黑龍江省農村人居環境治理問題研究

王然

農村人居環境整治是黨的十九大為實現生態環境保護與鄉村振興雙贏而提出的實施鄉村戰略的重大行動，事關小康社會全面建成、農民根本福祉的提高、農村社會文明的提升。目前我省農村人居環境狀況區域差異明顯，發展很不平衡，農村居住環境、衛生、基礎設施、社會服務等與廣大農民群眾的期盼還有較大的差距，仍是經濟社會發展的突出問題。

一、黑龍江省農村人居環境治理存在的問題

我省是位于北緯43°26′-53°33′，冰凍期長，是寒地的農業大省，自2018年農村人居環境整治三年行動工作方案全面開展以來，村莊環境基本實現了干凈整潔，村民的衛生意識有所提高，農村環境“臟、亂、差”等問題得到了有效控。但據2019年黑龍江省農村固定觀察點調查系統人居環境調查數據分析，我省農村人居環境整治還存在以下幾個方面問題：

1、治理費用、技術水平，制約政策推行

由于我省受自然、氣候、治理費用等因素影響，農村人居環境治理政策推行較為緩慢。雖然農民渴望好美好的生活，希望旱改廁，但旱改廁上下水的改動大、成本高、維修維護難、異味難以處理，大部分農民對改廁方案、形式不認可，有抵觸情緒，不愿意承擔旱改廁費用，我省財政支持力度跟不上，農民自愿改善居住環境的投入少，制約了政策的推行。

2、思路未能統一，治理效果欠佳

農村人居環境整治不是一個部門能解決的問題，需要多部門通力合作，全方位積極推進，目前雖然每個部門都在向前推進，但部門間缺乏統籌規劃，存在著各自為政的現象，致使人力、物力資源浪費，治理實施效果欠佳。應用技術方面也未形成統一規劃，規劃程度尚需加強，建設執行效果不夠。沒有形成統一的整治思路，致使推進速度緩慢。

3、缺乏新手段，影響農民積極性

農村人居環境整治資金來源主要為財政投入，投入機制單一，我省地方財政經濟薄弱，環境治理資金投入難度大，農村居民可支配收入不高，農民參與治理意愿不強、積極性不高，僅靠農民難以改變現狀，治理費用缺口很大，亟需新的“造血”手段，形成新的治理思路參與指導農民增加創收手段，為農村人居環境持續治理增添新的發展動力。

二、黑龍江省農村人居環境治理建議及對策

目前，我省在農村環境治理過程中仍存在一些問題，農民可支配收入較低，農民自愿參與治理的意愿不積極，地方財政投入環境治理資金的難度比較大，農村環境治理創新模式不足，秸稈處理途徑不完善、廁改方案受水廁思路限制等問題。我省應在提高自身的“造血”能力出發，從優化農村資源配置特點出發，從完善配套政策及法律支撐出發，為農村人居環境治理增添新的動力。

1、發展庭院經濟，構建庭院經濟新模式

跟據不同區域發展不同模式的小菜園經濟，采取低農藥、低化肥、精耕細作生產健康綠色的農產品，來布局和規劃庭院菜園經濟發展，增加農戶收入，增添農村經濟新在“造血”手段。交通便利的近郊鄉村應利用城市居民對綠色農產品的強烈需求優勢，建立規范的農戶種植方法，通過標準化種植形成庭院綠色農產品，獲得市場的認可;交通便利的遠郊，應鼓勵多與企業合作，形成規模化、標準化在種植模式，引入收購機制，保障遠郊鄉村菜園經濟的發展。交通不便的鄉村，應考慮交通運輸的改善，用輻射來逐步帶動偏遠地區菜園經濟的發展。

2、拓寬思路，推廣雙坑交替式旱廁

我省室內廁所改造遇到很多問題，室外旱廁可能更符合我省農民的生活習慣和多數村莊的基本情況。聯合國開發計劃署曾在內蒙、甘肅、新疆地區成功推廣了衛生旱廁這一模式，這種廁所構造簡單，為雙坑交替使用，一坑滿后封存停用，經過半年以上封存發酵后使用，既可以達到衛生標準又能滿足無害化要求，還可與秸稈處理、畜禽糞污一起相結合，形成生物肥直接還田，一方面降低了處理廁所糞污的成本，另一方面又可以節省農民投入生物肥料成本。因地制宜經濟條件好的旅游村、城中村，可以推進室內水廁改造。不具備條件的地方可以推廣雙坑交互式廁所，在既有單坑式廁所基礎上進行改建。降低改造成不，通過發酵糞污成肥就地還田。從而推動廁改工作順利進行。

3、變廢為寶，開辟秸稈處理新途徑

一直以來農業生產中廢棄物的資源化利用，是提升我省農業生產力，提高農民收入的重要途徑。秸稈還田、飼料化處理、秸稈生物反應堆應用以及畜禽糞污的資源化利用都是變廢為寶模式。延長秸稈利用鏈條，加大對秸稈碎混、翻埋、覆蓋才可還田，運用青貯、黃貯、揉搓等方式實現秸稈飼料化，積極開展秸稈生物質發電和固化壓塊項目，通過秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化實現秸稈綜合利用，使之“來之于田，還之于田”。我省目前畜禽散養狀況得到基本遏制，有利于畜禽糞污的資源化利用，畜牧大縣和規模養殖場的畜禽糞污，以肥料化利用為主，與綠色有機食品產業相結合，形成種養循環，糞污處理方面取得較好成績。

4、以法律為支撐，用配套的政策為寒地農村環境治理提供有力的保障

地處高寒地區的我省，農村人居環境治理工作較為復雜，配套的政策、法律法規的支撐，是農村人居環境治理工作的有力保證。政府提供優惠政策來吸引外來企業參與庭院菜園，保障農民和企業利益，促進庭院菜園經濟可持續發展。政府適當的在政策上予傾斜，重點扶持能促進我省農村經濟發展的相關技術，對新技術提供適當的獎勵政策，大力推進我省農業技術發展，促進農村人居環境治理工作順利完成。

（作者單位：150008 黑龍江省農業農村發展研究中心）