論新形勢下如何做好林業行政執法工作

宋艷

建設生態文明，構建和諧社會，是新時期賦予林業的新使命，提出的新要求、新任務和新挑戰，保護好現有的森林資源、共建“山水林田湖草”生命共同體是當下林業工作的重點和難點。林業行政執法作為森林資源保護的重要手段，這項工作開展的好壞，直接關系到森林資源的安全、生態環境的改善、人類社會的長治久安，在林業部門的職能職責中占據著重要地位，特別是在當前機構改革的新形勢下，以前委托給森林公安的林業行政執法事項全部交回林業部門，作為一名基層林業行政執法工作者，我感覺到肩上責任陡增。本文結合筆者多年的工作經驗就如何做好基層林業行政執法工作做一些探討。

一、林業行政執法工作的意義

林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。在可持續發展中，林業負有重要地位;在生態建設中，林業負有首要地位;在西部大開發中，林業負有基礎地位。做好林業行政執法工作，強化森林資源保護，維護生態安全，不斷地推進林業生態建設，國民經濟和社會進步才能實現可持續發展。

二、林業行政執法工作中存在的問題

1、對《森林法》等法律法規的宣傳還不夠深入，缺乏應具的法律權威。自新《森林法》公布實施以來，雖然林業部門開展了大量的宣傳工作，但往往限于開會讀、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結果是聲勢大收效小。有的鄉鎮主體責任意識不強，認為凡是與林業相關的工作都是林業部門的事，與政府無關。目前，全縣很多群眾了解的《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，只要樹是自己栽的，想怎么砍就怎么砍，還辦什么手續？因而違了法也不知道。

2、執法裝備欠缺，手段缺乏被動，執法難度大

林業行政執法部門與其所負擔的執法任務缺乏必要的技術裝備和執法手段。主要表現之一是缺乏執法辦案的專用車輛，如遇有突發案件舉報，難以做到快速反應、及時應對和處置。二是林業行政執法缺乏必要的強制手段，缺乏應有的震懾力，時常被動和尷尬。這些情況的存在，從客觀上影響了林業行政執法效率的提高，難以做到執法必嚴、違法必究。

3、執法力量薄弱，任務重

林業違法行為具有一定的隱蔽性、突發性，且范圍廣、取證難度大，這就從客觀上要求林業主管部門應具有較強的執法力量和有效的執法手段，以確保對案件能夠及時發現、調查和處理。然而，從目前我縣的林業行政執法力量實際看，存在著嚴重的執法力量與所承擔的工作任務不相適應的問題。據調查，全縣每個鄉鎮的唯一林業干部在做林業工作的同時，還承擔著鄉（鎮）民政、水利、環保或治安、扶貧等2-7個不等的其他崗位的工作，且人員更換頻繁，有的剛到林業崗位的同志業務范圍還沒弄明白就又被調整了崗位，一遇到涉林違法行為，都是直接上報，要求縣局派人處理。

4、有法難依，執法不嚴的現象仍然存在

林業行政案件有法難依、執法不嚴是一個普遍存在的問題，其原因是多方面的，一是對涉及人情關系的案子，特別是涉及到領導干部及其親屬違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至執法阻力很大;二是個別執法人員自身業務能力不強、底氣不足，在開展執法工作時，對案件處理不作深究細查，圖省事、怕惹事，濫用林業行政處罰自由裁量權。四是部門之間缺乏溝通和協調，造成執法困難。如涉及需要占用林地或采伐林木的工程項目建設，有些建設部門就忽略林業部門的存在，認為這是政府建設項目，公益事業，不需要嚴格按程序辦事，甚至有時為了善后，還要求林業部門補辦手續或從輕處理，以使其違法行為合法化。

三、做好林業行政執法的建議

1、加強執法制度建設，提升林業行政執法監督力

在當前形勢下，要以法治政府建設為契機，建立健全林業行政執法各項管理制度，嚴格堅持“兩公開、一隨機”，做到用制度管人，用制度約束人，依靠制度，規范執法行為，嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法，要即時總結基層林業行政執法工作中存在的優缺點，使林業行政執法制度日趨合理。

2、搞好宣傳，提高群眾守法意識

一是要加大媒體宣傳力度。要讓廣大林業行政執法人員和廣大人民群眾都明白自己的權利義務，既有利于林業行政執法人員依法行政，更有利于行政相對人監督執法行為。二是結合查處的案件，公開曝光，以案示法，起到震懾作用，使廣大干部群眾充分認識到違法犯罪的危害及違法成本，從思想根源上避免違法行為的發生。三是要充分發揮基層林業干部和生態護林員的作用，要讓他們的眼，成為遍布林區的攝像頭，要讓他們的口，成為林業法律法規宣傳的喇叭，要讓他們的手，成為制止林業違法行為的武器，形成一張橫向到邊，縱向到底的森林資源保護網，從而有效地保護好森林資源。

3、加強學習，提高執法隊伍綜合素質

要按照林業行政執法工作要求，每年定期開展對林業行政執法人員的理論知識培訓和執法辦案實際操作能力培訓，夯實執法人員自身業務素質，建立執法人員學習檔案。結合當前執法實踐中的客觀實際，采取外出學習和內部培訓相結合的辦法，有所側重的對執法人員開展培訓，開拓思維創新，力求做到能干事，不出事。

4、加大投入，裝備精良，提高執法隊伍的戰斗力

執法要見效，軟硬件缺一不可，并且要相互匹配。什么是軟？就是我們執法人員的業務能力和素質;什么是硬？就是執法裝備;什么是相互匹配？就是不同的執法項目、不同的執法要求要配備與之相適應的業務人員和裝備;只有三者同時具備，執法工作才能很好的開展，有效地保護好森林資源。

（作者單位：637676四川省儀隴縣林業局）