積極營造新個體經濟生態

劉勝語

編者按：

近期，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部等13部門聯合印發《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，支持15個新業態新模式健康發展，發揮好數字經濟新引擎作用，激發新的消費市場、就業形態和投資需求，培育強大國內市場，推動實現經濟高質量發展。為此，賽迪智庫信息化與軟件產業研究所數字化轉型研究團隊圍繞15個新業態新模式的內涵及特征、基本進展、發展趨勢和發展痛點進行了系統梳理，形成了《數字經濟新業態新模式發展研究報告》，包括總體發展研判、15個方向專題報告等系列研究成果，敬請關注。本期刊登該研究系列的新個體經濟篇、虛擬產業集群（園區）篇、基于新技術的“無人經濟”篇。

個體經濟原指勞動者從事個體勞動和個體經營的私有制經濟，具有規模小、流程簡單、經營靈活等特點。數字經濟時代，個人經濟隨互聯網平臺發展而持續壯大，越來越多的個體積極融人平臺的設計、生產、營銷、服務等環節，通過共享平臺各類資源、分享平臺收益，實現自我就業模式創新，使得個體經濟綻放出新的發展活力。

發展現狀

當前，個體經濟發展迅猛。北京大學發布的《中國個體經營戶系列報告》顯示，2019年中國共有7.99億就業人口，其中個體就業人數高達2.3億，近5年來個體經濟吸納新就業占比達68.5%。其中，電商、新媒體、即時物流、網約出行等領域的新個體經濟發展較為成熟，個體經濟崛起與平臺發展壯大的紐帶關系日益緊密。社交電商已成為孕育個體經濟的重要載體，據不完全統計，2019年社交電商從業者規模高達4800多萬人，從業人數同比增長58%;微商從業群體逐步年輕化，以18-35歲為主的青年群體占比達到86%。通過新媒體平臺進行直播營銷、短視頻營銷的個體經營者數量大幅增加，有關資料顯示，中小型自媒體發布者數量占自媒體平臺總用戶規模已高達70%。以外賣配送、同城速遞為代表的即時物流高速增長，其規模已超過快遞行業總量的1/4，其中80%以上的從業人員為80、90后男性，快遞已成為這些人群謀生養家的重要手段。

發展趨勢

一是以個體經濟為主體的平臺競爭日益激烈。人工智能、大數據、云計算等新技術的深化應用，將優化資源配置效率，進一步推動平臺在運營、服務、監管等方面的全面升級，為個體參與者提供更加低廉高效的平臺賦能服務。透過電商平臺的激烈競爭不難看出，從技術到服務，包括算力算法、資源優化、精準服務等方面的能力，無一不是競爭的關鍵點，甚至是制高點。

二是以平臺為核心的數字化升級重構個體就業生態。平臺作為新個體經濟從業者連接資源的紐帶，在初期會集聚大量個體，催生新的就業方式，如外賣騎手、小微電商、網約車司機等新職業就是在這一過程中逐步常態化、規范化。當某一糞平臺聚集起足夠多的個體經濟從業者，圍繞這一就業群體的需求會衍生出一系列的就業機會和就業形態，并逐漸向整個產業鏈延伸擴散，最終推動新業態的不斷豐富和多元化。

三是新個體經濟對人才數字化能力的要求不斷提高。新個體經濟從本質上來說就是平臺對于個體的賦能，讓每個人都能夠發揮能力，實現人的數字化轉型。平臺自身作為新一代信息技術的集大成者，其使用、運營、維護都存在一定的技術門檻，最低限度要求就是對平臺功能的熟練掌握與運用。提升平臺從業者數字化能力已成為眾多平臺蓄力蓄能的共同選擇，目的是全面提升平臺從業者的數字化能力，營造更加良性的新個體經濟生態。

突出問題

一方面，“去勞動關系化”導致就業安全性弱化。新個體經濟從業者受法律保護程度較弱，易于遭遇勞動定額不合理、用工詐騙、福利缺失、社會保障不充分等風險。就業人員收入和就業崗位易受平臺交易規則調整、政府管制等因素的影響和沖擊。自我就業人員重短期權益、輕長期權益，人力資本升級和風險防范能力較弱。

另一方面，整體發展缺乏相應統計監測體系。新個體經濟就業方式快捷靈活，但缺乏工商登記注冊，這對創業就業的統計難度較大;平臺與政府有關部門的統計口徑存在差異，標準不統一。此外，由于缺乏對個體就業的認定標準和統計指標，創業就業人員尚未納入國家就業統計體系，導致政府至今難以摸清個體經濟的底數，出臺針對性的扶持措施。

發展建議

一是增強自治性勞動的靈活性保護。推進勞動標準執行與勞動關系脫鉤，將勞動標準的覆蓋范圍擴大到依托平臺就業的自治性勞動者。切斷社會保險與勞動關系的因果關聯，促進“互聯網十”與社會保險制度深度融合，大力推進“網上社保”建設，提升社會保險繳費在全國范圍內轉移接續的便利性。完善就業、培訓、維權三位一體工作機制，適應勞動者多層次就業需求，將積極的就業政策和各種扶持創業創新的優惠政策向平臺和非傳統勞動關系中的網約工延伸。

二是建立健全相關統計監測體系，制定針對性扶持政策。人社部門應與商務、工信、統計、工商等部門加強協作，協商建立健全個體戶創業就業認定標準、程序和統計制度，開展全國性統計和分析。將現行的積極就業政策和對實體經濟的創業扶持政策向個體戶就業延伸，放寬經營范圍，解決好經營場所問題，允許在家庭住所、租借房、臨時商業用房等場所進行網上創業。