中越憑祥-同登跨境經濟合作區招商引資策略分析

詹雪蘭 吳章菊 楊月元

摘 要：招商引資是發展地方和區域經濟的重要手段之一，對地方經濟快速增長和調整產業結構等方面都起著非常重要的作用。本文結合實際情況對中越憑祥-同登跨境經濟合作區招商引資工作進行SWOT分析，為該跨境經濟合作區的招商引資工作提出建議和對策，以提高跨境經濟合作區招商引資規模和水平，吸引更多企業進入跨境經濟合作區進行項目投資，加快推進中越憑祥-同登跨境經濟合作區建設，以此推動兩國邊境地區經濟快速發展。

關鍵詞：跨境經濟合作區;招商引資;策略

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.022

1 中越憑祥-同登跨境經濟合作區招商引資的現狀

1.1 中越憑祥-同登跨境經濟合作區的概況

跨境經濟合作區是指在兩國或多國政府共同推動下，在其邊境地區劃定的區域范圍內建立起的次區域經濟合作區，它具有明確的地理范圍、特殊的管理模式、優惠的區域政策，包括出口保稅區、加工區、自由貿易區等特殊優惠政策，實現該區域加快發展，進而輻射效應帶動周邊地區發展。

2005年，憑祥市率先提出了建設中越憑祥-同登跨境經濟合作區的構想。2008年12月，作為中越跨境經濟合作區中方先行區的憑祥綜合保 稅區獲國務院批準設立，并于2011年9月正式封關運營。2015-2017年，越南黨和國家領導人多次應邀訪華期間雙方發表的多個《中越聯合公報》多次提及協商、磋商、商簽《共同總體方案》，推進跨境經濟合作區建設。

1.2 中越憑祥-同登跨境經濟合作區招商引資的情況

近年來，根據自治區三個攻堅突破年工作部署，憑祥市圍繞“做實口岸、做熱通道、做強產業”發展思路，充分發揮憑祥市區位、交通、資源、勞動力等優勢，以口岸進出口加工業為突破口，做大做強水果加工業，在傳統加工和貿易基礎上力推“口岸+”建設，培育跨境電商發展和專業市場新模式，拉長產業鏈，招商引資工作取得新突破。

2017年以來，憑祥市充分發揮口岸區位優勢和沿邊開放政策優勢，抓住“一帶一路”倡議和“憑祥重點開發開放試驗區”建設帶來的機遇，主動適應經濟新常態，及早部署投資促進工作，采取多項措施優化招商引資工作機制，形成合力，取得了顯著成效。據統計，2017年1-6月，憑祥市共實施區外境內招商引資項目24個，項目總投資58.871億元，累計到位資金35.186億元。

2 中越憑祥-同登跨境經濟合作區招商引資SWOT分析

2.1 優勢（Strengths）分析

2.1.1 地理位置的優勢

中越憑祥-同登跨境經濟合作區位于我國和越南國界線兩側的毗鄰交界處，緊鄰憑祥綜合保稅區邊境口岸，總占地面積17平方公里，位于憑祥友誼關口岸，與越南邊境口岸直接聯通，是中國通往東盟的陸路主通道。憑祥與同登相鄰的地理位置，使得兩國在開展跨境經濟合作方面具有非常好的地理區位優勢。

2.1.2 邊境政策優勢

中越兩國邊境政策的實施對經濟、政治和民族發展都起到了促進作用。例如，中國在經濟上加大對邊境地區憑祥的財政轉移支付政策，主要是可以為該地區的基礎設施建設提供保障;對于符合條件的小型微利招商引資企業，實行企業所得稅20%優惠稅率。招商引資企業投資經營國家重點扶持的公共基礎設施項目和鼓勵類行業的項目，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

2.1.3 邊境口岸優勢

中越憑祥-同登跨境經濟合作區具有口岸貿易的便利條件，如獲得進出口資源等，還聚集口岸地區發展的重要因素，如重要的貿易貨源地、廉價勞動力等，越南是勞動力資源較為密集且勞動力比較廉價的國家，每年都有許多越南勞工通過邊境來廣西找工作，這對跨境經濟合作區的建設也起到了較重要的作用。中越經濟貿易往來密集，越南勞工通過廣西邊境進入中國境內比較方便，所以現在也有許多越南人來到中國口岸上班打工，大量的廉價勞動力涌進對促進跨境經濟合作區內企業的快速發展提供了更加有利的條件。憑借廣西較為發達邊貿體系政策，在大力發展中越邊境貿易合作方面，具有直接與越南、東盟等發展多邊和雙向貿易合作的口岸優勢。

2.2 劣勢（Weaknesses）分析

在中越憑祥-同登跨境經濟合作區的招商引資過程中，難免會遇到障礙難題，兩國間需要共同努力，將問題逐一解決。

2.2.1 產業基礎薄弱及貿易結構單一

憑祥口岸及其周邊的越南地區經濟發展較為緩慢，現存產業基礎薄弱，貿易往來結構單一。近年來，我國向越南出口及從越南進口的商品主要是以資源型產品為主，過度依賴資源型產業，產業缺乏科技創新。鑒于產業基礎薄弱和進出口結構單一的現狀，將會導致憑祥一同登跨境經濟合作區缺乏長效、多元化的雙邊貿易體系。

2.2.2 基礎設施建設不足

廣西境內和越南諒山地區的基礎設施建設有待加強，以及邊境口岸現代化建設有待改善。路況嚴重受損、各種設備逐漸老化且線路標準較低承載能力有限。在憑祥-同登跨境經濟合作區建成后，中國與越南和其它東南亞國家進出口貿易會更加頻繁，若配套基礎設施跟不上經濟的發展條件，將會嚴重影響跨境經濟合作區內產業未來的發展。

2.2.3 人才資源不足

憑祥政府很早意識到人才在跨境經濟合作區招商引資中的先導性和重要性。積極引進和培養高素質的招商引資人才，擴大宣傳力度，全方位開展招商引資工作來提高招商企業的入駐率。但是跨境經濟合作區缺乏專業的招商引資人才，在熟悉當地情況和具備專業的知識技能二者不可兼得，從而導致招商失敗或入駐企業不利于當地經濟的快速發展，因此，招商引資人才在跨境經濟合作區發展中尤為重要。

2.3 機會（Opportunities）分析

2.3.1 “一帶一路”倡議機遇

“一帶一路”倡議重在對沿線國家基礎設施的改造和新建，憑祥和同登是作為中越建設跨境經濟合作區進行招商引資的重要試點城市，在中國“一帶一路”倡議的提出后，給兩國基礎設施建設和口岸建設帶來了很大的改善，也可以間接改善單一的產業結構，另一方面也將貿易便利化推向更高層次，這些條件的改善可以進一步優化兩國的投資結構和改善投資環境，進而吸引其他國家對其進行投資。

2.3.2 東盟自貿區帶來的機會

中國-東盟自貿區的建成對貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作都帶來很大的好處，尤其是進行貨物貿易可以減免關稅，越南作為東盟成員國之一，與中國建設跨境經濟合作區可以獲得東盟自貿區建成后帶來的眾多優惠，憑祥位于中國-東盟自貿區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域等多個區域合作的交匯處，也是重要的通商口岸城市，主要是開展水果加工貿易和邊民互市貿易，這在一定程度上就可以受益于東盟自貿區帶來的機遇，除此之外也將有利于憑祥的互聯互通建設，為招商引資提供便利。

2.4 威脅（Threats）分析

2.4.1 中越關系不穩定

中越發展過程中，國際關系錯綜復雜，仍然留存部分不可忽視的矛盾。這些矛盾的演化，可能會不利于中越憑祥-同登跨境經濟合作區的招商引資的發展。特別是中越之間南海問題較為敏感，涉及兩國核心利益，短期內無法達成共識，沖突和分歧難以彌合。

2.4.2 跨境區兩側發展不對等

跨境經濟合作區設立在接壤國家邊境地區，各國對各自的邊境地區都有明確的管理條例，且管理都十分嚴格，則會在一定程度上阻礙邊境間生產要素的流動，進而影響邊境經濟的發展。鑒于中國實力的不斷提高且發展速度高于越南，中越跨境經濟合作區雙側區域發展不對等的問題對中越跨境區經濟的發展造成威脅。

3 基于SWOT分析的中越憑祥-同登跨境經濟合作區招商引資對策

從跨境經濟合作區近些年招商引資的情況來看，招商引資的成效顯著，其中鄉鎮政府起著關鍵作用。與此同時，在招商引資的過程中也存在很多的問題。針對以上的問題，我們認為應從以下四個方面進行改變。

3.1 抓住機遇發揮優勢

把握好“一帶一路”倡議機遇，充分發揮憑祥、同登地緣優勢、人文因素、互補的資源優勢、市場流通的優勢，實現珠三角產業順利轉移，加強中越憑祥-同登跨境經濟合作區建設。

3.2 完善跨境區的基礎設施建設

突出憑祥口岸中國南大門、同登口岸為越南北大門的獨特優勢，加強口岸的基礎設施建設，增強口岸通關輸運的能力，使口岸便利化服務得以實現，為讓中越憑祥、同登口岸順利實現互聯互通，從而為招商引資提供更好的便利。

3.3 改變招商引資方式

（1）堅持“走出去、引進來”的理念，把引進知名企業、重大項目、大客商作為招商的主要對象，以小分隊招商為輔的方式。

（2）注重線上線下同步招商。積極開拓線下招商平臺領域，加強與不同區域合作商的交流和合作，重推邊貿加工業及重要投資項目，使招商引資的成效充分顯現。另外，充分利用網絡進行招商這一平臺功能的優勢，完善網絡平臺、政府門戶網站和微信平臺，開設招商引資動態、不同投資環境、相關招商引資政策法規、各類招商重要項目、招商用戶留言等欄目，便于境內外的更多客商通過這些網絡平臺了解跨境經濟合作區的相關招商項目。

（3）做好“用商招商”工作，可以向成功在跨境經濟合作區進行投資的外來投資者或相關企業了解投資情況，借鑒其成功經驗，通過重要企業拓寬信息來源渠道、商務合作渠道、人脈資源渠道，讓招商引資系列活動順利進行，把相關產業鏈引進讓其進駐跨境經濟合作區領域，提高招商引資效率，提升工作水平和質量。

3.4 創造優良投資環境，做好招商引資宣傳工作

吸引外商投資需要創造優良投資環境。首先，軟環境建設著力需要加強，要嚴格執行國際慣例和遵守法規辦理各項事務。其次，對于外資企業的管理也要要按照國際慣例執行，而不能擅自進行人為操控設障礙。最后，引資工作應將重點放在金融、物流、交通等軟環境成本的改善方面。建立相關監督機制，重在降低外商投資的誠信風險和道德風險，從而讓更多的外資企業愿意到該地區進行投資。

減少政府進行干預的不必要行為。政府應做好自己的本職工作，如在公共服務領域充分發揮其作用，政府一方面應該在具體的招商工作中給予支持，完善規章制度，為招商引資工作創造良好的投資環境、服務環境和法制環境，加強宏觀調控、完善社會管理和公共服務體系，為招商工作提供便捷通道，推動招商引資工作順利進行。

3.5 加大本地人才培養力度，多渠道多形式地引進人才

人才聚集對于一個地區的發展起著很重要的作用。中越跨境經濟合作區在進行招商引資的過程中要認識到制定促進經濟發展的“人才培養及引進策略”重要性，要加強本地人才的培養力度，同時，在人才引進過程中，雙方要制定相關優惠政策，激勵各行業專業人才不斷進取。

4 結語

中越憑祥-同登跨境經濟合作區是國際經濟合作的一種方式，隨著我國改革的推進，各地經濟正處于轉型升級的關鍵期，要想實現憑祥經濟的快速發展，首要是推動中越憑祥-同登跨境經濟合作區的經濟發展建設。中越憑祥-同登跨境經濟合作區招商引資得到發展，有利于擴大憑祥與同登在商貿、投資、金融、人文等合作領域。

盡管跨境經濟合作區在招商引資過程中存在很多阻礙和問題，但是這些問題都是可以解決。因此，憑祥市政府人員要在招商引資工作中不斷探索，促進跨境經濟合作區和本地經濟增長，實現憑祥-同登跨境經濟合作區的不斷發展完善。

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