關于農村人力資源開發的研究

萬里波 張浩

摘 要：農民素質的提高是農村人力資源開發工作的重點。提高農業生產率重點是提高農業勞動生產率，加快農業科技進步，農民收入增加，提高農村勞動者的科學文化素質，加大農村地區教育投入都要依靠農村人力資源開發。因此，加大農村人力資源開發的意義就越發的重要和緊迫。

關鍵詞：農村;人力資源;開發

中央2020年一號文件指出，做好2020年“三農”工作總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。因此，加大對農村人力資源的開發力度是必由之路，這對有效解決“三農”問題、以及社會主義新農村建設有重要的現實意義，也是實現農業和農村的現代化的重要途徑。

1.農村人力資源的現狀分析—以煙臺市福山區張格莊鎮為例

張格莊鎮位于煙臺市福山區西南端，北部隔門樓水庫與高瞳、門樓鎮相望，西、南與棲霞為鄰，東接門樓鎮。面積73.49平方千米。鎮政府駐張格莊。轄27個行政村，1.88萬人口，農村人口11959人，男女性別比為1：1.42。總體來 看，隨著農戶收入水平的提高和城鄉差距的縮小，表面上農村人口數量變化不大，但是從農村勞動力占農村人口的比例看農村勞動力數量還是增加了。面對鄉村振興、建設新農村建設要求，加大對農村人力資源開發力度，增加農村人力資源開發資本投入，改善農村面貌，盡快提高農村人力資源素質，增加農民收入，是十分緊迫和重要的事情，加快農村人力資源開發的進程是實現以上目標的重要渠道。

2.鄉鎮農村人力資源開發過程中存在的問題

2.1? 農村教育投入不足

農村與城市相比，城市擁有著良好的教學條件，先進的教學器材、教學手段和教學設施，而農村中小學仍然是一個教師一本書、一支粉筆一堂課，在發展水平、辦學條件、師資隊伍、教育質量等方面與城市基礎教育差距懸殊。農村與城市師資數量差距大，農村師資嚴重不足，缺少正規的師范大學畢業生，導致農村教育質量較低，而城市師資過剩，農村孩子在起跑線上就落后于城市孩子。導致這種現象出現的因素之一是城鄉相同性質的教師待遇差距大。據研究顯示，同一個縣，同種類的職位，城鄉教師的收入可以相差5倍左右。重視農村教育特別是基礎教育，縮小城鄉教育差距，是教育公平的一個目標，也是農村人力資源開發的根本保證。

2.2? 農村勞動力流動不暢，轉移開發困難多

制度弊端阻礙農村勞動力流動。首先，農地制度改革的滯后性嚴重影響農村勞動力流動。現行的家庭聯產承包責任制，其弊端表現在土地流轉機制不健全，家庭經營規模小，無法進行適度規模經營而產生規模效益。隨著農業邊際生產率的下降，農村勞動力大量剩余，外出務工農民只能把土地低價或無償轉移給別人耕種，常出現土地荒蕪，土質下降等問題。因此，土地對外出務工的農民來說是一個負擔，阻礙了農村剩余勞動力流動。

其次，城鄉分割的社會保障制度影響農民工流動意愿。目前社會保障水平低，新型農村合作醫療的報銷比例，農村低保標準總體偏低;社會保障覆蓋面小，外出務工農民無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還有待進一步擴大;社會保障制度不健全，制度建設不完善，社會保障關系在不同地區的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇?？梢姡青l分割的社會保障制度嚴重阻礙農村剩余勞動力轉移。

農村勞動力素質技能低，缺乏就業競爭力，不利于流動就業。外出勞動力素質技能低，表現在兩個方面，一方面是受教育程度低。較低的文化水平影響其思想觀念更新、學習新技能和接受新事物的能力，使得農村勞動力向非農產業轉移進程中缺乏競爭力。另一方面，外出勞動力勞動技能缺乏。受國際經濟危機影響，缺乏勞動技能的外出勞動力轉移就業難度很大。調研數據表明，外出勞動力參加過技能培訓的較少，他們只能從事技術含量較低或無技術要求的純體力勞動，干些苦、險、重、臟的工作，多集中在建筑、城市衛生、紡織、餐館服務等行業，勞動收入低，工作不穩定。

3.農村人力資源開發的對策建議

3.1? 加強農村教育，提高農村人力資源文化素質

加大農村基礎教育投入，強制普及九年義務教育。農村青少年是未來農村各項事業的主力軍，他們的受教育狀況和文化水平將直接決定未來的農民隊伍素質。因此，必須建立多元化的農村基礎教育辦學模式，大力加強農村的基礎教育，提高農村教師待遇，優化農村教師隊伍結構。其次加強農業技術培訓。主要培訓當前該市農村實用人才急需的農業技術人員，比如發展無公害優質農產品生產、動物養殖深加工以及農林果等方面的農業技術。第三，開展增加非農收入方面的知識技能培訓。統籌整合全區勞動力培訓中心、農廣校、農機校等農村教育培訓資源和勞務市場，建立鼎城區農民技能培訓中心，努力培養科技型、專業型、商貿型、經營型、服務型的農村實用人才。采取集中授課、發送資料、實地指導等形式對農民進行實用技術培訓。

3.2? 完善教育培訓體系，全面提升農民素質

根據農村人力資源開發的總目標，以提高辦學質量為宗旨，擴大教育范圍，適度發展農村高等教育的農村教育培訓新體系。要全面運用和研究適于農民的培訓資源和教育培訓方式，采用實地教育，師生互動的模式，不僅僅局限于傳統的教授方式，加強教育培訓力度。加強與培訓學校的合作。積極開展“送崗位、送培訓下鄉”活動。所謂“適崗位、送培訓下鄉”活動，就是深入到農村通過舉辦各類培訓班或講座，以農機站、獸醫站、農技站等一系列政府技術服務部門為依托以及各類民間行業協會、經濟合作組織的輔助作用，搭建農民交流信息、互助協作的平臺，連通產品與市場、個體與組織讓農民掌握更多的知識和技能，跟有利于農產品的銷售和生產。推行現代遠程教育?，F代遠程教育以現代遠程教育手段為主，綜合面授、函授和自學等教學形式、采用多種媒體手段聯系師生并承載課程內容，它是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育形式，是構筑知識經濟時代人們終身學習體系的主要手段。隨著新冠疫情的影響，學校停課不停學，遠程教育在當前抗疫環境中發揮了較大作用。

利用現代遠程教育網絡，最新的農業科技信息可以在短時間內傳遞到千家萬戶，可以實現系統內的資源共享，在農村財力有限的情況下，遠程教育可以降低教育成本，這樣農民可以充分利用現有的教育資源，可以獲得更多的農業科技信息，從而提高教育的整體效益，推進農業科技成果向現實生產力轉化。另外也可以全面提高農民的科學文化素質，加快農業技術的推廣力度。因此，全面提升農村勞動力的素質和能力，促進農村經濟的發展，遠程教育不失為一種良好途徑。

3.3? 加快農村社會保障制度建設

建立和完善農村醫療衛生服務體系。農村公共衛生體系涵蓋疾病預防控制、衛生監督、環境衛生、食品安全、婦幼保健、健康教育等內容。要站在宏觀的、社會發展和人類進步的高度來看待衛生工作，并依靠全社會的力量推進衛生工作，進行全方位的綜合治理。縮小城鄉社會保障水平的差距，建立多層次的農村社會保障制度，解決農民的基本生活保障問題，維護社會公平。農村人力資源是建設社會主義新農村的重要力量。開發農村人力資源，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資本優勢，是解決“三農”問題的根本舉措。本文以農村人力資源為研究對象，對張格莊鎮農村人力資源開發現狀、問題及對策進行了較為系統的研究，提出了適合農村實際的農村人力資源開發對策，為農村人力資源開發工作提供了個案研究，為其它地區的農村人力資源開發提供了思路借鑒。

參考文獻：

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