這些國家控制不住疫情，癥結(jié)在哪（焦點話題）

樊鵬

根據(jù)印度衛(wèi)生部13日公布的最新數(shù)據(jù)，印度新冠病毒確診病例升至475萬4356例，過去一周，印度平均每日感染新增感染人數(shù)超過9萬例，直追美國，已成為全球新冠病毒確診病例數(shù)量第二的國家。緊隨其后的巴西累計確診病例也達到431萬5687例，盡管過去兩周每日新增死亡病例呈下降趨勢，但專家表示未來疫情走勢仍難判斷。與此同時，近日歐洲新冠肺炎疫情反彈嚴重，部分國家重回3月份水平。歐洲多國衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，截至13日，西班牙累計新冠肺炎確診人數(shù)超50萬人，法國、西班牙近一周單日新增確診人數(shù)近萬，意大利、英國、德國單日新增確診人數(shù)在1500-3000人之間。

上述國家的疫情發(fā)展再次突出了一個問題，對于新冠肺炎疫情這樣一個嚴重的公共衛(wèi)生事件，到底什么樣的社會管理能力才能發(fā)揮有效作用？

通過比較印度、巴西等發(fā)展中國家和美歐等發(fā)達國家的疫情防控經(jīng)驗，筆者認為有以下幾點因素至關(guān)重要：首先，危機防控的意愿。回顧疫情發(fā)生以來的情況不難發(fā)現(xiàn)，不是所有的國家和社會都能形成統(tǒng)一的、強烈的抗擊疫情的意志。比如，在美國，疫情防控受到選舉政治、派系政治、宗教主義和不同思想觀念的影響。事實上，不同的政治家、政治派系在國家是不是要盡全力抗疫問題上是撕裂的。在印度的個別地區(qū)，議員出于政治上的考慮，罔顧事實，提前宣布已經(jīng)戰(zhàn)勝疫情，這種行為實際上弱化了政治上形成統(tǒng)一意志的前提。如果不能形成統(tǒng)一意志，抗疫的效果就會受到很大影響。

其次，基礎(chǔ)的制度能力。抗擊大規(guī)模疫情不僅僅是個公共衛(wèi)生問題，同時涉及到經(jīng)濟生產(chǎn)、社會保障、公共安全、物資供給，甚至教育、民生、心理健康等方方面面，這就需要國家有調(diào)配資源、維持社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)經(jīng)濟生產(chǎn)等強大制度能力，需要對基層空間組織進行有效組織、干預(yù)的國家基礎(chǔ)權(quán)力，而這種能力又并非是“一日之功”。印度和巴西的疫情，除卻抗疫意愿，與他們這些基礎(chǔ)能力的缺失有很大的關(guān)系。

再次，危機防控中的社會條件和氛圍。對比基礎(chǔ)能力相同的國家會發(fā)現(xiàn)，不同國家在抗疫的力度上也有很大差別，這主要受到社會組織形態(tài)和大眾觀念等的影響。比如，在德國，無論是抗疫所需的基礎(chǔ)醫(yī)療物資、社會管控的法律資源和調(diào)整經(jīng)濟的政策資源都比較充足，但一些抗疫措施缺乏實施的社會條件和氛圍。在關(guān)于政府是否應(yīng)該采取強有力的措施管控疫情等問題上，一些人受到歷史包袱和記憶的影響，擔心嚴厲的管控措施會增強政府的集權(quán)程度，這些政治和社會觀念在一定程度上弱化了政府采取必要措施的動力。在一些工業(yè)化和現(xiàn)代化程度很高的國家，個人自由至上、宗教極端主義等觀念影響也比較大，無限抬高生命的選擇權(quán)而忽視了人基本的生存權(quán)，疫情防控過程甚至還受到一系列特殊利益集團的影響和綁架。

最后，中央政府及其特殊作用的發(fā)揮。如何讓抗擊疫情的意愿、能力和社會觀念在特定時空條件下統(tǒng)合起來，發(fā)揮最佳的綜合效力，還有賴強大有威望的中央政府。無論是在形成統(tǒng)一的國家意志，制定全國性的救助方案、有效調(diào)配醫(yī)療資源、進行最廣泛的社會動員乃至于避免地區(qū)主義和防范社會失序等方面，中央政府的角色都非常關(guān)鍵。對于疫情這樣一個特殊的危機事件，中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮還在于能夠防止短板效應(yīng)的出現(xiàn)，避免出現(xiàn)疫情防控大的漏洞，以及預(yù)防一些次生災(zāi)害的發(fā)生。

現(xiàn)在全球新冠疫情感染總數(shù)已經(jīng)超過2800萬，如何更好發(fā)揮社會治理能力的綜合成效應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，仍然值得我們進一步深入研究和探討。▲（作者是中國社會科學院政治學所研究員）