二胎和人口老齡化雙重壓力下的地方政府債務

周德英

摘 要：計劃生育政策是20世紀70年代國家為了控制人口所出臺的一項政策，并確定為我國的基本國策，隨著改革開放的深入，經濟快速發展，人口紅利逐漸減少，曾經的人口限制政策已經不符合當前的基本國情。為了適應經濟發展需要，國家在2016年完全放開了二胎政策，這一政策雖是預料之中，但對中國經濟的影響是不言而喻的，同時對地方財政的壓力也是不容小覷的。地方政府債務的規模雖然還不曾觸碰國家的警戒線，但是地方政府債務的不透明性，大大增加了地方政府的危險性，其規?？赡艽笥诮y計上報的數額。

關鍵詞：二胎政策;地方政府債務;老齡化

中圖分類號：D630.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）21-0055-03

一、二胎政策的有利之處

1.二胎政策的實施能夠在一定程度上促進消費。消費、投資、出口是促進經濟增長的三個主要方法，中國的人口約占全球人口的1/5，同時隨著中國經濟的發展，所積蓄的國民財富也是非常可觀的，作為全球最優的消費市場，反全球化思潮不斷顯現，跨國貿易面臨諸多壁壘。同時，國際環境的不安寧，導致投資的風險日益增長，而此時拉動內需是中國促進經濟增長的有效途徑，中國的消費市場消費潛力巨大，只有拉動內需，中國經濟方能更上一層樓。

2.二胎政策能夠減緩人口老齡化。隨著時間更迭，20世紀的計劃生育政策的弊端也逐漸顯現，“421”式的家庭結構讓獨生子女承擔了太多的壓力，同時這樣的家庭結構也面臨失獨的風險。馬嘉祺經研究發現，2050年以后，我國老年人的數值將達到4.87億的峰值，占總人口的34.9%。在目前，我國有許多地方已經進入老齡化的階段，比如西部的一些城市，人口常年輸出的地方，老齡化問題突出，同時針對老年人口的配套設施也不完善。二胎政策的放開，在總體上減緩了人口老齡化。根據王千的研究，二胎政策的開放，有利于我國人口結構的優化，大大降低人口老齡化的百分比，據統計推測未來人口增長趨勢，到2050年老齡化水平將從34.1%下降到32.8%。

3.二胎政策能夠為將來培養出更多的人才。經濟學家邁克爾·克萊默認為，人口增長是促進經濟繁榮的關鍵驅動力。他的證據有：一是歷史長河中，世界增長率與世界人口一起增加;二是對世界各地進行比較，并得出結論：大量人口是技術進步的先決條件。二胎政策會增加人口數量，當然也會使得更多人才出現，人才是科學技術發展的不竭動力。

4.二胎政策能夠在一定程度上減緩男女結構不平衡的矛盾。目前，我國的男女結構不平衡問題比較嚴重。王千的研究顯示，我國男性人口比女性人口多3 000多萬，二胎政策雖然不能很有效地解決這個問題，但是能夠在一定程度上緩解男女人口數量不平衡的結構矛盾。

二、二胎政策的不利之處

1.增加家庭的負擔。目前“80后”“90后”是生育的主力軍，同時“80后”“90后”中絕大多數也是獨生子女，特別是“80后”，面臨著上有老下有下的窘迫，可能還有房貸的負擔。在這種境況下，“80后”往往不會選擇去養育二胎。同時，對于“90后”而言，他們的觀念受現代教育的影響，更喜歡活在當下，不再有傳統的養老觀念。在高房價和高的生活費用的壓力下，家庭如果生二胎將會降低生活品質，同時降低生活的幸福指數。

2.增加學齡前教育的負擔。二胎的生育，將會為教育資源帶來相應的考驗。長期以來，我國的教育所面臨的家庭都是獨生子女家庭，放開二胎政策后，增加的人口將直接給現有的教育資源帶來沖擊。我國的教育資源分布不均，主要是東部地區優于中西部，直轄市優于一般省份，城市優于農村，為了解決將來的人口對教育資源的壓力，完善我國的教育基礎設施，正因為城市的教育資源優越，很多農村的孩子都往城市里搬遷。由于城鎮化的緣故，對農村的教育基礎設施建設也沒有更新，導致教育的質量逐漸下降。這樣會使得很多的農村二胎到城市里去上學，所以增加幼小教育資源的提供是很重要的。2019年國務院總理李克強指出，要使教育經費上的投入占國內生產總值的4%以上。

3.增加社會撫養比。二胎政策的增加雖然在總體上能夠減緩人口老齡化、促進消費，但是這會增加現階段的社會撫養比，為了撫養孩子，許多二胎媽媽會選擇退出職場，而且可能永遠退出職場。對于二胎母親而言，現階段是她們事業的黃金時期，一旦錯過這個時期，她們將落入一個高不成低不就的尷尬局面，再進入職場她們面對的將是與更多年輕的學生的競爭，在家庭與職場中周旋，這往往使得人到中年的女性沒有精力來應付。也就是說，這會使社會失去一個能夠創造價值的勞動者。

三、我國的地方政府債務成因

1.事權和財權劃分不合理。事權的下放和財權的上移的直接結果是導致地方財政開支增加而收入卻減少了，在該項政策早期，沒有意識到這種資金缺口所帶來的影響，也就導致了地方成立各種城市投資公司來融資、或者以獨立法人形式來代替政府進行融資，以填補因為收支不平衡所帶來的資金缺口。為了解決這種混亂，國家在2012年后逐漸賦予了地方財政的債券發行資格，從2016年以來我國的債券規模不斷增加，2016年的是15.32萬億元，2017年是16.51萬億元，2018年是18.39萬億元，2019年是24.08萬億元。2019年同比增長了21.08%，明顯高于前幾年的增長率。這主要是因為2019年的債務置換，大約占總債券的30%左右，其中一部分還源于這幾年的扶貧支出。

2.地方政府官員為了政績盲目舉債。前些年國家把經濟指標作為政府官員考核的關鍵指標，這使得政府官員為了在當地的經濟發展而盲目舉債，而他們自己又不會對債務負責，一旦他們升遷，這些債務就成為下一任接手的爛攤子。長此以往，累計下來的債務規模巨大。同時，政府早期也沒有專門的管理機構來監管此類債務，這樣就任由其不斷壯大。

四、雙重壓力下的地方政府債務

由于全國的數據繁多，在此僅以四川省的數據來說明問題。用在出生率來反映二胎數量的增加對教育資源的壓力，以及用四川地方財政支出和收入來反映地方財政的情況，以及用醫院床位數的規模來反映人口老齡化的增加。

從圖1可以看出，從2015年開始，四川省每年的地方公共預算收入與支出的差額都保持在10%的增長率。

從圖2中數據可以看出，從二胎政策全面放開以后，出生率就出現了上漲的趨勢，自然增長率與前些年比較也增長明顯。

從圖3可以得知，2016年的床位增長率是6%，2017年的增長率為8%，2018年的增長率為6%，由此可反映出對醫療的投資在不斷增加。

綜上所述，地方財政的缺口越來越大，而支出端的壓力也沒有減少，再加上最近幾年的扶貧工作，消耗了大量地方財政的財力，在西部的一些地方，有些事業單位的員工的待遇不斷下降甚至有拖欠薪酬的事情發生。

五、建議

1.加大中央財政的轉移支付力度。中央財政可以針對特定的事權實力專項用款，控制好事權的預算，這樣就能在很大程度上減小地方財政的壓力，同時也可以適宜地將中央的財權下放。這樣能增加地方財政的收入，也能夠有效減少地方的財政收支之差。設立和完善相應的監管體系，這樣就能有效管理地方政府債務。

2.完善學前教育機構，解放勞動力。應對二胎壓力，增加相應的教育基礎實施，完善幼兒早托機構，同時家庭市場監管，這樣就能使得二胎媽媽能夠沒有后顧之憂地投入到工作之中。根據索羅模型，勞動人口數量的增加將會增加總產出，也就是說，勞動力的增加將會促進經濟的增長。

3.完善養老機構設施，進一步發掘老年人的消費潛力。我國的傳統養老觀是“養兒防老”，而這種觀念已經在悄無聲息發生改變，許多人已經開始接受新的養老方式，例如居家養老、社區養老等等，這樣能降低養老的成本，也能提高老人的生活質量。

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