印度對外戰(zhàn)略的三次調(diào)整（觀察家）

張家棟

近期以來，印度對華政策呈現(xiàn)出明確的調(diào)整跡象：一是，對美國、日本更加親近，不排除把印美關(guān)系上升到準(zhǔn)同盟級別的可能性；二是，在邊界爭端中對中國更加強硬，積極實施一種“新前進(jìn)政策”；三是，印度對華更加積極主動地打“臺灣牌”。這些顯著的政策變化，導(dǎo)致印度與中國以及一些鄰國的關(guān)系激化，邊境對峙、沖突乃至更加極端的事件也時有發(fā)生。在這些調(diào)整背后，我們必須看到自從2014年印度人民黨（簡稱印人黨）執(zhí)政以來，印度對外政策已經(jīng)歷了三次大的變化。

第一次變化是2014年印人黨上臺以后發(fā)生的。

與國大黨相比，印人黨更加強調(diào)印度教特性、民族主義和國家利益。一方面，印人黨實施“大國戰(zhàn)略”，努力實現(xiàn)印度的大國夢。為此，印度開始遠(yuǎn)離不結(jié)盟運動，把過去與各大國等距離的“多邊平衡戰(zhàn)略”，修改成“多向結(jié)盟”的新戰(zhàn)略，試圖與所有國家尤其是大國發(fā)展更加密切的關(guān)系，不再顧忌這些大國間的利益糾葛。另一方面，在對華政策問題，印人黨也更加積極主動。上臺不久，印度官方就向中方提出，中國要像印度堅持“一個中國”原則那樣，堅持“一個印度”原則。在“一個印度”原則之中，中國應(yīng)接受印度對藏南的占領(lǐng)，應(yīng)承認(rèn)印度對查謨-克什米爾地區(qū)的實控。在中國否定了印度的新要求以后，印度則開始不斷在邊界和臺灣問題上搞小動作。在“活力古吉拉特”這一世界最大規(guī)模的招商引資會議上，印度就邀請了臺當(dāng)局的一名現(xiàn)職高級官員出席。

在邊界爭端上，印度也異常“活躍”。2013年李克強總理訪問印度之前，中印曾發(fā)生大規(guī)模對峙。但當(dāng)時是國大黨執(zhí)政，兩國還可以在訪問發(fā)生之前結(jié)束對峙。2014年印度故技重施，再次試圖借重大外交活動的機(jī)會謀取實利。在中方拒絕以后，印度干脆把對峙進(jìn)行下去，在很大程度上破壞了中印間首腦外交的氛圍和成果。2017年美國總統(tǒng)特朗普上臺后，印度曾一度認(rèn)為這是印美關(guān)系發(fā)展的一個契機(jī)。2017年的中印洞朗對峙就是在這一背景下發(fā)生的。這不僅是一次嚴(yán)重的邊境爭端事件，把中印關(guān)系拖入了新低，其實也是印度的一次戰(zhàn)略試探。

第二次調(diào)整是印美關(guān)系發(fā)生挫折和反彈后發(fā)生的。

印度偏離傳統(tǒng)的中立原則和不結(jié)盟政策以后，很快面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，美國雖然努力拉攏印度，但對印度的打壓和防范并沒有停止。尤其是在特朗普政府發(fā)動的大大小小的貿(mào)易戰(zhàn)中，并沒有給印度特殊待遇，讓印度很傷面子。另一方面，印美快速走近，也讓俄羅斯這一印度傳統(tǒng)的戰(zhàn)略伙伴不滿，一度導(dǎo)致俄羅斯與巴基斯坦的關(guān)系有升溫趨勢。在這種情況下，印度調(diào)整了自己的對外政策，從倒向美國重新向多邊平衡的方向再調(diào)整。2018年4月，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人在武漢進(jìn)行了首次非正式對話。隨后不久的6月份，印度總理莫迪在新加坡香格里拉對話會上的發(fā)言中，就與美國的“印太戰(zhàn)略”保持了距離，重申了印度獨立自主的外交傳統(tǒng)。在這種政策氛圍下，雖然中國與印度間發(fā)生了一些摩擦，但是兩國領(lǐng)導(dǎo)人仍然于2019年底進(jìn)行第二次非正式對話。中印兩國共同努力，以為中印關(guān)系尋找到一條新的溝通渠道。

第三次調(diào)整是在疫情和中美關(guān)系持續(xù)惡化的背景下發(fā)生的。

自中國提出“一帶一路”倡議以來，印度對外政策中的“中國因素”就不斷上升，并成為印度對外政策中的主導(dǎo)性因素。目前，疫情使得印度在國內(nèi)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會困難，并有可能轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的政治壓力。這導(dǎo)致印度政府有了借外交矛盾來緩和國內(nèi)壓力的政治動機(jī)。與此同時，不斷惡化的中美關(guān)系，又使印度看到了一種新的“機(jī)會”。一方面，印度借機(jī)向美國及其盟國轉(zhuǎn)移，不斷深化與美日等國的關(guān)系，意在以戰(zhàn)略選擇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，印度改變了傳統(tǒng)的以“維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧”為原則的政策，代之為利用自己在地理和人力資源方面的優(yōu)勢向中國施壓的新政策，試圖迫使中國讓步。

為了實現(xiàn)自己國家利益的最大化，對國內(nèi)外資源進(jìn)行重組，本身并沒有問題。但對于大國來說，國家利益的復(fù)雜、多元和多樣本質(zhì)，也使得對相關(guān)的政策算計比較復(fù)雜。政策選擇就是取舍之道，不存在沒有成本的政策選擇。從短期來看，中印之間的問題很多，有些矛盾還非常尖銳，印度與其他國家一起打壓中國的政策仿佛是合理的。但是從中長期來看，中國和印度的發(fā)展中國家、鄰國和大國的三重屬性，并不會因為短期的政策選擇而變化。

從歷史上來看，無論矛盾在一時是多么尖銳，鄰居之間的關(guān)系就是要穩(wěn)定下來，因為“鄰居關(guān)系”是一種無法選擇的關(guān)系。如果要想發(fā)展好自己，中國和印度最好的選擇仍然是競爭性合作關(guān)系。敵對甚至是直接沖突，不會讓中印兩國有任何收益，只會打亂兩國的發(fā)展步調(diào)。在這個意義上，印度的政策調(diào)整，仍然有再調(diào)整的空間。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任、教授）