鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究

盧爽

摘 要：自2016年掛牌至今，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已在科技創(chuàng)新、人才引進、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造等方面取得了豐碩的成果，起到了先行先試的示范作用，形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群效應，但與其他內陸地區(qū)自創(chuàng)區(qū)相比仍然存在一定差距。在此形勢下，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高新技術行業(yè)應不斷反思，從加大研發(fā)投入、增加開放程度、凝聚產(chǎn)業(yè)聚集力、實施合理有效的人才政策幾方面著手，以尋求鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高新技術行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新飛躍。

關鍵詞：鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū);高新技術行業(yè);創(chuàng)新

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.003

鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)是2016年國務院批復的以鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三地國家級高新技術開發(fā)區(qū)為依托建立的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。河南省2017年8月印發(fā)《關于深化鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重點領域科技體制改革實施方案》，并相繼制定了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2017年度創(chuàng)新引領型企業(yè)專項行動計劃》等一系列文件，大力推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱鄭洛新自創(chuàng)區(qū)）提升地區(qū)自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅動發(fā)展引領示范，從而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟轉型升級發(fā)展，實現(xiàn)中原崛起、河南振興。

1 鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展情況

鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)自2016年獲批建立的四年以來，三地經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，三市國民生產(chǎn)總值以年均10%左右的速度增長，其中鄭州和洛陽兩地GDP增速均超過全省增速。鄭洛新三地GDP總量占河南省18個地級市和10個省直管縣GDP總值比重達36%，即三市為河南省貢獻了近四成的GDP。2018年，鄭洛新三市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到51%，高于全省13.4個百分點;自創(chuàng)區(qū)內高新技術企業(yè)數(shù)量占全省的58.5%，其中新增數(shù)量占全省新增數(shù)量的62.9%。自創(chuàng)區(qū)在以科技推動經(jīng)濟高質量發(fā)展方面取得顯著成效。

1.1 創(chuàng)新能力持續(xù)增強

鄭洛新?lián)碛腥?/3的經(jīng)濟總量，1/2的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，9個千億級產(chǎn)業(yè)集群，5個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在重大創(chuàng)新載體建設方面，河南省擁有6家專業(yè)化國家眾創(chuàng)空間，居全國第三位，實現(xiàn)了鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的全覆蓋。其中鄭州宇通集團有限公司組建的新能源汽車專業(yè)化眾創(chuàng)空間是我國首家新能源領域眾創(chuàng)空間，在新能源等領域擁有10項核心技術，其中3項達到國際行業(yè)領先水平，7項達到國內行業(yè)領先水平，目前已入孵14家企業(yè)，累計拉動2000余人實現(xiàn)就業(yè)，2019年入孵企業(yè)營業(yè)額達21億元。

2018年鄭洛新地區(qū)增加國家級眾創(chuàng)星天地7家，總數(shù)達到24家，占全省總數(shù)的三分之一，省級眾創(chuàng)星天地數(shù)量已突破百家。截至2019年底，鄭洛新共有國家級科技企業(yè)孵化器20家，占河南省36家國家級科技企業(yè)孵化器比例為56%，比2016年同期增加9家，科技企業(yè)孵化能力進一步增強。國際合作創(chuàng)新方面，截至2019年鄭洛新自創(chuàng)區(qū)有國家國際科技合作基地10個，占河南國際科技合作基地數(shù)量的77%。

2018年鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建立了省直單位與核心區(qū)直通車制度，23個省直單位的184項管理事項實現(xiàn)了與核心區(qū)的直通。開展了輻射區(qū)遴選，將鄭洛新三市的12個園區(qū)、省內4家國家高新區(qū)和2家省級高新區(qū)以及108個符合條件的創(chuàng)新引領型企業(yè)、平臺、機構、院所等納入輻射區(qū)管理，享受自創(chuàng)區(qū)先行先試政策，初步構建起“三區(qū)多園多點”的空間發(fā)展格局。通過實施一系列改革措施，為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展釋放了動力、激發(fā)了活力，引領示范帶動作用日益凸顯。

1.2 科技支撐發(fā)展能力

在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設過程中，越來越多創(chuàng)新引領型企業(yè)建立起來，2018年高新技術企業(yè)突破1000家，總數(shù)達到3300家，入庫國家科技型中小企業(yè)系統(tǒng)企業(yè)數(shù)達4911家，在中部地區(qū)排名第一，全國第9。比上年增長45%，增速創(chuàng)歷史新高。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)首批創(chuàng)新引領型產(chǎn)業(yè)集群專項（以下簡稱“集群專項”）支持項目已經(jīng)啟動。首批8個集群專項共29個課題落地鄭洛新三市，預計年新增銷售收入118億元，可帶動上下游產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1050億元。通過實施重大科技專項和產(chǎn)業(yè)集群專項，突破了一批重大共性關鍵技術，培育形成了軌道交通裝備、新能源汽車及動力電池、超硬材料等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，有力推動了高新技術產(chǎn)業(yè)轉型升級?？萍紕?chuàng)新在污染防止領域也提供了支撐，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)新培育節(jié)能減排科技創(chuàng)新企業(yè)45家，攻克節(jié)能低碳與污染防治共性關鍵技術200多項，一批大氣、水、土壤和面源污染防治領域的技術成果得到了推廣應用。

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高新技術行業(yè)在示范區(qū)建設各項措施的推動下，取得了一系列關鍵共性技術的重大突破，解決了產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展進程中的難題，有效提升了河南省的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)的核心競爭力，將科技創(chuàng)新切實的落實到產(chǎn)品生產(chǎn)上，讓河南人民也享受到創(chuàng)新帶來的實惠。

1.3 高新技術人才隊伍建設提速

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)積極培育高層次科技人才，新增“國家創(chuàng)新人才推進計劃”、國家杰青、國家優(yōu)青8名，新設立中原學者科學家工作室12家，新培育中原學者4名、中原科技創(chuàng)新領軍人才31名、中原科技創(chuàng)業(yè)領軍人才19名。加大高層次人才引進力度，新建院士工作站51家，柔性引進院士45名及核心團隊人員355名，開展合作項目130項。鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市三地為支撐自創(chuàng)區(qū)建設，均實施了專門的人才引進策略（“智匯鄭州”、河洛英才計劃、牧野英才計劃），這些人才政策有重點、有細則，為三個自創(chuàng)區(qū)片區(qū)吸引并集聚了一大批高層次人才。

同時，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)還進一步強化外國人才智力支撐，為外國人在示范區(qū)工作建立專門的許可制度和外國人才簽證制度。2018年執(zhí)行省級以上引進外國人才項目159項，資助聘請各類外國專家3000多人次，有2名外國專家入選國家“千人計劃”外專項目，1名外國專家榮獲中國政府友誼獎，14人入選國家高端外國專家項目。自創(chuàng)區(qū)成立至今，河南省3所高校入選國家“高等學校學科創(chuàng)新引智計劃”（111計劃）（鄭州大學，河南師范大學，河南大學），建成7家“河南省杰出外籍科學家工作室”、6家“河南省高等學校學科創(chuàng)新引智基地”。經(jīng)過近4年的建設，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)建立起以“高精尖缺”人才需求為導向、三個片區(qū)圍繞自身建設的重點產(chǎn)業(yè)和短板產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力的人才體制機制，為自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新提供了重要的保障。

2 鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高新技術行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提升策略

鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)掛牌以來高新技術產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，但是與同處內陸地區(qū)的武漢東湖自創(chuàng)區(qū)、西安高新自創(chuàng)區(qū)、成都自創(chuàng)區(qū)仍存在差距，與珠三角、杭州、蘇南等國家自創(chuàng)區(qū)差距依然較大。

2.1 提升創(chuàng)新投入能力

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)成立以來，研發(fā)投入力度在不斷加大，但是與內陸其他國家自創(chuàng)區(qū)差距相比仍然較大。例如2018年武漢東湖自創(chuàng)區(qū)R&D投入為307億元，西安高新區(qū)R&D投入278.5億元，而鄭洛新三地高新技術企業(yè)R&D投入金額合計為117億元，與前述兩地研發(fā)投入不在一個量級。當前，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)應著力提高研發(fā)創(chuàng)新投入能力，縮小與內陸地區(qū)其他國家級示范區(qū)的差距。

高新技術研發(fā)投入是地區(qū)創(chuàng)新資源投入的主要指標，是保證自創(chuàng)區(qū)內各項創(chuàng)新活動平穩(wěn)有序運行的首要保障。當然，提升創(chuàng)新投入并不是一味的加大研發(fā)投入而不求質量。自創(chuàng)區(qū)在不違反《預算法》的前提下，可考慮設立專項資金，創(chuàng)新財政資金使用方式，引導形成完善的產(chǎn)業(yè)基金、民間資本及企業(yè)上市融資等多元化的技術創(chuàng)新投融資體制，以支持研發(fā)經(jīng)費投入。自創(chuàng)區(qū)應摸清楚區(qū)內高新技術企業(yè)的創(chuàng)新情況、創(chuàng)新資源需求，在符合規(guī)范的前提下以需求為導向，將資金投入到最需要的項目上，將人才安排在最合適的崗位上，加大對創(chuàng)新載體的扶持力度，最大限度的發(fā)揮其主體功能和服務職能。

2.2 增強示范區(qū)開放創(chuàng)新實力

鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)開放創(chuàng)新力主要體現(xiàn)在出口創(chuàng)匯水平和國際合作機構數(shù)量上。根據(jù)周巖等（2019）的研究結果，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的出口創(chuàng)匯占比在各國家級示范區(qū)中優(yōu)勢不明顯，企業(yè)人均創(chuàng)匯指標排名墊底。國際合作機構方面，自創(chuàng)區(qū)成立以來通過認定的國家級國際創(chuàng)新合作機構僅有一家（蛋雞養(yǎng)殖智能化裝備國際科技合作基地），國際研發(fā)合作進展較緩慢。從區(qū)域創(chuàng)新來看，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展快于省內其他城市，但是其研發(fā)主要還是依靠原有的科研機構和企業(yè)，新企業(yè)在示范作用中的活力不足，研發(fā)成果在國際上競爭力較弱，也很難吸引國際機構進行區(qū)域合作。

開放創(chuàng)新實力弱，直接影響鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的科技創(chuàng)新水平和在全國自創(chuàng)區(qū)中的地位。從示范區(qū)層面來講，要出臺鼓勵高新技術企業(yè)和科研單位出口創(chuàng)匯、與外方進行國際合作的配套政策，真正發(fā)揮示范區(qū)政策引領作用，將企業(yè)從僵化的規(guī)則中解放出來，營造自由創(chuàng)新的氛圍。從高新技術企業(yè)和科研機構層面來講，可積極與國外優(yōu)秀企業(yè)和機構建立貿易關系或合作關系，多“引進來，走出去”，一方面潛心科技創(chuàng)新，另一方面要向世界展示創(chuàng)新成果，開展科學領域的技術交流，以影響力帶動生產(chǎn)力，提高自創(chuàng)區(qū)的出口創(chuàng)匯水平。

2.3 突出地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，加強產(chǎn)業(yè)集聚

鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)雖然將三個片區(qū)分別設在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三地高新技術開發(fā)區(qū)，但是三地發(fā)展不平衡的問題一直存在。根據(jù)各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)和科技創(chuàng)新統(tǒng)計來看，鄭州高新區(qū)一家獨大的局面仍沒有變化。這與三地高新技術行業(yè)發(fā)展的歷史沿革與定位有關，但是與后期三地營商環(huán)境的發(fā)展、政策的支持力度等外部因素也密不可分。

從園區(qū)層面看，協(xié)同發(fā)展是關鍵。鄭洛新申請掛牌時，三片區(qū)各有其功能定位，但是在四年的發(fā)展過程中，各地的定位在被弱化，三地高新技術產(chǎn)業(yè)并未真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。從實踐結果來看，創(chuàng)新示范區(qū)不僅要明確三個片區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位和功能，還應在政策層面給予三個片區(qū)不同功能定位下的優(yōu)惠政策，避免地方保護主義出現(xiàn)，鼓勵新建高新技術企業(yè)和科研機構在片區(qū)定位的基礎上選擇合適的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并享受該區(qū)域的優(yōu)惠政策。通過各種產(chǎn)業(yè)政策引導各方面創(chuàng)新資源向規(guī)劃好的產(chǎn)業(yè)領域聚集。

在掐準示范區(qū)申報時的定位的前提下，根據(jù)各高新區(qū)發(fā)展特點，設置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進培育一批符合功能定位的研發(fā)機構，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新合作項目;實施戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引導工程，幫助培育一批創(chuàng)新能力強、具有核心競爭力的高新技術企業(yè)，與原有優(yōu)勢企業(yè)一同實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷向地區(qū)集聚，形成具有輻射能力的企業(yè)群。

2.4 提升創(chuàng)新人才支持計劃

高新技術產(chǎn)業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)新人才的要求較高，如果人才缺乏會直接導致企事業(yè)單位創(chuàng)新乏力。鄭洛新三地為國家自創(chuàng)區(qū)建設均出臺了人才引進專項計劃，但整體吸引力弱于其他自創(chuàng)區(qū)，而且三地人才引進計劃各有差異，甚至在人才引進過程中出現(xiàn)搶人的情況，更難實現(xiàn)示范區(qū)各地協(xié)同發(fā)展。

示范區(qū)建設關鍵在人才，核心要素在人才，發(fā)展動力在人才。要想吸引更多優(yōu)秀人才投入到自創(chuàng)區(qū)建設中，不僅要加大鄭洛新三地人才引進的力度，有優(yōu)于其他國家級自創(chuàng)區(qū)的人才引進政策，還要統(tǒng)籌自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)的人才管理政策，建設省級人才管理改革實驗項目，實施高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才工程。首先，將現(xiàn)有的科技創(chuàng)新人才培育成為行業(yè)領軍人才，形成各領域的科技創(chuàng)新團隊，激發(fā)創(chuàng)新人才的活力;其次，實施全球人才引進戰(zhàn)略和國際化水平提升工程，引進一批海內外科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團隊，支持國家級海外留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，讓引進來的高層次人才安下心，踏踏實實的開展科技創(chuàng)新工作，實現(xiàn)其自身價值。

參考文獻

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[2 ]周巖，郭衛(wèi)東，張乾慧，等.鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力的競優(yōu)評析 [J ].河南科技大學學報（社會科學版），2019.