太原市重點地區地塊城市設計管控方法初探

李 敏

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002)

1 背景

近年來，城市發展日趨同質，高速城市化與“大拆大建”促使城市風貌特色受到極大破壞。十八大以來，國家對城市設計意義和作用發揮的頂層認識不斷強化，《城市設計管理辦法》等規范標準相繼出臺，城市設計技術定位和管控地位進一步明確，重要性日益凸顯。

目前，太原市城市設計法定化仍處于探索階段，雖然《太原市總體城市設計》已編制完成，《太原市城市設計技術導則》《太原市城市設計管理指導意見(試行)》等相關標準已經頒布，長風示范區、汾河兩岸等重點地區城市設計也逐步開展，但由于缺乏相應的管理機制，城市設計成果無法直接指導地塊出讓和項目建設，方案審批階段城市設計要求無法落實，實際操作中對城市風貌的控制性稍顯不足。

2019年6月，省委省政府常務會審議通過太原市總體規劃及城市設計優化工作匯報，其中提出要強化城市設計，組織片區突破，用3年～5年重點打造6種類型22個重點發展片區，塑造城市新形象。

龍城大街金茂地塊位于龍城大街，周邊有晉陽湖片區、汾東新區等城市重點發展區域，處于太原中心城區通往機場的必經之路，是城市門戶形象的重要展示區域。雖然總體城市設計已對龍城大街提出相關要求，但由于傳導失控，其與控規未能有效結合，無法直接指導項目建設。本次研究旨在探索重點地區地塊層面城市設計管控方法與管理機制，從而提升規劃審批效率。

2 現狀存在問題

2.1 土地出讓階段

太原市未將城市設計要求納入規劃設計條件。對于未編制城市設計地區的地塊，規劃設計條件以控制性詳細規劃用地指標控制為主，管控內容過于寬泛。對于已完成城市設計地區的地塊，區段城市設計無法直接指導地塊層面規劃和建筑設計工作。

2.2 方案論證階段

太原三維輔助決策平臺建立三維模型尚未制度化，在審查過程中支撐性不足。由于缺乏明確城市設計要求，建筑方案審查涉及“審美”問題，專家論證因缺乏審查標準和參照，使得審查意見缺乏針對性，造成建設單位反復修改，降低審批效率。

2.3 地塊規劃設計條件

金茂地塊規劃設計條件中僅包括控規用地指標，對地塊城市設計研究的開展，將很好地彌補規劃設計條件的不足，為建設方案審批提供依據和參考意見。

3 其他城市經驗借鑒

上海市將城市設計按照重點與非重點地區進行差別化管控[1]。重點地區在控規階段進行城市設計方案比選，形成較高品質和富有特色的城市設計方案，進而提煉出地塊管控要求，形成控規附加圖則。建設實施階段主要落實重點地區城市設計及相關設計導則的要求，并對建筑單體和建筑群、廣場綠地、城市道路等進行管控。

深圳市重點地區城市設計單獨審批，一般地區城市設計融入法定圖則，在保證城市設計普遍性的基礎上突出特殊性，并通過政府規范性文件的方式規范城市設計成果內容的表達方式[2]。

4 地塊城市設計管控內容

本次城市設計以落實總體城市設計和提高審批效率為目標，探索太原市重點地區地塊層面城市設計的成果形式及編制方法，旨在為今后其他項目提供參考。

4.1 把握形象定位

龍城大街是城市重要的門戶景觀街道，屬于總體城市設計中長風—龍城板塊內，總體城市設計要求本地區形成現代商務軸線界面，城市形象展示門戶。本地塊用地功能為居住兼容商業，商業兼容比較高，且在機場限高范圍內。總體特征為商業、商務、居住功能復合的門戶展示區域。

4.2 細化功能業態

依據形象定位并結合案例分析，確定地塊內形成“兩軸三帶、兩區多點”的空間結構(見圖1)。沿龍城大街應布置商業辦公區，主樓為商務寫字樓，打造智能化的靈活辦公空間；裙房應布置商業服務區，打造情景體驗式業態，完善生活圈設施配套。生活區應布置于商業內街的南側，通過豐富的環境綠化、活動空間和明確的景觀軸線，塑造高品質宜居社區。明確商業主要為15 min生活圈配套，業態以零售、餐飲、教育等社區配套商業為主。

4.3 解析空間形態

空間形態管控主要從視線廊道、景觀序列、城市界面、建筑組合、天際線等方面提出管控要求。視線廊道及景觀序列方面，提出項目應具有明確的公共屬性，同時體現復合型城市功能，展現良好的視覺形象。城市界面方面，提出沿龍城大街界面通過無差別退界和立面分異等要素進行控制引導。建筑組合方面，提出沿龍城大街建筑界面活潑、高層建筑以短板式為主，裙房宜采用商業內街形式，并對建筑寬度、建筑間距、內街寬度、內街高寬比等提出建議控制指標。天際線方面，主要延續龍城大街已有天際線變化規律，建筑高度在滿足機場限高的前提下形成富有韻律的天際線。

4.4 塑造建筑風貌

建筑風貌管控以整體融入龍城大街商務環境，同時強調空間的可識別性為原則，從立面風格、建筑高度、建筑色彩、材質、第五立面及夜景照明角度提出管控要求。

建筑風格應體現城市商務軸線特征，并兼有活力元素；建筑高度按照龍城大街天際線及機場限高要求劃分高度分區；建筑色彩材質與龍城大街現有建筑協調一致，按照商務主樓、裙房及住宅建筑分類給出明確的指引，其中商務主樓色彩宜穩重淡雅，偏藍灰色系，材質以玻璃、石材、金屬為主；第五立面主要考慮航空要求，提出屋頂設備一體化隱蔽設計、屋頂色彩應統一協調等要求；夜景照明考慮符合龍城大街整體設計要求及不對航空、交通等標識信號造成干擾。除引導性要求外，本次城市設計還給出負面清單，如屋頂禁用高反射材料等。

4.5 營造公共空間

結合項目實際，公共空間的營造主要包括街道空間、商業內街空間及組團綠地三個方面。街道空間主要控制龍城大街沿線底層退讓空間應與道路人行道一體化設計、建筑首層臨街外立面透明櫥窗或門窗長度、商業入口廣場形態等內容；商業內街空間建議形成雙首層慢行體系，通過開放的緩坡步道、扶梯、連廊等方式將一層與二層步行系統自然貫通，形成環形布局，鼓勵將內街開放空間局部放大，設置室外休憩、餐飲區；居住組團綠地通過中央景觀軸線及組團綠地形式布置(見圖2)。

4.6 改進交通空間

交通組織方面，本次城市設計除了基本交通組織規劃外，對現狀交通提出改進性建議，建議相關部門，在道路分隔帶增設一處機動車開口，滿足從龍城大街東向西方向進入地塊的需要。

5 城市設計導則轉譯

完成城市設計研究報告的基礎上，本次城市設計按照功能業態、空間形態、建筑風貌、公共空間、交通組織等五個方面，將研究性語言進行轉譯，形成城市設計導則，通過“文本+圖紙+圖則”的形式，方便建筑設計單位及審批部門使用，使成果條文化、格式化，確保城市設計內容的傳導(見圖3)。

文本部分“必須”“應”“禁止”“不得”表示嚴格性要求，“宜”“不宜”“可”“鼓勵”表示建議性要求，實現剛性與彈性控制相結合。圖則部分采用“控制圖+引導圖+文字表述+案例引導”的方式(見圖4)，將研究成果清晰明了的展現。案例引導以全國各地豐富的建筑案例對建筑風貌、第五立面、建筑色彩、建筑材質等控制要素進行形象的指引，從而為建筑設計與方案審查管理提供具體參照，包括正面案例和負面案例。

6 結語

相較于上海市和深圳市在控制性詳細規劃階段將城市設計作為附加圖則實現“自上而下”的控制方式，太原市在規劃設計條件尚未完善的前提下，地塊出讓后的城市設計更像是自下而上的研究，在城市精細化管理的趨勢下，如何規避開發商以利益為首要、忽視公眾利益和城市形象等問題，城市設計起到了約束和引導的作用。

建議太原市按照《太原市城市設計管理指導意見》中相關要求，設計機構負責按照城市設計要求提出管控導則，經規資局審定后納入規劃條件通知書，彌補傳統規劃設計條件的不足。特別是城中村項目以及對控規進行修改的項目，需要由控規編制單位在控規編制的同時依據相關規劃提出城市設計的管控要求，納入規劃設計條件。

建議開展三維審批，通過“實景融入”，可優化現有審批技術手段，改進審批方式，提高管理水平，提供三維演示、輔助決策。

建議相關部門及單位加強業務培訓，提高規劃管理部門、建設單位、設計單位等各方人員在城市設計專業素養，并及時對城市設計方面出臺的標準進行宣貫和培訓。