基于規(guī)劃視角的土地利用空間結(jié)構(gòu)變化分析

【摘要】城市化發(fā)展與科學(xué)合理利用土地已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展最為關(guān)注的問(wèn)題。土地利用結(jié)構(gòu)是指某一區(qū)域范圍內(nèi)各種土地利用類型所占的面積和比例，以及組合形成的格局和圖示。對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究不僅能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，緩解人地矛盾的緊張形勢(shì)，提高土地利用效率，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，不合理的土地利用規(guī)劃等問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此，監(jiān)測(cè)土地利用空間結(jié)構(gòu)變化，為土地利用規(guī)劃及城市發(fā)展規(guī)劃提供有效的數(shù)據(jù)支持很有必要。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;土地利用;空間結(jié)構(gòu);長(zhǎng)株潭城市群

土地對(duì)于人類的生產(chǎn)生活來(lái)說(shuō)，是極其重要的載體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的不斷增多，使農(nóng)用地不斷減少，土地資源越來(lái)越少，土地供需之間的矛盾日益突出。土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于保護(hù)耕地、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、使農(nóng)村脫貧致富，還可以促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，對(duì)大安地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人們的生活環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所以土地資源的有效利用、土地的合理布局越來(lái)越重要，在一定程度上，它可以直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

因此，本文開(kāi)展長(zhǎng)株潭城市群的土地利用空間結(jié)構(gòu)變化研究，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群今后土地利用及規(guī)劃等方向有積極的指導(dǎo)意義。

1、長(zhǎng)株潭城市群土地利用結(jié)構(gòu)變化總量分析

本文以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三個(gè)城市組成的城市群作為研究對(duì)象。

根據(jù)數(shù)據(jù)資料顯示，2013年長(zhǎng)株潭三市土地利用總面積為2806933.39hm2，人均土地面積0.207hm2，具體情況見(jiàn)圖1。其中林地面積最大，達(dá)1488328.59hm2，占土地總面積的53.02%;耕地面積為639924.78hm2，占土地總面積的22.80%，居第二位;城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為311875.64hm2，占土地總面積的11.11%，居第三位;水域及水利設(shè)施用地面積為183126.71hm2，占土地總面積的6.5%，居第四位;交通運(yùn)輸用地面積為63952.31hm2，占土地總面積的2.28%，居第五位;其他土地面積為56952.71hm2，占土地總面積的2.03%，居第六位;草地面積為39524.88hm2，占土地總面積的1.41%，居第七位;園地的占地面積最小，只有23247.77hm2，占土地總面積的0.85%。整個(gè)區(qū)域在以山地為主的土地資源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成了“五山一水二分半田，一分半道路與莊園”的格局。

2、長(zhǎng)沙市土地利用結(jié)構(gòu)變化總量分析

與2008年相比，2013年長(zhǎng)沙市土地利用結(jié)構(gòu)變化相對(duì)較小，總體趨勢(shì)為農(nóng)用地和其他土地面積減少，主要表現(xiàn)為：

（1）建設(shè)用地：城鎮(zhèn)村及工礦用地與交通運(yùn)輸用地逐年異速增長(zhǎng)，2008年城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為129017.12hm2，2013年增加到156053.44hm2，共增加了27036.32hm2，居8個(gè)地類面積增加之首，增幅為2.29%;而交通用地從2008年的14092.75hm2增加到2013年的30280.90hm2，共增加16188.15hm2，增幅達(dá)到1.37%;水域及水利設(shè)施用地面積減小，由2008年占土地總面積的7.42%降低到2013年的6.55%，實(shí)際減少10332.48hm2，降幅為0.87%;

（2）農(nóng)用地：耕地面積下降不明顯，5年間耕地共減少1600.85hm2，平均每年減少320.17hm2;相比較之下，園地、林地變化顯著，從2008年到2013年，園地共減少16456.91hm2，減幅為1.39%，而林地5年間共增加了1336.97hm2，增幅為1.14%;

（3）其他土地：其他土地持續(xù)減少，5年來(lái)其他土地減少了22445.58hm2，降幅1.90%。

3、株洲市土地利用結(jié)構(gòu)變化總量分析

與2008年相比，2013年株洲市土地利用結(jié)構(gòu)變化相對(duì)較小，總體趨勢(shì)為農(nóng)用地面積總規(guī)模基本為變，建設(shè)用地面積增加以及其他土地面積減少，主要表現(xiàn)為：

（1）建設(shè)用地：城鎮(zhèn)村及工礦用地與交通運(yùn)輸用地面積逐年異速增長(zhǎng)，2008年城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為72778.13hm2，2013年增加到90883.06hm2，共增加了18104.93hm2，居8個(gè)地類面積增加之首，增幅為1.62%;而交通運(yùn)輸用地從2008年的10613.63hm2增加到2013年的20320.17hm2，共增加9706.54hm2，增幅達(dá)到0.86%;水域及水利設(shè)施用地面積減小，由2008年占土地總面積的5.63%降低到2013年的5.29%，實(shí)際減少3915.64hm2，降幅為0.34%;

（2）農(nóng)用地：耕地面積略有增加，5年間耕地共增加6439.07hm2，平均每年增加1287.81hm2;從2008年到2013年園地共減少8254.53hm2，減幅為0.73%，相比較之下，林地變化顯著，5年間共增加了17515.39hm2，增幅為1.63%;

（3）其他土地：其他土地面積持續(xù)減少，5年來(lái)減少了27960.82hm2，降幅為2.48%，居變化幅度之首。

4、湘潭市土地利用結(jié)構(gòu)變化總量分析

與2008年相比，2013年湘潭市土地利用結(jié)構(gòu)變化相對(duì)較小，總體趨勢(shì)為農(nóng)用地與建設(shè)用地面積增加，其他土地面積減少，主要表現(xiàn)為：

（1）建設(shè)用地：城鎮(zhèn)村及工礦用地與交通運(yùn)輸用地逐年異速增長(zhǎng)，2008年城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為56911.11hm2，2013年增加到64939.14hm2，共增加了8028.03hm2，增幅為1.61%;而交通運(yùn)輸用地從2008年的7388.79hm2增加到2013年的13351.24hm2，共增加5962.45hm2，增幅達(dá)到1.19%;水域及水利設(shè)施用地面積減小，由2008年占土地總面積的10.14%降低到2013年的9.24%，實(shí)際減少4476.44hm2，降幅為0.89%;

（2）農(nóng)用地：耕地面積增幅較大，5年間耕地共增加12948.99hm2，平均每年增加2589.8hm2，居8個(gè)地類面積增加之首;2008年到2013年園地共減少8753.61hm2，減幅為1.75%，降幅最大，林地變化5年間共增加了5718.10hm2，增幅為1.15%;

（3）其他土地：其他土地持續(xù)減少，5年來(lái)其他土地減少了14896.03hm2，降幅2.98%，居變化幅度之首。

5、長(zhǎng)株潭城市群土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向和政策性建議

長(zhǎng)株潭城市群土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（1）推進(jìn)城郊整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展。從本文的分析可知：長(zhǎng)株潭城市群近幾年來(lái)農(nóng)用地大幅度下降;與此同時(shí)，建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地面積大幅增加。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然，這種趨勢(shì)同時(shí)也將對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一系列影響。因此，為促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)大力推進(jìn)城郊整治工作：一是耕地整理，結(jié)合農(nóng)田水利、機(jī)耕路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)耕地平整措施，逐步解決農(nóng)地細(xì)碎化、分散化問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化;二是在交通規(guī)劃方面，以交通樞紐為核心，構(gòu)筑與長(zhǎng)株潭城市群空間、職能、交通發(fā)展需求相適應(yīng)的高效、智能、一體化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升長(zhǎng)株潭城市群綜合交通能力。

（2）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)規(guī)劃一體化。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)綜合考慮三市資源和環(huán)境承載能力，大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群規(guī)劃的一體化設(shè)計(jì)與實(shí)施。一方面，各地區(qū)、各部門(mén)在編制城市、村鎮(zhèn)、交通、水利等各類規(guī)劃中，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排，實(shí)現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃的銜接。另一方面，在尊重長(zhǎng)株潭三市總體規(guī)劃的框架基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的要求，整合三市主城區(qū)以外的小城鎮(zhèn)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展及人與自然的和諧發(fā)展。

（3）與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)評(píng)估與修編土地利用及城市發(fā)展規(guī)劃。本文研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)株潭城市群2008年到2009年土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，這是由于國(guó)家開(kāi)展了第二次土地調(diào)查，各類用地面積均發(fā)生了不同程度的變化。應(yīng)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中制定相應(yīng)的評(píng)估制度，對(duì)于不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃細(xì)則應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，使土地利用和城市發(fā)展規(guī)劃更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，使規(guī)劃效益發(fā)揮到最大。

（4）借鑒其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃城市發(fā)展與土地利用新路徑。土地利用問(wèn)題是城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，也要依靠城市的發(fā)展才能解決。本文通過(guò)與武漢、成都、南京三市土地利用結(jié)構(gòu)信息熵進(jìn)行橫向比較，分析得出長(zhǎng)株潭城市群土地利用系統(tǒng)仍處于一個(gè)較低的水平這一結(jié)論，表明長(zhǎng)株潭城市群土地利用結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步調(diào)整和完善。因此，立足于先進(jìn)的城市發(fā)展理論，借鑒其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)退耕，興建園林等手段，加快長(zhǎng)株潭城市群土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加各類用地轉(zhuǎn)換，并通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際的方法，規(guī)劃好城市發(fā)展的新路徑，只有這樣才能從根本上解決長(zhǎng)株潭城市發(fā)展過(guò)程中的土地利用問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

作為全球環(huán)境變化的重要組成部分和重要原因之一，土地利用變化已成為地理學(xué)和其他綜合學(xué)科的研究熱點(diǎn)。不同區(qū)域?qū)ν恋乩米兓杏绊懙囊蛩馗饔胁煌鱾€(gè)國(guó)家和地區(qū)都需不斷為之奮斗的目標(biāo)是一致的，即從各地的自身實(shí)際出發(fā)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)加快城市化發(fā)展、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高技術(shù)水平，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

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作者簡(jiǎn)介：

蔣夙慧（1980.09-），女，漢族，湖南臨武，本科學(xué)歷，主要從事土地工程方面工作。