平涼市農村一二三產融合發展的動力機制研究

程靜　楊平

摘 要：本文根據“農村一二三產融合發展”概念內涵，立足平涼市農村一二三產融合發展實踐的主要成效，構建出平涼市一二三產融合發展動力機制，即降低交易成本是核心驅動力、技術創新是關鍵推動力、市場需求是主要拉動力、政策保障是重要支撐力。

關鍵詞：動力機制;農村一二三產融合;平涼市

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.005

1 “農村一二三產融合發展”概念內涵

“三產融合”最早由日本學者今村奈良臣于1996年提出，他基于產業鏈整合的發展理念，提出了“第六產業”（即一、二、三產相加或相乘均等于六）。國內引入這一概念后，王道榮（2015），姜長云（2016），趙霞、韓一軍、姜楠等（2017），楊雪、史修藝、李玉琴等（2019）等學者結合我國實際進行了進一步的發展和豐富，形成了各有側重、各具特色的概念界定。在國內學者們的持續努力探索和研究中，“農村一二三產融合發展”概念的內涵不斷得到充實和豐富，其科學性和準確性也得到強化，而他們關于“農村一二三產融合發展”概念的內涵都著重強調：（1）融合的基礎是農村農業資源;（2）融合動力的是技術創新和制度創新;（3）融合方式是拉伸農業產業鏈條、拓展農業多種功能，形成新產品、新業態和新產業;（4）融合目的是增加農民就業增收，農業提質增效，實現農業農村現代化。

2 平涼市農村一二三產融合發展實踐的主要成效

平涼市下轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區及平涼工業園區，是一個傳統農業大市，農村人口比重較大。根據《2018年平涼市國民經濟和社會發展統計公報》，2018年末全市常住人口211.91萬人，其中農村人口為124.75萬人，占全市常住人口的58.87%。

農業農村發展關系平涼市發展大局，平涼市委和市政府歷來都把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，在推動農業農村發展方面取得了顯著成效。這一點我們可以通過2014年至2018年平涼市農村居民人均可支配收入的變化看出（如表1）。

從上表可以看出，近年來平涼市農村居民人均可支配收入持續上升。尤其是2018年，在第一產業增加值同比下降3.6%的情況下，農村居民人均可支配收入同比增長卻達到9.1%。之所以出現這種情況，與近年來該市大力推進農村一二三產業融合發展是分不開的。

調查顯示，近年來平涼市在推進農村一二三產融合發展方面所取得的實際成效如下方面。

2.1 突出特色產業，拉伸了農業產業鏈條

在平涼市四大產業品牌中，農業方面有兩個，分別是“平涼紅牛”和“平涼金果”。“‘平涼紅牛是全國唯一的活牛類證明商標，‘平涼金果是國家商標局注冊的第一個市級蘋果類證明商標”，肉牛產業和蘋果產業是平涼市獨具優勢的特色農業產業。圍繞做大做強“平涼紅牛”和“平涼金果”，近年來平涼市做了大量工作。牛產業方面，當地支持牛產業企業努力發展精深加工，截至2018年底，培育形成省市級龍頭企業27家，擁有屠宰生產線5個，年屠宰能力達到20萬頭，成功開發和投入生產牛肉、牛骨、皮革以及生物制品將近100種，其中牛肉精深加工能力近萬噸。蘋果產業方面，通過引進省內外多家大型企業和推動本地企業轉型發展，培育形成國家和省級龍頭企業13家，發展形成加工、倉儲、運銷等企業200多家，年果品倉儲量達到80萬噸，開發了果汁、果醋、果酒等果品深加工產品，年加工能力16萬噸，此外還建成西部最大的紙制品包裝產業基地，初步形成產加銷、貯運服一體化的現代化果業生產經營的發展格局。

2.2 創新融合方式，促進了農民就業增收

農村一二三產融合發展，首先是經營主體的融合。在牛產業方面，平涼市堅持將適度規模養殖與分戶飼養同步推進，截至2018年底，建成規模化養殖場406個，培育養殖大戶1.6萬戶，發展養殖合作社1012個，全市年牛飼養量近70萬頭，總產值高達72億元，帶動和引導8.42萬戶貧困農民投身養牛產業，其中重點養殖區域農民養牛的年均收入達到3000元以上。在蘋果產業方面，平涼市探索形成了“龍頭企業+”“合作社+”和“公司+基地+果農”等經營模式，鼓勵和引導龍頭企業、合作社、種植大戶發展規模化生產經營，截至2018年底，發展種植大戶5000多家，培育合作社和家庭農產2700多家，全市蘋果種植面積近200萬畝，產量近200萬噸，農民種植蘋果的人均純收入達到了6000元。此外，還通過技術滲透、功能拓展等方式，推進農村一二三產融合發展。如全市建成各級科技服務站110個，肉牛凍配改良點129個，肉牛良種化率高達92%，科技對牛產業發展壯大的貢獻率達65%;通過利用現代科學技術尤其是信息技術，在國內不同的大中城市共建成果品批發、電子交易和期貨市場達13處，初步形成“線上+線下+期貨”的平涼金果營銷渠道。

2.3 培育新興業態，轉變了農業發展方式

通過深化農業供給側改革，加快發展現代農業，促進農村一二三產融合發展。成功舉辦了“金果紅牛旅游”走進京津系列活動和平涼紅牛發展戰略研討會，建成中國農科院西部肉牛種質科技創新基地和海生超越農業12萬平米的智能溫室，加快推進涇汭河川區國家級蔬菜產業園和葫蘆河流域國家級果品高新技術示范區建設，天源牧業等生態觀光、游園采摘、農耕體驗新業態快速興起，培育形成廟川、鼎康規模養殖場和大潘、東莊、齊翔現代農業示范園，以及德美冷鏈物流園、華亭中藥材交易市場等一批產加銷龍頭企業。截至2018年底，全市新建103處規模化標準養殖小區，建成農牧結合千畝示范點38個、休閑農業經營主體74家、旅游觀光采摘園100多處，“三品一標”農產品占比高達54%，“平涼紅牛”和“平涼金果”達到供應國家級運動員及重大賽事的標準。

2.4 改善基礎設施，推進了美麗鄉村建設

農村一二三產融合發展必然對農村基礎設施建設提出更高要求，同時促進農民向社區集中，形成以現代化農業經營主體為依托的美麗鄉村建設模式。在2018年，平涼市推進實施農村公路935公里，建設水利水保工程83處，解決了46.88萬農村居民飲水問題，易地扶貧搬遷3813戶，改造農村危房8709戶，實現D級危房全部清除和C級危房基本清除，行政村網絡寬帶通達率達到99.8%，共計建成美麗鄉村83個、環境整潔村220個，同時農村學校、醫療衛生、文化體育設施不斷得到加強和改善，標準化村衛生室和有需求的行政村幼兒園實現全覆蓋。崆峒區實現脫貧摘帽，涇川、靈臺、華亭、崇信等四縣（市）將按期脫貧摘帽，230個貧困村實現脫貧，全市脫貧人口8.65萬人，貧困發生率由原來的9.12%下降至4.63%。

3 平涼市農村一二三產融合發展的動力機制構建

根據農村一二三產融合發展理論，并以平涼市農村一二三產融合發展實踐成效為基礎，構建平涼市一二三產融合發展動力機制如圖1。

3.1 降低交易成本是核心驅動力

有學者指出，根據交易成本理論，在經濟領域專業分工條件下，降低交易成本就成了有交易行為的組織的目標;同時由于交易主體的有限理性和機會主義，因此經濟組織之間可以通過合同契約、政策制度等方式形成持久合作關系，從而大大降低交易成本。農村一二三產融合發展之所以會發生，其核心驅動力就在于農村經營主體對降低交易成本的本能追求。從平涼市農村三產融合發展的實踐來看：一是通過三產融合，可以以較低成本實現對農產品的加工和農村新業態的創造，拉伸產業鏈和價值鏈;二是能夠方便吸納利用第二、三產業經營管理的新理念、新信息和新設施，實現更加合理的資源配置;三是三產融合發展形成新的農村產業模式，推動形成產業集群，產生集聚效應，大大降低經濟主體之間的交易成本。

3.2 技術創新是關鍵推動力

技術創新能夠開發出替代性或關聯性的工藝、設備和產品，為相關產業帶來豐厚利潤，并在經濟學上所謂“正外部性”作用下，向其他產業擴散和滲透，從而改變更多產業生產經營的技術路線，使不同產業形成共同的技術基礎，產業邊界趨于模糊，最終促成產業融合。同時，技術創新所導致的產品供給水平和質量的變化，會帶來新的市場需求，為產業融合發展開拓出廣闊市場空間。從平涼市農村一二三產融合發展的實踐來看，隨著現代科學技術尤其是信息技術在農村各產業發展中運用，極大地改變了各產業在生產管理、經營管理、倉貯管理、運輸管理和財務管理等方面的技術路線，提升了效率，使顧客能隨時隨地獲取所需的信息、產品和服務，導致產業之間的界限趨于模糊，形成了產業融合發展新格局。

3.3 市場需求是主要拉動力

如果說技術創新主要是從市場供給側考察平涼市農村一二三產融合發展的動力的話，那么市場需求則是從市場需求側來考察平涼市農村一二三產融合發展的動力。隨著我國經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對于農產品的需求呈現出多元化、個性化、優質化、綠色化等趨勢，促使農產品的生產加工由粗放加工向精細加工轉變，營銷要更加突出個性化和時尚化，運輸要更加快捷便利，這就促進了農業與加工、包裝、營銷、物流等產業的融合發展。同時，現代人對休閑旅游的需求急劇增長，農村優美的自然環境、傳統的農耕文化和緩慢的生活節奏能帶給人們愜意享受，這些需求則促進了農業與旅游、文化、餐飲、住宿、娛樂等產業的融合發展，催生出農村新業態、新產品和新服務。

3.4 政策保障是重要支撐力

實踐證明，相關政策的連續性和完備性能夠為農村一二三產融合發展提供重要的支撐作用。政策的連續性主要表現為能夠為農村一二三產融合發展提出總體性目標和階段性目標，以及發展過程中詳細的規劃部署;完備性則主要表現為能在生產組織、人才、科技、信息、財政、稅收、金融和基礎設施等方面提供必需的政策支持和保障。2015年，中央1號文件提出“推進農村一二三產業融合發展”的要求，同年底國務院辦公廳就發布了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）;在甘肅省，2016年7月印發了《甘肅省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》（甘政辦發〔2016〕111號）。這些政策的制定和頒布，為平涼市農村一二三產融合發展提供了重要的政策保障。

參考文獻

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[6 ]胥富春.牢記囑托 砥礪奮進 加快建設綠色開放幸福美好新平涼——“壯麗70年·奮斗新時代—新中國成立70周年甘肅省發展成就巡禮”系列新聞發布會平涼專場問答文字實錄 [N ].平涼日報，2019，（2）：8-28.