哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展瓶頸研究

于光妍 于飛

摘 要：哈長(zhǎng)城市群于2016年獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)成立，目前建設(shè)已取得了初步成效，但是作為跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，制約哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的一些突出問(wèn)題尚沒(méi)有得到有效解決。對(duì)這些制約性因素進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能推動(dòng)哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)哈長(zhǎng)城市群高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：哈長(zhǎng)城市群;跨行政區(qū);經(jīng)濟(jì)一體化;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）21-0032-02

一、相關(guān)背景

城市群發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。推進(jìn)哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合理分工;有利于擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，創(chuàng)造新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);有利于消除區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)一和開(kāi)放的各種障礙，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)的開(kāi)放和準(zhǔn)入，從而建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)。同時(shí)，它還有利于區(qū)域內(nèi)各國(guó)和地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)與分工，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

二、哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展面臨多重制約因素

作為跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，哈長(zhǎng)城市群在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中面臨著諸多瓶頸制約。

1.經(jīng)濟(jì)總量偏低，中心城市輻射帶動(dòng)力弱。經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展越高，市場(chǎng)越廣闊，城市群內(nèi)部之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度越大。從國(guó)內(nèi)城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)總量最大，2018年長(zhǎng)三角地區(qū)GDP總量超過(guò)21萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的23%;京津冀城市群2018年GDP總量約為8.5萬(wàn)億元;粵港澳大灣區(qū)城市群中，僅廣東省2018年GDP總量就超過(guò)9.7萬(wàn)億元。另外，中原城市群、成渝城市群、山東半島城市群等經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在哈長(zhǎng)城市群之上。哈長(zhǎng)城市群2018年共實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量2.75億人民幣，經(jīng)濟(jì)體量在國(guó)內(nèi)的城市群中處于中下游水平。兩大中心城市哈爾濱和長(zhǎng)春本身仍處于改革和振興的發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力相對(duì)有限。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈。城市群戰(zhàn)略的本質(zhì)是要促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵之一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域間相互合作、合理分工、取長(zhǎng)補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)地域分工。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會(huì)影響區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工，不利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，從而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。縱觀哈長(zhǎng)城市群內(nèi)部，各城市功能定位與分工不明確，除哈爾濱、長(zhǎng)春兩大中心城市產(chǎn)業(yè)類(lèi)型相對(duì)豐富多元外，其余中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多偏資源型、重化工型、傳統(tǒng)型，支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，從而導(dǎo)致各城市之間互相爭(zhēng)奪資源，重復(fù)布局項(xiàng)目，難以有效發(fā)揮城市群應(yīng)有的比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.跨區(qū)域管理體制不完善，區(qū)域整體利益和地方利益無(wú)法有效協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程，本質(zhì)上是區(qū)域共同利益探索和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，科學(xué)的利益共享機(jī)制和協(xié)調(diào)（補(bǔ)償）機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和動(dòng)力源泉。哈長(zhǎng)城市群作為跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在具體發(fā)展過(guò)程中會(huì)受到行政區(qū)劃的制約，兩個(gè)不同的省級(jí)行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流域、生態(tài)治理過(guò)程中存在一定程度上的資源競(jìng)爭(zhēng)和利益爭(zhēng)奪。哈長(zhǎng)城市群內(nèi)部雖已經(jīng)開(kāi)展多方面的合作，在合作中建立了一定形式的轉(zhuǎn)型合作制度和機(jī)制，但一直沒(méi)有較高層次的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制出臺(tái)。

三、促進(jìn)哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

1.將哈長(zhǎng)城市群發(fā)展建設(shè)同東北振興發(fā)展相結(jié)合。目前，《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》雖然早在2016年就獲得了國(guó)務(wù)院的批復(fù)，但哈長(zhǎng)城市群無(wú)論是從自身的經(jīng)濟(jì)體量，還是在國(guó)家層面的戰(zhàn)略意義方面，都難以與京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群，甚至是成渝城市群等相匹敵。因此，哈長(zhǎng)城市群的建設(shè)發(fā)展必須同東北振興發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合，在提升哈長(zhǎng)城市群戰(zhàn)略地位的同時(shí)，也使哈長(zhǎng)城市群的發(fā)展作為東北振興的具體著力點(diǎn)。

2.建立跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。要想實(shí)現(xiàn)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展邁向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展階段，必須要構(gòu)建跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立涵蓋黑龍江、吉林兩個(gè)省份的主要省直部門(mén)和城市群內(nèi)各城市在內(nèi)的高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制，對(duì)具體的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的研討和磋商。二是協(xié)力對(duì)哈長(zhǎng)城市群進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和招商，避免無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行跨地區(qū)的投資和建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。三是破除行政壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立統(tǒng)一市場(chǎng)。鼓勵(lì)分布在不同地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域合作，在哈長(zhǎng)城市群內(nèi)構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)和區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.構(gòu)建利益共享和補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，需要各級(jí)政府秉持協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，摒棄零和博弈觀念，以哈長(zhǎng)城市群發(fā)展大局為重，更需要兩個(gè)省份乃至國(guó)家層面做好總體設(shè)計(jì)，對(duì)哈長(zhǎng)城市群戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益、政治利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，盡量做到“權(quán)利與責(zé)任對(duì)等，成本與收益匹配”。黑龍江、吉林兩省政府層面要積極創(chuàng)新利益訴求表達(dá)和分配機(jī)制、搭建產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及科技資源共享機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新型政績(jī)考核機(jī)制。同時(shí)更要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，引導(dǎo)資源要素在城市群內(nèi)部流動(dòng)，從而形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)品互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

4.合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局。在哈長(zhǎng)城市群內(nèi)部，在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制框架下，由跨地區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各城市的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)部進(jìn)行跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移，打破原來(lái)的利益分配格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的重塑，最終實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，各城市要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)城市群內(nèi)部各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度。

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Abstract：Harbin-Changchun megalopolis was approved by the State Council of the PRC in 2016.Up to now，the development of Harbin-Changchun megalopolis have achieved preliminary results.But as a economic cooperation zone of across administrative region，some prominent problems that restricting the development process of economic integration of Harbin-Changchun megalopolis agglomeration have not been solved effectively.In this paper，we makes an in-depth research on these restrictive factors，then put forward to some countermeasures and suggestions，in order to promote the process of economic integration of Harbin-Changchun megalopolis and realize the high quality development of Harbin-Changchun megalopolis.

Key words：Harbin-Changchun megalopolis;across administrative regions;economic integration;countermeasures