加快人才振興促進鄉村振興戰略實施的思考

劉玉軍

鄉村振興，人才為先。筆者以青島西海岸新區為例，通過實踐探索，剖析鄉村人才隊伍建設中存在的問題，提出對策建議，促進鄉村人才隊伍建設和人才振興。

一、西海岸新區鄉村人才現狀

（一）西海岸新區基本情況

青島西海岸新區為2014年經國務院批復的第九個國家級新區。2019年統計數據顯示新區轄26個鎮（街道）、1156個行政村、28.95萬戶，戶籍人口133.48萬人。其中，農業人口96.63萬人，占全區戶籍人口總數的72.39% ;鄉村勞動力57.61萬人，占農業人口總數的59.62%。

（二）鄉村人才發展現狀

近年來，西海岸新區累計培養各類鄉村人才6.2萬人。其中，返鄉入鄉創業創新企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體帶頭人1.5萬人，占人才總數的24.2%。高中以上學歷達3.4萬人，占人才總數的一半以上。鄉村人才黨員人數達1.2萬人，約占人才總數的20%。山東省齊魯鄉村之星、青島市鄉村之星等農業農村高層次實用人才59人。在現代農業發展和鄉村振興戰略實施過程中，黨員、高層次實用人才和新型經營主體帶頭人發揮著重要的典型引路和示范帶頭作用。

二、西海岸新區鄉村人才工作存在的問題

（一）高素質農民年齡偏大，接受能力較弱

由于中青年多數外出務工，從事農業較少，使得直接從事農業的農民年齡偏大。據對西海岸新區2017—2019三年高素質農民培訓數據統計，受訓的高素質農民50歲以上的分別達到1383人、1467、1880人，分別占當年培訓總數的49.5%、47.1%、45.8%。這些農民接受新知識新技術能力偏弱，特別是對一些網絡平臺、新技術新產品新裝備的開發利用等知識掌握顯得力不從心。

（二）鄉村人才與新區產業發展對接不足

青島西海岸新區雖然圍繞農業產業培育鄉村人才，但總體上看，新區鄉村人才支撐作用還不夠牢靠，除了總量規模較小外，新區各類人才占鄉村勞動力的比重也較低。據“十三五”期間鄉村人才數據統計顯示，新區鄉村人才總量6.2萬人，占鄉村勞動力的10.8%。此外，人才結構還不盡合理，鄉村技能人才1.7萬人，滿足不了產業發展需求。新區政府引導基金、種子基金、創業投資基金等各類基金市場還不發達，“資金鏈+人才鏈”產才融合度不夠，加之返鄉入鄉創業創新人才不多（占鄉村人才總數的0.7%左右），導致一些好項目或是缺少資金支持、或是缺少人才而無法落地。

（三）鄉村人才配套政策不完善

近年來，新區相繼出臺了《關于實施“梧桐樹”聚才計劃的若干政策》《關于深化戶籍制度改革的實施意見》等規定，為吸引高端人才注入了活力。針對鄉村人才方面也陸續發布了《青島西海岸新區（黃島區）“十三五”人才發展規劃》等文件。但真正從創業平臺、創業服務、孵化成長、降低創業成本、促進人才流動等多方面為鄉村人才提供制度保障的政策配套不足，鄉村人才政策仍需細化和落地。

三、促進鄉村人才振興的思考與建議

（一）加強人才隊伍建設

1.培育高素質農民。培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，優化農業從業者結構，提升農民生產經營素質，以適應產業發展、農村社會、農業從業者的新變化。加大高素質農民培育力度，積極開展產業扶貧帶頭人、新型經營主體帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、專業種養加能手等培養力度。完善農民培訓機構、實訓基地和農民田間學校建設，打通農民教育培訓“最后一公里”。

2.培養鄉村人才。實施鄉村人才培養工程，培育一批“土專家”“田秀才”“鄉村工匠”。以培育農村電商、益農信息社從業人員為重點，建設一支優秀的經營服務型人才隊伍。多渠道培養一批動物防疫員、農機駕駛和維修能手、植保員等專業技能型人才隊伍。以挖掘傳承技藝創作為重點，培養一批能工巧匠。建立基層專業技術人才“定向使用、定向培養”制度，以專業技術人才帶動鄉土人才。

3.集聚農業農村高端人才。根據現代高效農業高端人才需求，加大現代農業領域科技領軍人才引進力度，鼓勵農業科技人才參與創辦農業科技試驗示范基地。加強與涉農高等院校的科技合作，組建高水平的專家團隊，積極引入農業科技特派員，強化農業科技創新驅動作用，提高農業農村服務保障能力。

（二）鼓勵各界投身鄉村發展

1.支持各類人才下鄉創業。優化農村創新創業環境，鼓勵引導有能力、有技術、有資本、懂經營、會管理的能人下鄉回鄉創新創業，帶動農民增收致富。吸引大學生、進城務工人員、退役軍人、退休人員等回鄉就業創業，造就心懷農業、情系農村、視野寬闊、理念先進的“新農人”。

2.鼓勵社會各界服務鄉村。建立健全激勵機制，鼓勵社會人才服務鄉村振興事業。建立大城市醫生、教師、科技和文化人員等定期服務鄉村工作機制，鼓勵退休人員、專家學者、律師等專業技術人才，下鄉擔任志愿者、包村包項目、開展法律服務等。壯大新鄉賢隊伍，引導村內老黨員、老干部、退伍軍人、經濟文化能人等群體扎根本土，在鄉村振興中發揮余熱、施展才能。

3.引導工商資本下鄉興業，以項目帶人才。完善和落實融資貸款、稅費減免、配套補助等扶持政策，引導企業家和工商資本投入鄉村振興事業。通過項目建設帶動人才流向農村，為鄉村振興注入現代生產元素和人力支撐。

（三）創新鄉村人才發展機制

1.強化黨建引領作用。深化“千名干部進鄉村”活動，選派鄉村振興工作隊，推動人才下沉基層。充分發揮基層黨組織書記“領頭雁”作用，在引導農民解放思想、更新觀念上做文章;在引領農民創辦家庭農場、領辦農民專業合作社上花氣力;在商標注冊、名牌創建上下功夫。

2.創新人才開發機制。探索多樣化人才培養模式，建立自主培養與人才引進相結合。建立學歷教育、高素質農民培養、技能培訓、實踐鍛煉并舉的鄉村人才開發機制。依托職業院校、農業科教中心、社區教育中心等載體打造農民培訓平臺。

3.強化激勵保障機制。建立農民職稱評審制度，高素質農民在取得農民職稱后，獲得相應補助，享受相應待遇。完善“鄉村之星”等優秀人才管理辦法并擴大評選規模，如評選優秀鄉鎮農技人員，最美基層農技員、最美鄉村教師、最美鄉村醫生等。加大鄉村人才典型的宣傳力度，發揮典型引領作用，為鄉村人才的成長進步創造良好的輿論環境和社會氛圍。

（作者單位：青島西海岸新區農業科技教育中心）