產業結構調整與財政政策優化研究

周江燕

摘 要：隨著經濟建設進入新常態，我國的產業結構調整與財政政策優化成為重點關注的問題。政府為推進產業結構改革，出臺了一系列政策。然而在具體的實施過程中，政府的政策不能如期發揮相應的作用。鑒于此，從理論與現實分析兩個角度展開研究。首先，梳理我國在產業結構方面的演變歷程、目前存在的問題以及產生的原因;其次，分析產業結構調整的財政政策現狀，從財政支出和財政補貼政策的角度來考慮;最后，針對以上分析結果，對我國在產業結構優化方面的財政政策提出相應的政策建議。

關鍵詞：產業結構;財政政策;財政支出

中圖分類號：F812.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）21-0053-02

一、研究背景及研究意義

黨的十九屆四中全會上，產業結構調整的重要性被高度強調。當前需要通過市場的有效作用，使產業盡量趨向多樣。引導勞動密集對產業的發展，增加其在貧困地區的投入，提高全社會的勞動參與程度。

本文的研究將結合產業結構理論和金融理論，研究財政政策的作用在產業結構的調整系統，詳細總結經濟效果和實際財政政策，并分析其對產業結構調整的作用，進而有利于經濟發展方式轉變和產業結構的優化。在完成產業調整目標的基礎上，進一步促進新時代經濟的發展。

隨著近年來改革開放的不斷深入，中國經濟發展進入了一個新的時代。產業結構調整是經濟增長的關鍵，財政政策對產業結構調整具有杠桿作用。當前，中國經濟正處于轉型時期。調整產業結構，促進資源優化配置。但在實踐中，財政政策的效果有時可能與政策預期相反，因此有必要研究財政政策在產業結構調整中的效果差異。研究財政政策在產業結構調整中的作用，不僅可以探索在我國影響財政政策實施的因素，尤其在如何使用財政政策來促進產業結構的合理調整的方面，提供相關的理論基礎，同時也為未來的決策者提供建議。

關于如何通過財政政策促進產業結構，國外有許多經典的理論。許多國家利用財政政策成功地促進了產業結構的調整和升級，他們的理論成果對我國國民經濟的發展和產業結構的調整升級有很好的借鑒意義。

產業結構調整是解決快速工業化過程中經濟增長放緩和環境問題的途徑之一。Yarbar等（2017）通過建立相關評價模型，對投入產出和社會網絡進行分析，對產業結構的演化趨勢進行了量化，并得出結論，即與日本等發達國家的產業結構特征相比，中國的工業化還處于起步階段。因此，制定產業結構調整政策是提高社會經濟整體效益的關鍵。

劉力（2018）以財政政策為主線，研究了財政政策與產業結構調整的關系、財政政策對產業結構調整的總量和結構效應，提出了從供給側角度優化財政政策調控的思路。

楊志安（2017）基于中國31個省的面板數據從2001—2014年，本文采用實證分析的方法，更系統地構建財政分權的指標體系，并給予財政支出和財政收入的角度，討論了財政分權對中國產業結構優化的具體影響。

從上文的研究可以看出，盡管目前國內外學者的研究為我國產業發展提供了許多有益的參考和幫助，但仍有問題需要改進。

二、我國產業結構與財政政策的現實分析

（一）我國產業結構現狀

1.我國產業結構的演變歷程。自1978年以來，受益于改革開放的發展態勢，特別是在產業政策的支持和指導下，中國三大產業充分發揮自己的稟賦優勢，抓住了全球技術變革的機遇并進行產業鏈分工，取得了相當大的發展。與此同時，產業結構經歷了持續、全面和深遠的變化。三個產業之間的結構和內部細分行業的產業不斷優化，勞動生產率迅速提高，新產業模式和組織形式正在崛起，工業空間布局合理，優化和優勢產業集群逐漸發展和擴大，它為支持持續的經濟增長和新老動能的轉換提供了動力。從三大產業的產出比例來看，中國產業結構的演變基本符合全球工業化進程的一般規律。服務業取代工業成為國民經濟主導產業，成為我國產業結構現代化的重要標志。但是，從更深層次的質量和效率來看，產業比重下降和服務業比重上升并不一定意味著產業結構的優化升級。

2.我國產業結構目前存在的問題。在最近幾年，中國經濟增速居世界首位。然而，這些驕人的成績并不能掩蓋環境污染日益嚴重、工業產能過剩等一系列問題。因此，我們應該進一步提高第三產業的比重，而不是過分依賴第二產業。因此，在這種情況下，政府應該改變現狀，國家經濟過度依賴于第二產業，這是不利于經濟的可持續發展的，需要進一步提高農村基礎設施的投資和使用科學技術，在優化第二產業的同時，還需注重服務業的融合，即大力發展第三產業。

3.我國產業結構產生問題的原因。由于我國產業結構的調整經歷了較長的時間，所以以上問題的產生由來已久。建立新中國成立以來，經濟的變革使得中國經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉變，而這兩種制度之間存在著摩擦和沖突，在轉變過程中一定程度上制約了生產要素資源的合理配置。因此，相應的政策不能發揮最大的作用，產業結構調整的任務依然艱巨。

（二）產業結構調整的財政政策現狀

1.現行產業結構調整的財政政策。中國當前實施的財政政策是積極的財政政策，在產業結構調整中起作用的相應政策有政府支出政策與政府補貼政策。支出政策包括產品技術改造項目的財政貼息，調動了企業進行技術改造的信心和積極性，針對性地發展相關產業。而政府補貼政策的作用是，不僅可以加強一些行業在國民經濟中的作用和地位，而且可以保證一些特殊行業盡量避免自然和市場的雙重風險，獲得更大的經濟效益。

2.產業結構調整的財政政策作用機制。財政政策作為重要的政府政策，在市場發展的干預、產業結構的優化上發揮著不可替代的作用。財政政策很大程度上在產業結構優化上起到了促進作用，具體體現在產業結構優化的進程、作用效果與效率產生影響。一方面，政府支出政策會產生乘數效應，并對整個社會有導向作用，這些都會影響到國家的需求結構，而根據市場經濟的觀念，企業的生產與投資會隨之改變。另一方面，政府稅收政策會產生產量效應與替代效應，這些效應的改變會進一步影響到企業結構的投資回報率。所以，當需求結構與企業結構投資率均改變時，企業為追求利潤最大化與成本最小化，會改變自身的投資行為，生產國家扶持與補貼的行業產品，從而實現全社會的產業結構調整。

三、促進產業結構調整的財政政策建議

第一，合理調整財政支出。應避免盲目地擴大支出規模，要將重點放在合理利用財政支出上。在這一點上，需要結合生活與社會中民眾的真實需求。例如，大力發展基礎教育與高等教育，增強醫療保險與社會保障。另外，為推進產業結構優化，在財政支出方面也要做出調整與之匹配，例如為發展服務業與工業，需要將財政支出適當向以上方面傾斜，以起到積極財政政策的支持和引導作用。同時，為加強科技創新，也需要在人工智能、能源清潔等方面做出投入，提高以山西省為代表的地方財政的支出效率，促進地方的經濟轉型發展。并嚴格控制一般性競爭領域支出，重點抓好基礎設施等市場失靈領域，加強對非競爭性、公益性社會公共工程項目投資，優化投資的環境，提高要素與資源的配置效率。

第二，完善政府投資與融資。完善政府投資與融資具體體現在以下兩個方面：一方面，完善產業發展的專項資金幫扶與監管制度。因為產業發展、優化升級都需要巨額的資金投入，而這是政府有限的財力是無法承受的。因此，有必要創新產業發展的資本模式，形成合力，將資本投向發展優勢產業，特別是產業轉型升級，促進產業結構的自發調整，從而促進當地經濟的發展。另一方面，進一步完善金融投融資機制。發展普惠金融，發揮好金融作用。加大對山西省企業兼并重組的信貸支持力度，鼓勵企業降低生產能力和能源消耗，實現綠色產業發展。鼓勵金融創新，設立再擔保公司，整合山西省擔保產業資源，承擔起環境保護的相關責任，凈化企業擔保環境，充分發揮金融在調整產業結構、穩定經濟增長中的積極作用。

第三，發揮稅收政策的調整作用。從上述分析可以得出，稅收也會對產業結構優化產生作用。這是因為，對需要重點發展的產業在稅收上有所優惠，在環境等方面進行稅收規制，通過稅收對產業結構的調整機制來產生作用。例如，大力發展實體經濟，并對虛擬經濟有所限制，可以對金融行業制定合適的稅收標準。

四、結語

本文在大量理論分析的基礎上，選取山西省為研究對象，提出了促進我國產業結構優化的財政政策體系與具體建議，并得出以下基本結論。

第一，我國產業結構目前面臨的問題是需進一步提高第三產業的比重，需從財政支出與財政稅收政策兩方面發揮政府作用。第二，稅收政策有利于產業結構的優化升級，政府可從稅制、稅率、稅收結構等方面改革。第三，為促進產業結構調整，提出了合理調整財政支出的結構、完善政府投資與融資機制以及發揮稅收政策的產業調整作用三方面的改進措施。

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