“政務(wù)云”提效便民

劉晶

為應(yīng)對(duì)疫情，國(guó)內(nèi)人手一個(gè)的“健康碼“，以簡(jiǎn)便的紅、黃、綠三色動(dòng)態(tài)管理，在精準(zhǔn)防疫中建功立業(yè)。健康碼是今年上半年最火的小應(yīng)用，也是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平的最新體現(xiàn)。在日前發(fā)布的《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平全球排名第45位，達(dá)到“非常高“的發(fā)展水平。“截至2019年年底，全國(guó)9億網(wǎng)民中平均每3人中就有1個(gè)人運(yùn)用在線政務(wù)服務(wù)。”在近日召開的智慧政務(wù)峰會(huì)上，國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任王益民透露了這一數(shù)字。

數(shù)字政府建設(shè)

帶火政務(wù)云

近幾年，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)踐層出不窮，頭雁示范效應(yīng)明顯。如北京、上海、重慶、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等地推出的一網(wǎng)通辦、全省通辦等政務(wù)服務(wù)，與各地結(jié)合實(shí)際，“八仙過海，各顯神通”，探索出許多獨(dú)具恃色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗(yàn)好做法。企業(yè)和群眾從“線下跑”轉(zhuǎn)為“線上辦”。

同時(shí)，全國(guó)“一張網(wǎng)“整體服務(wù)能力也在增強(qiáng)。王益民說，2019年5月，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，標(biāo)志著以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)框架初步建成。全國(guó)一體化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系基本建立，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享水平顯著提升，為推進(jìn)全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供了基礎(chǔ)支撐。

一體化平臺(tái)支撐疫情防控常態(tài)化成效明顯。為推動(dòng)全國(guó)各地“健康碼”互通互認(rèn)，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“防疫健康信息碼”，匯聚并支撐各地共享“健康碼”數(shù)據(jù)9.2億條，累計(jì)服務(wù)6.9億人次，訪問超過24.84億人次，支持各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共享調(diào)用170億余次。

全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建成，一體化的數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機(jī)制日趨完善，國(guó)家一體化電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)梳理了各地電子證照類型897種，已經(jīng)匯聚861種，占比96%，證照目錄總量達(dá)31.5億條，為電子證照“一個(gè)證照、全國(guó)互認(rèn)”提供了支撐。

談到電子政務(wù)服務(wù)帶起的政務(wù)云建設(shè)熱潮，易捷行云EasyStack副總裁劉斌說，國(guó)家積極支持基于云計(jì)算的新一代數(shù)字政府和電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過多年的培育和探索，我國(guó)政務(wù)云的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面應(yīng)用的普及階段。計(jì)算產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、云計(jì)算中心的構(gòu)建均彰顯了政府發(fā)展政務(wù)云體系、提高行政辦事效率的決心。

浪潮云總裁王方認(rèn)為，“服務(wù)型政府”理念被逐步認(rèn)可是政務(wù)云市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。政務(wù)領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)大多是涉及國(guó)家、公民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本信息的核心數(shù)據(jù)，云安全一直都是政府上云關(guān)注的焦點(diǎn)。政務(wù)云服務(wù)商整體安全服務(wù)能力的提升，增強(qiáng)了政府上云、用云的信心，從而推動(dòng)政務(wù)云市場(chǎng)快速發(fā)展。

金山云公共服務(wù)行業(yè)總監(jiān)曹陽表示，隨著云計(jì)算向各行各業(yè)普及和滲透，以此為基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、感知和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，結(jié)合人工智能的決策能力，正好滿足了公共服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享、快速?zèng)Q策、優(yōu)化服務(wù)等方面的需求。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全面上云，擁抱云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能，實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，是發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是各地頻出政務(wù)云大單的原因。

賽迪顧問分析師張凡告訴記者，政務(wù)云吸引了大量的服務(wù)提供商，其中主要廠商包括浪潮、華為、新華三、騰訊、三大運(yùn)營(yíng)商、金山、京東等。廠商各有優(yōu)勢(shì)，比如浪潮、華為在底層硬件優(yōu)勢(shì)明顯，騰訊、京東等都致力于打造智慧城市、數(shù)字政府集成解決方案。

政務(wù)云建設(shè)

要更深入理解業(yè)務(wù)

“大部分地區(qū)政務(wù)云建設(shè)已進(jìn)入上層平臺(tái)、應(yīng)用建設(shè)階段，上層應(yīng)用搭建個(gè)性化較強(qiáng)，對(duì)云服務(wù)深度熟悉不同政府部門業(yè)務(wù)流程、工作模式提出更高要求。”張凡說，“目前眾多云服務(wù)商的技術(shù)能力不存在問題，但是部分云服務(wù)對(duì)客戶應(yīng)用的個(gè)性化定制能力仍待加強(qiáng)。”

政務(wù)云的平臺(tái)和應(yīng)用搭建又有哪些要求呢？

廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局?jǐn)?shù)據(jù)資源與安全管理處處長(zhǎng)陳杰浩說，廣西數(shù)字政府“345”建設(shè)體系架構(gòu)中，構(gòu)建了基礎(chǔ)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、應(yīng)用中臺(tái)、開放生態(tài)四層體系，目前廣西正在做政務(wù)數(shù)據(jù)圖譜的編制。他說，數(shù)據(jù)圖譜是數(shù)字政府智能體未來實(shí)現(xiàn)認(rèn)知到智治的核心數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，政務(wù)數(shù)據(jù)圖譜就是將各級(jí)各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源圖譜匯聚，形成一張全區(qū)或者全省的政務(wù)數(shù)據(jù)資源圖譜。基于數(shù)據(jù)圖譜進(jìn)行跨部門、跨云、跨庫的數(shù)據(jù)調(diào)度。

王方表示，從中國(guó)政務(wù)云發(fā)展總體情況來看，政務(wù)云建設(shè)已從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段跨人政務(wù)應(yīng)用發(fā)展階段。政務(wù)云服務(wù)商應(yīng)關(guān)注政務(wù)業(yè)務(wù)流程、熟知政務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，開發(fā)與政務(wù)業(yè)務(wù)貼合程度高的應(yīng)用產(chǎn)品，為政府提供安全性好、可靠性高、方便易用的政務(wù)云應(yīng)用產(chǎn)品，強(qiáng)化在政務(wù)應(yīng)用層面的服務(wù)能力，不斷完善政務(wù)云解決方案。

劉斌認(rèn)為，政務(wù)云帶動(dòng)各地政府加強(qiáng)了對(duì)大數(shù)據(jù)的管理，政務(wù)云數(shù)據(jù)管理的主要難點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)的收集整理、各部門數(shù)據(jù)的貫通;二是基于不同元數(shù)據(jù)的相關(guān)主題庫的建設(shè)，數(shù)據(jù)的建模及分析;三是基于模型的AI應(yīng)用。

曹陽告訴記者，我國(guó)電子政務(wù)普遍存在各自為政、資源分散等問題，政府部門的信息化建設(shè)有著各自規(guī)劃、信息獨(dú)立、資源投入巨大的特征，由于服務(wù)對(duì)象眾多，系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)成本較高，因此，資源整合的需求十分迫切。“站在云服務(wù)商的角度，運(yùn)用我們自身的資源積累和技術(shù)服務(wù)，可協(xié)助政府部門的電子政務(wù)從粗放式、離散化的建設(shè)模式，向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。”曹陽說。

共迎挑戰(zhàn)

打造升級(jí)方案

隨著“數(shù)字政府”“智慧城市”建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府單純的政務(wù)云建設(shè)需求在逐步減少，政務(wù)云建設(shè)需求已逐步納入“數(shù)字政府”“智慧城市”的總體建設(shè)需求中，政務(wù)云服務(wù)商已經(jīng)難憑一己之力滿足政府多層次、多維度的需求。

華為數(shù)字政府業(yè)務(wù)部副總裁白衛(wèi)肖表示，目前電子政務(wù)的挑戰(zhàn)主要在三個(gè)方面：一是不同業(yè)務(wù)的協(xié)同存在難點(diǎn)，數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，信息歸集不同，是當(dāng)前推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同要解決的問題;二是區(qū)域間電子政務(wù)服務(wù)水平不平衡，雖然我國(guó)電子政務(wù)水平有明顯提高，但在省與省之間，地級(jí)市之間還存在明顯的發(fā)展差異;三是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素已經(jīng)具備較高地位，但在數(shù)據(jù)確權(quán)方面還有很長(zhǎng)的路要走。

張凡認(rèn)為，政務(wù)云目前還存在數(shù)據(jù)安全問題，信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品的適配性、兼容性問題。而且數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)開放機(jī)制建立、數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)等也亟須完善。

劉斌表示，信息安全是政務(wù)云未來發(fā)展的關(guān)鍵要素。在網(wǎng)絡(luò)安全上升到國(guó)家安全層面之后，政府行業(yè)對(duì)云計(jì)算的安全性要求，就成為了重中之重。

曹陽說，近年來，虛擬化技術(shù)的大量應(yīng)用促進(jìn)了政務(wù)信息系統(tǒng)的整合，但跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的分散和不關(guān)聯(lián)以及跨云服務(wù)的復(fù)雜性，都給管理者帶來了一定的困擾。造成上述情況的原因在于信息化建設(shè)過程中的贍前顧后，擔(dān)心造成浪費(fèi)，沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各方只能局限于各自領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)處理。

這就需要建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)云來打通各個(gè)系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)家繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的落地，并要求各地方加快政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)，打通流程、部門、地域的壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)與業(yè)務(wù)流程相結(jié)合、中央到地方的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與共享，真正做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，王方認(rèn)為，政務(wù)云服務(wù)商應(yīng)強(qiáng)化合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助力解決方案升級(jí)，逐步開放PaaS平臺(tái)能力，聯(lián)合眾多云服務(wù)商打造多功能的解決方案，共同推進(jìn)“政務(wù)云”解決方案向“數(shù)字政府”“智慧城市”解決方案升級(jí)。