經(jīng)費差異分析視角下的京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展研究

寧宏義

（河北科技大學 河北·石家莊 050018）

高等教育作為社會的智庫，承載著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的重任，京津冀高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展必將會成為區(qū)域發(fā)展強有力的推動力，是京津冀三地和教育研究學者亟待解決落實的重大問題。本文擬從高等教育經(jīng)費差異分析的視角，找出京津冀地區(qū)高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制約點，為京津冀高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供新思路。

1 京津冀高等教育現(xiàn)狀分析

1.1 高校數(shù)量差異

京津冀區(qū)域是我國經(jīng)濟集中發(fā)展的“首都經(jīng)濟圈”，教育資源比較豐富，根據(jù)教育部公布的2019 年全國高等學校名單顯示，全國普通高等學校共計2688 所，其中位于京津冀地區(qū)的普通高等學校有271 所，占全國高校數(shù)量的比重超過10%。但在京津冀區(qū)域內(nèi)部教育資源分布卻不均衡，高校數(shù)量和優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布呈現(xiàn)兩極分化的狀況。河北省作為高等教育大省，在京津冀三個區(qū)域中擁有的高校數(shù)量最多，有122 所高校，但卻沒有一所高校是教育部直屬的，河北省主管的唯一一所“雙一流”建設(shè)高校——河北工業(yè)大學也位于天津市地域內(nèi)；北京市作為首都，擁有93 所高校，其中24 所是教育部直屬高校，30 所“雙一流”建設(shè)高校；天津市擁有56 所高校，其中2 所是教育部直屬高校，6 所“雙一流”建設(shè)高校。

1.2 教育經(jīng)費投入差異

根據(jù)教育部公告，2018 年全國教育經(jīng)費投入總量46143 億元，其中國家財政性教育經(jīng)費為36996 億元，一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出的比例達到14.48%，教育支出已經(jīng)成為公共財政的第一大支出。2011 年至2018 年，京津冀地區(qū)高等教育經(jīng)費投入量隨著財政投入的增加逐年增長，但京津冀三個地區(qū)的經(jīng)費投入規(guī)模差異甚大，高等教育生均一般公共預算教育事業(yè)費投入情況如表1 所示。

從表1 可以看出，北京高校的生均財政教育經(jīng)費投入最大，是全國平均水平的3 倍左右；天津高校的生均財政教育經(jīng)費投入略高于全國水平，但與北京高校相比，仍存在較大差距；河北高校的財政教育經(jīng)費投入最少，尚不能達到全國平均水平，僅為全國平均投入規(guī)模的85%左右。

1.3 教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)差異

高校教育經(jīng)費投入的來源主要包括財政撥款、事業(yè)收入（主要是學宿費收入、橫縱向科研收入等）和社會投入，其中財政撥款是高校經(jīng)費來源主渠道，一是教育部直屬高校財政撥款較省屬高校高，二是與高校所屬地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力相關(guān)。事業(yè)收入中的學宿費收入受學費收費標準和招生規(guī)模的影響，其中學費標準與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在正相關(guān)關(guān)系，橫縱向科研收入與高校的科研水平正相關(guān)。社會投入主要包括社會各界的捐贈和資助，教學科研水平越高的大學通常也會得到更多的社會投入。從上述影響因素來看，北京高校在獲得更多財政撥款的同時，也容易得到更多的事業(yè)收入和社會投入；天津市的經(jīng)濟發(fā)展水平和天津高校整體上的教學科研水平次之，獲取財政撥款之外教育經(jīng)費投入的吸引力略差；河北高校收入渠道較北京高校和天津高校更為狹窄，地方財政撥款有限，又受制于社會影響力、社會服務水平和社會資源供給，河北高校教育經(jīng)費投入量雪上加霜。

表1 高等教育生均一般公共預算教育事業(yè)費投入情況 單位：元

2 京津冀高等教育經(jīng)費配置存在的問題

2.1 京津冀高等教育布局配置存在矛盾

高等教育布局反映在高校數(shù)量、辦學質(zhì)量、教育層次等方面。河北省擁有數(shù)量最多的高等教育資源，但其中60%的高校都是專科學校，辦學質(zhì)量和教育層次都較低，優(yōu)質(zhì)教育資源較少。北京市的地域面積不足河北省的十分之一，但是高校數(shù)量是河北省的近八成，近年來北京受地域面積和承載能力的限制，高等教育資源呈現(xiàn)出飽和外溢的態(tài)勢，亟需有效疏解。[1]天津市的高等教育資源整體上高于全國平均水平，處于比上不足、比下有余的境地，需要借力京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域高等教育水平。

2.2 京津冀高等教育經(jīng)費投入規(guī)模配置不合理

高等教育財政投入規(guī)模與國家的教育戰(zhàn)略部署和教育財政政策密切相關(guān)，2017 以來，國家統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)，北京市有近30%的高校被納入“雙一流”建設(shè)名單，獲得了更多的政策和經(jīng)費扶持。河北省僅有1 所高校納入國家雙一流建設(shè)，僅靠省級財政經(jīng)費支持力度極其有限。河北部分高校出現(xiàn)經(jīng)費投入規(guī)模增長與辦學規(guī)模增長嚴重不匹配的情況，高校在學校建設(shè)、學科建設(shè)、人才引進等方面出現(xiàn)高需求，但整體教育經(jīng)費投入規(guī)模仍較小，制約了學校的進一步發(fā)展。

2.3 京津冀高等教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)配置不合理

與北京和天津高校相比，河北高校的可支配收入來源的“二元化”更為明顯，即主要來源于財政撥款和學宿費收入，受學校發(fā)展水平和層次等因素影響，河北高校無法獲得更多的社會資金投入。從教育經(jīng)費投入的使用方向來看，部分河北高校的收入結(jié)構(gòu)性矛盾突出，財政撥款中的基本支出補助不能滿足學校的人員經(jīng)費和日常公用支出需求，科研經(jīng)費和專項資金需要專款專用，學校不能調(diào)劑使用，部分專項經(jīng)費受項目執(zhí)行進度影響，年底不能實現(xiàn)資金使用效益，收入的結(jié)構(gòu)性供給無法滿足河北高校正常支出，使其教育事業(yè)發(fā)展受限。

3 加強京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的思考和對策

3.1 優(yōu)化京津冀高校經(jīng)費財政投入機制

從宏觀層面來看，在京津冀發(fā)展一體化的大背景下，中央與京津冀三地財政應該探索建立京津冀統(tǒng)籌撥款機制，一是應該加強高等教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入力度，響應國家推進高校雙一流建設(shè)的戰(zhàn)略部署，二是針對京津冀三地高校不同的的發(fā)展需求，科學合理的分配經(jīng)費額度，在扶優(yōu)扶強推進世界一流建設(shè)的同時，也要加大對高等教育發(fā)展相對滯后的河北高校的扶持力度，促進高等教育協(xié)同發(fā)展。

3.2 提高京津冀教育經(jīng)費投入使用效益

從微觀層面來看，加強高校教育經(jīng)費投入使用管理，提高高校經(jīng)費內(nèi)部配置效率和使用效益，是京津冀高校都需要面對和改進的問題。一是要優(yōu)化預算管理，發(fā)揮調(diào)控職能，堅持開源節(jié)流，優(yōu)化財務支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障學校發(fā)展重點。二是要加強財務管理，提高經(jīng)費管理水平，完善學校財務管理體系，健全科學化、精細化的財務運行機制，進一步規(guī)范會計核算，加強和規(guī)范資金安全運行效益管理。

3.3 引導社會資金均衡京津冀高校經(jīng)費投入

從外部環(huán)境來看，社會資金投入是高校教育經(jīng)費的重要補充內(nèi)容。一方面，京津冀地區(qū)弱勢高校要通過自身社會籌資工作體系的完善，積極拓寬籌資渠道，努力增加可控收入；另一方面，國家和京津冀地區(qū)政府可以通過政策導向、稅收優(yōu)惠等舉措引導社會資本加大對京津冀地區(qū)高校的投入，特別是整體實力偏弱但卻有發(fā)展特色和局部優(yōu)勢的高校，促進區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)學研校企合作，改善京津冀高等教育經(jīng)費的均衡投入。

3.4 構(gòu)建京津冀高等教育資源共享機制

從未來發(fā)展來看，雄安新區(qū)建設(shè)是中共中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的重要契機。積極探索構(gòu)建京津冀高等教育資源共享機制，[2]是促進高等教育協(xié)同發(fā)展的有效手段。一方面，雄安新區(qū)可以極大疏解北京高等教育資源的飽和和外溢現(xiàn)狀，另一方面，推行師資交流和教學科研基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境共享，可以節(jié)約公共教育成本，推進京津冀高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。