[3]。孟德拉斯認為，傳統農民是相對于職業農民而言的，無職業農民則無所謂的傳統農民[7]。實際上，僅僅憑借“職業”與“身份”，無法嚴格區分傳統農民與現代農民。

1.2 現代農業與現代農民

現代農業是農民獲得并使用優良的新生產要素的結果[8]，新型農民應不受傳統的生產方式限制。新型農民具有3個特征，一是能獲取并使用新的農業要素，二是能快速接受新要素，三是主動尋求新要素以滿足生產需要[8]。歐陽忠明等認為，新型職業農民的“職業”與“身份”相對應，新型與傳統相對應[9]。羅邁欽認為，在農業現代化發展過程中，傳統的經驗農民轉型成為知識農民[10]。梁成艾認為，新型農民是從事現代勞動、參與現代農業的農民[11]。

綜上所述，新型職業農民是指那些具備現代農業生產經營的相關知識、能熟練運用新的農業要素、面向市場從事專業化農業生產經營活動的農業從業人員。

2 理論綜述

在現行的經濟環境下，每個經濟主體以利益最大化為目標而采取行動。新制度經濟學者將這種經濟環境稱作“制度”，制度的實質就是產權約束。斯諾認為制度是為人們的相互關系而設定的一系列規則[12]。張五常進一步明晰制度的含義，認為凡是規定了產權的，無論是法律制度還是合同契約，乃至風俗習慣等，都屬于“制度”之列[13]。

2.1 產權四權與產權殘缺

產權是指一個社會強制實施的對資源選擇使用的權利[14]，包括所有權、使用權、收益權與轉讓權。在這4項權利中，后三項在經濟學上更加重要[13]。獲取一項財產的目的就是獲取財產提供的服務，也就是獲取財產的收益權[14]。

根據產權擁有者對使用權、收益權和轉讓權的擁有程度，可以將產權劃分為完整產權和殘缺產權[15]，或稱完全產權和部分產權[14]。完整產權是指產權擁有者同時擁有排他使用權、獨享收益權和自由轉讓權，反之就是殘缺產權。

2.2 制度成本與行為選擇

“理性人”假設每一行為都充分考慮了成本。如果一項經濟活動的某些成本是由于社會存在而產生的，那么這部分成本就是制度成本[13]。作為構成成本的一部分，制度成本無疑對經濟選擇產生影響。這種影響體現在2個方面：資源配置手段和資源流向[15]。

3 我國農村土地制度

我國農村土地制度從家庭聯產承包責任制改革為目前的“三權分置”制度。

3.1 家庭聯產承包責任制的合同結構與產權殘缺

家庭聯產承包責任制下，農民對土地的產權在很大程度上是殘缺的。有學者認為，在家庭聯產承包責任制中，農民只擁有有限的使用權和受限制的流轉權。劉守英認為，家庭聯產承包責任制下出現了各個“上級”侵吞農民土地使用權、收益權的現象，并且按人均分的土地分配規則不能適應現實的人口增減[15]。隨著經濟發展，這種產權殘缺對農業生產力提高的阻礙作用越來越嚴重，必須進一步進行改革。

3.2 “三權分置”模式下的合同結構與產權殘缺

2016年，中國中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），提出對現行的農村土地產權制度進行“三權分置”的進一步完善和改革。所謂“三權分置”，是指將家庭聯產承包責任制中歸農戶所屬的承包經營權進一步分為承包權和經營權，并允許農戶通過流轉合同進行經營權的流轉。根據《意見》可以得出農戶對土地產權具有以下改變。

一方面，農戶擁有的土地使用權進一步擴大。“三權分置”模式下，土地的承包權與經營權進一步分離，土地經營權能通過法制和合同的形式確定下來。《意見》第四部分提出“扎實做好農村土地確權登記頒證工作”，并提倡以“流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式”確定經營權。這對于保護農戶的土地使用權以及保護通過農戶流轉經營權而衍生出的經營主體的土地使用權具有重要的意義。

另一方面，農戶在一定范圍內獲得土地轉讓權。現行的土地產權制度允許承包農戶通過合法形式將土地經營權流轉給集體以外的經營者。《意見》的第三部分提出“加快放活土地經營權”，也就是說在集體所有權、農戶承包權不被侵犯的情況下，集體以外的經營主體能通過流轉合同獲得土地經營權并受到合法保護。為保護經營主體的土地使用權，《意見》的第四部分提出了“建立健全土地流轉規范管理制度”和“構建新型經營主體政策扶持體系”2項保障措施。

4 “三權分置”對新型職業農民培養的影響

“三權分置”對新型職業農民培養的影響主要體現在以下3個方面。

首先，作為農業經營主體的農戶會加大對人力資本的投資。在所有農業要素中，人力資本是最具有創造力的，也是投資回報周期較長的[16]。投資者需要有更加穩定的收入預期[17]。“三權分置”實際上賦予了農戶永久承包權，農戶能形成穩定的收入預期，從而提高投資人力資本的熱情。

其次，放寬土地經營權流轉可以提升農業經營主體的市場化、專業化程度。“三權分置”放寬土地經營權流轉，土地流轉市場得以擴大。受到土地供需關系的影響，比之原先土地經營權只能在集體內部流轉時，土地租金會大幅提高。土地成本的提升倒逼農業經營主體如承包農戶、農業企業使用現代的、高效的農業要素面向市場進行專業化經營。

最后，“三權分置”為細化農業分工創造條件。放寬土地經營權的流轉，農戶或農業企業可以通過流轉合同，將家庭聯產承包責任制下分散的、破碎的土地連接成片，進行規模經營。那些專門從事農業生產某一環節或某幾個環節的農業從業人員，能通過為有限的雇主提供勞動而獲得豐厚的報酬。這為農業分工細化、農民生產專業化創造了條件。

參考文獻

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