淺析優化財政扶貧資金績效審計質量的措施

魏梅珍

摘 要：以財政扶貧資金績效審計的含義以及意義、財政扶貧資金績效審計工作現狀為切入點，展開具體分析，并以此為依據，提出強化績效觀念，提升對績效審計評價工作的重視度;構建完善的績效審計體制，規范績效審計人員行為;構建全面的績效評價值指標體系，增強審計部門的獨立性等幾方面的重要優化措施。

關鍵詞：財政扶貧資金;績效審計;優化措施

中圖分類號：F239 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）21-0115-02

各個地方政府要不斷加大扶貧工作力度，為貧困地區人民群眾提供針對性的扶貧工作，進而推動我國整體經濟全面發展。本文從財政扶貧資金績效審計含義以及意義入手，圍繞財政扶貧資金績效審計工作現狀展開闡述，針對如何優化財政扶貧資金績效審計質量的措施進行深入探討。

一、財政扶貧資金績效審計的含義及意義

1.財政扶貧資金績效審計概述。第一，政府扶貧資金主要指：國家為了優化貧困地區整體生產和生活條件、注重提升貧困地區人們的生活質量、綜合素養，支持貧困地區經濟與社會事業發展而專項設置的財政資金。績效審計的主要工作內容指：政府審計部門對政府以及相關部門所開展的經濟活動的經濟性、效率性以及資金使用狀況進行審計。而在實際審計經濟性期間，要以保證經濟活動開展質量為基礎條件，注重開展節約成本管理工作;效率性是在投入一定數量的資金后，所獲得的最大或是最小的產出，其更加注重管理投入與產出之間的關系。績效審計工作經過長時間的發展，已經成為衡量國家政府審計工作，是否在向現代化發展的重要因素。第二，財政扶貧資金績效審計是眾多績效審計項目中的一項重要項目，其具體內容是：政府對涉及到扶貧資金的相關單位進行細致審查，在開展項目評價工作期間，更加注重評價項目實施的經濟性、效率性、公平性以及效果[1]。其主要的工作任務就是要準確找到審計單位工作人員在開展扶貧資金管理工作期間存在的不合規問題，并要依據實際狀況，制定正確的整合方案，在保證貧困人民群眾利益的基礎上，及時處理財政扶貧資金管理期間存在的違規問題，進而幫助貧困群眾撕去“貧困”的標簽。負責開展財政扶貧資金績效審計的工作人員，大多數都為政府審計部門的審計人員;其審計對象則為涉及扶貧資金的相關單位。

2.正確開展財政扶貧資金績效審計工作的意義。在實際開展財政扶貧資金績效審計工作期間，會涉及到國庫、受益人流轉管理等多個環節，其具有運轉復雜等特點。無論是國家高層管理部門，還是國家財政管理部門都不能對其進行非正常干預，否則就會出現資金冒領、私自挪用以及貧困資金滯留的情況，這樣不僅會降低扶貧資金的使用效率，也會對國家財政扶貧政策的落實效果造成影響。審計部門的工作人員在工作期間，要對扶貧資金流轉的實時環節進行全過程監管，要提前做好預防以及問題糾錯工作，深入到貧窮人民群眾之中，認真傾聽其內心想法，進而為其提供針對性的扶貧工作。在公布審計結果時，要始終堅持“公平、公正、透明”的制度，并要結合國家各項資源的實際使用狀況，向社會整體公布具體的審計結果。通過開展財政扶貧資金審計工作，能夠提升社會資金的實際使用效率，能夠維護我國公民的知情權，便于后續正確開展扶貧工作。

二、財政扶貧資金績效審計工作現狀

1.績效觀念淡薄，忽視審計工作。很多地方政府的審計工作多由財務會計管理人員負責，其專業知識結構比較單一。在實際開展財政扶貧資金績效審計工作期間，涉及到社會中環境保護等多方面的內容時，其掌握的知識結構比較淺顯，并沒有將績效審計改變工作作為獨立的審計項目進行審計，忽視其相關工作的開展，而是將大量的時間和精力投入到審查會計憑證和記賬等工作內容上，誤以為正確統計扶貧資金收支、結余狀況，就能夠提升財政扶貧資金績效審計效率。這暴露出其績效觀念比較薄弱，使用的審計方式仍然被財務以及資金框架所束縛，缺乏一定的靈活性和多元性。即便是在開展財務管理工作期間也會涉及到績效審計工作，但是其經濟性、效果性以及效率性的評價都缺乏一定的科學性，不利于財政扶貧資金績效審計工作質量的提升。

2.財政扶貧資金審計、管理體系缺乏完善性。通常狀況下，政府制定的法律法規與績效審計制度的具體內容具有緊密關聯[2]，但是我國財政扶貧審計與管理體系都缺乏完善性。而西方發達國家則不同，其專門頒布了績效審計法規，用來規范政府財務扶貧資金審計與管理人員的工作行為，為其提供法律保障。我國在《預算法》《審計法》等相關法律法規中，涉及到“績效審計”工作的相關內容，但是對具體的概念以及工作細節等相關內容并沒有進行明確的闡述，這樣不利于審計部門開展財政扶貧資金績效審計工作，會嚴重影響審計工作質量的提升。比方說，以績效審計工作的獨立性為例進行分析，我國審計部門就缺乏相應的獨立性;審計人員在工作期間，經常會受到政府其他管理部門的干擾;審計人員在開展調查審計工作期間，會遇到多種工作難題，無形中就會延緩財政扶貧績效審計工作的速度。

3.財政扶貧資金績效評價體系缺乏完善性、科學性。完善的財政扶貧資金績效評價體系，是國家政府績效審計人員合理開展工作的基礎條件，其不僅能夠幫助績效審計人員，準確判斷扶貧資金使用效率，也能準確制定針對性的解決方案。但是我國現階段還不具備完善、科學性的績效評價體系，無法為財政扶貧資金績效審計工作制定標準的評價指標[3]。大部分審計部門在制定指標期間，都會以經濟效益為首要參考依據，這種錯誤的方式，不利于社會效益與環境效益的全面提升。甚至是在選用審計方式時，過于依賴定性分析法，這樣績效審計人員在工作期間，就會受自身主觀觀念的影響，從而降低財政扶貧資金績效評價工作的真實性和公正性。

三、優化財政扶貧資金績效審計質量的重要措施

1.強化績效觀念，提升對績效審計評價工作的重視度。如果財政扶貧資金績效審計人員在工作期間，不能正確認知該項工作的重要性，就會影響財政扶貧資金績效審計體系與標準指標的建立。基于此種狀況，就要不斷強化相關工作人員的績效觀念，從思想意識上強化觀念，注重開展績效審計評價工作，使社會中的各項資源充分發揮自身的功能和作用，準確落實我國優化財政扶貧資金績效審計質量的各項措施。我國社會中各項資源得到全面整合，為貧困地區人民群眾提供更加優質的扶貧幫助，進而推動我國整體經濟的發展速度[4]。不僅如此，注重開展績效審計評價工作，是支持我國各個地方政府開展扶貧工作的具體表現，在此期間要格外注重提升績效審計工作的公正性和透明性。通過這樣的績效審計工作，能夠有效提升政府實際運作效率，進而降低產生貪污腐敗的概率。

2.構建完善的績效審計體制，規范績效審計人員行為。政府要結合我國現階段財政扶貧資金績效審計狀況進行分析，為績效審計人員開展相應工作，提供具有科學依據的制度保障，進而規范績效審計人員的工作行為。政府在實際開展立法工作期間，首先，最重要的就是要明確財政扶貧績效審計工作范圍，要明確劃分各項工作的工作職責;其次，要全面提升績效審計機關部門的權威性;最后，要構建審計結果公布機制，在開展績效審計工作之后，要及時將審計結果公布出來，保證其公平性與真實性。之后要虛心接受社會公眾對其進行的監督，防止產生弄虛作假、內部包庇等違規現象，進而保證財政扶貧資金績效審計工作順利開展。

3.構建全面的績效評價值指標體系，增強審計部門的獨立性。第一，構建設計科學合理的績效評價指標期間，要遵循財務審計評價相關的基本原則，將財政扶貧資金績效審計工作的社會效益、經濟效益以及環境效益等幾方面因素進行全面結合，將長期與短期績效審計工作內容進行集合，進而制定具有一致性、全面性以及靈活性的財政扶貧資金績效審計評價指標體系，即便面對不同地區的績效審計狀況，也可以對其進行橫向評價[5]。在實際開展這項工作期間，其涉及到的工作內容復雜多樣，這就要求績效評價值指標體系構建人員，將理論結構與實踐活動充分結合，凸顯出各個地方的區域特色，防止一切違規現象發生;將經濟發展狀況、扶貧狀況以及社會發展狀況進行結合，不斷完善績效審計評價指標，進而優化財政扶貧資金績效審計質量。第二，變革審計機關管理體系，注重增強審計部門獨立性，這是優化財政扶貧資金績效審計工作的重要途徑。績效審計機構與同級政府之間存在隸屬關系，二者之間要相互協作[6]。比方說，一些地方政府在嚴格管控績效審計部門的人事任免權限，審計部門正常運轉的資金，主要都是來源于本級政府財政部門的撥款。如果審計部門自身不具備獨立性，就會降低績效審計效果。基于此，可以借鑒稅務部門的管理體制，從上而下地開展垂直管理工作，保證資金運轉的獨立性，沖破各個部門對其的約束與管理，進而全面提升績效審計工作的系統性與時效性。

總而言之，正確開展優化財政扶貧資金績效審計質量工作，是一項長期性、系統性的工作。績效審計人員在實際開展這項工作之前，要準確掌握政府扶貧資金以及績效審計的具體含義，對正確開展績效審計工作的意義有明確的認知;從多角度制定優化措施，注重提升績效觀念，構建完善的績效審計與評級指標體系[7]。正確落實財政扶貧資金績效審計工作，讓貧困地區人民群眾真切感受到政府對其的關心與幫助。

參考文獻：

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[3] ?盧赟.從審計全覆蓋的角度談扶貧資金的績效審計[J].行政事業資產與財務，2016，（22）：79-80.

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[5] ?張迪.財政扶貧資金績效評價的現狀、問題及對策[J].鄭州航空工業管理學院學報，2018，（1）：22-32.

[6] ?姬文藝，吳金波.山東省財政扶貧資金績效審計研究[J].中國內部審計，2018，（9）：89-93.

[7] ?李立.整體性治理視域下政府財政專項扶貧資金績效審計研究[J].財政監督，2017，（5）：91-94.