土地流轉助推產業精準扶貧創新模式探析

劉旭鳳

本文針對土地流轉助推產業精準扶貧發展的創新模式，從法規與工作機制、基礎設施、操作流程、人才隊伍、獎勵機制五個方面展開詳細探討與分析，以期為我國的農業產業發展建言獻策。

土地資源是農業產業的命脈所在，合理地配置土地資源、科學地開展土地流轉工作，有利于推動農業產業精準扶貧的發展。因此針對新型扶貧模式展開探討分析，有著極大地必要性與現實意義。

一、加強宣傳領導，完善法規與工作機制

近年來我國先后頒布了多項富農與惠農政策，以此推動我國土地流轉工作，促進我國農業不斷朝向現代化模式發展。作為相關產業部門工作的行為規范，法律法規在其中有著十分重要的作用。為此有相關農業部門需要做到以下幾方面要求：

第一，有關部門需要注重自身的領導作用，要熟練掌握土地流轉工作中的法律法規、與之相關的優惠政策，盡可能的為農民群體提供農業補助。要依據法律法規嚴格執行土地流轉工作，不僅要確保農民群體的經濟收益獲得最大程度的提高，還要保證耕地資源能夠被高效利用。

第二，相關農業部門應當加大相關政策的宣傳力度，改善村民對土地流轉工作的認知，科學指導農民群體開展土地轉租工作。一方面，有關部門應當知曉土地流轉在產業扶貧工作中的巨大作用，并為此規劃好與之相關的宣傳方案與政策，從而有效提高土地流轉的工作效率。另一方面，相關部門需要運用多種多樣的宣傳法方式，引導村民意識到土地流轉可以有效降低農業市場風險、擴大經濟效益。

二、加大財政投入，提高基礎設施建設

我國國土面積非常遼闊，有不少農村位于交通不便、水利設施落后的山區地帶，這些農村往往貧困落后，村委會等組織較為偏遠。有不少企業單位從基礎設施、自然環境、地形條件等方面進行考慮后，幾乎沒有多少企業愿意來到偏遠山村開展土地流轉發展工作，從而制約了土地流轉助推產業精準扶貧的發展腳步。

以山東海陽市為例，截止2018年底，全市在建設農業設施的工作中共投入37臺聯合收割機、2486臺大中型農田收割機、農業機械總動力已達到43.6萬千瓦，機械化水平可達58%，全市灌溉型農田面積可達2400hm2。該市委市政府通過加大對基礎設施的財政投入，已經為市內各個農村地區帶來了極為可觀的經濟效益。

為此，相關部門應當對項目工程加大財政投入，加強對基礎設施的建設規模與建設力度，例如：可以實施整改田間道路、優化溝渠灌溉設施等工作來增強農村產業的吸引力，為后續的土地流轉工作奠定優良的物質基礎。除此之外，相關部門還應當以優惠政策擴大招商引資力度，吸引更多優質企業來到農村投資，從而促進山區農村的經濟發展。

三、明確操作流程，規范土地流轉工作

一方面，相關部門應當規定土地流轉工作程序。就目前我國土地流轉形勢而言，土地流轉大體包括五道程序：第一步是土地流轉服務部門對土地流出方向的申請進行授權;第二步是流轉合作的雙方在平等的前提下進行協商;第三步是由流轉土地歸屬的村委會開展初審工作，再由行政服務部門進行二審工作;第四步是合作雙方必須根據規定的合同文件簽訂土地流轉合同;第五步是合作雙方向鄉鎮一級的有關部門提交合同，交給流轉服務中心對其進行歸檔管理。

另一方面，有關部門應當與主管部門主動進行對接，選派高水平的管理人才來指導村內的土地流轉工作。在執行工作的過程中應當堅持依法并自愿的原則，嚴格依據法律政策有序地實施手續辦理工作，確保農民群體的合法權利。

四、加強人才培訓，引領產業發展動力

貧困農村地區想要脫貧致富不僅要靠農業產業來支撐，還要靠擁有高端農業技術人才的指導與引領。

以山東海陽市為例，近些年該市利用土地資源創新產業扶貧模式，已經累計流轉土地面積9224.28hm2，土地每年依靠租金獲得收入已超過750萬元，借助土地流轉已經建設蔬菜種植基地共達974.53hm2，同時還為5600多名蔬菜種植工人、9200多名季節性工人、160多名困難戶提供就業機會。該市之所以能夠取得令人矚目的成就，離不開相關部門對高技術水平人才的引進與培養，正是依靠如此多的技術型人才，才能有效促進當地經濟的發展。

就目前形勢而言，我國在開展農村農業產業扶貧建設的過程中，往往要靠廣大農民群體的奮斗，特別是農民群體中文化水平較高、具備專業技術能力的農民。為此相關部門應當努力培養當地農民群眾的潛力，對其加強職業學習培訓力度，尤其是對農民學習先進技術的培訓力度，以此拓寬農民知識視野，樹立致富先進個人榜樣，從而為農村地區的發展提供人才動力。

五、建立獎勵機制，激活產業發展活力

除了上述四種新型發展模式以外，相關部門還應當重視對獎勵制度的合理運用。以山東海陽市為例，政府在2012年至2015年期間明確規定對農產品生產經營的主體提供財政補貼：其中種植面積在3.22hm2至21hm2的提供720元/hm2的一次性補貼;21hm2至32.22hm2的主體提供1300元/hm2的一次性補貼。這些獎勵政策有效調動了農民群體生產工作的積極性，從而促進了當地農業產業的發展。在最近幾年發展建設了一批高質量名優產品品牌，同時鼓勵電商發展，支持“互聯網+品牌”創建，充分利用互聯網的優勢推廣海陽名優產品，進一步激發農業產業活力。

為此，相關部門在運用獎勵機制的過程中，首先要在熟知相關法律法規的前提下為農民頒布一系列優惠政策，隨后向有關部門做出提交申請，努力爭取資金扶持與硬件設施支持。

此外，相關部門需要針對實際情況適當調整優惠補貼政策。我國大部分農村地區都會出現二次承包的現象，倘若繼續按照原承包戶的方式進行補貼發放，就會導致多種矛盾糾紛出現。為此，相關部門在發放補貼的過程中，應當按照土地資源的具體情況、土地承包形勢來明確獲得財政補貼的對象，以此確保該政策能夠有效鼓勵農民實施土地流轉工作。

總而言之，想要加快產業扶貧工作的前進步伐，有關部門就應當努力創新土地流轉模式。在此過程中要完善有關法律機制、加大宣傳力度、規范工作流程、加強對人才的培養并建立獎勵機制，以此確保土地流轉能夠有效促進產業精準扶貧工作的實施。

（作者單位： 265100山東海陽市綜合行政執法局）