新型職業農民職業教育與培訓意愿提升機制研究

吳兆明

(無錫職業技術學院，江蘇 無錫 214121)

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。早在2015年，中央農村工作會議提出要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。2018年，黨的“十九大”報告進一步提出實施鄉村振興戰略，國務院先后發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》等系列文件，進一步提出深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村一、二、三產業深度融合發展，推動農業從增產導向轉向提質導向。可以看出，農業農村高質量發展已成為國家重要發展戰略。

推進農業供給側結構性改革，提升農產品有效供給，實施鄉村振興戰略，其關鍵基礎必須有足夠能夠支撐供給的具備現代農業發展能力的人力資源，這一關鍵資源不僅應有量的基礎，更要有質的要求。然而，自進入21世紀以來，隨著工業化、城鎮化不斷發展，大量農村勞動力轉移到城鎮從事非農產業，隨之而來的是農村人口減少，老齡化現象日趨嚴重，現有農村勞動力無論從數量上還是從勞動能力上已經難以適應現代農業發展的需要；同時，在城鎮化過程中出生的新生代農民工，很早進入社會，游離于城市和鄉村之間，基本沒有從事過農業生產，一方面對農業農村發展越來越陌生，另一方面也不愿意回農村發展，這一現象導致承載中國經濟發展的第一產業——農業面臨未來“誰來種田、怎樣種田”的尷尬而又亟待解決的問題。在這一歷史背景下，2012年中央一號文首次提出大力培育新型職業農民，2014年啟動實施新型職業農民培育工程，隨后每年的中央一號文件均提出大力推進新型職業農民培育，要求培育一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，成為發展中國農業的主要力量。從財政資金支持方面，國家也給予了大力支持，從2012年的11億元的農民培育專項資金提高到2017年的15億元；此外，中央財政與地方財政在涉農專業、農業職業教育、農民培訓助學政策、補貼政策等方面的經費支持也在不斷增加。經過多年的培育，到2017年底，全國新型職業農民總體規模已突破1 500萬人。雖然培育數量有了一定規模，但新型職業農民依然還存在文化水平較低、職業能力弱，與現代化農業發展需求不匹配等現實問題。提升新型職業農民職業能力的關鍵是加強職業教育與培訓，而新型職業農民主動參加職業教育與培訓的意愿則很大程度影響著育訓成效。因此，如何激發新型職業農民參與職業教育與培訓的內生動力，實現由引導學習向主動學習的轉變，從而促進其職業教育成效，提升職業化發展能力則顯得尤為重要。基于此，筆者通過對新型職業農民展開調研，從新型職業農民參加職業教育培訓意愿的視角，研究其內生動力，并提出相關建議與策略。

一、研究現狀

近年來，新型職業農民培育逐漸成為學者們關注的熱點問題。從研究方向來看，主要聚焦于新型職業農民培育現狀及其策略研究。孔韜(2019)、陳維華(2019)、岳秀紅(2019)、張億鈞(2019) 等學者分別就新型職業農民培育頂層設計、培育網絡、精準培育、培育保障體系等方面進行了研究，并提出了一系列政策建議；[1—4]呂莉敏(2018)、楊麗波(2018)等學者則從職業教育主體責任、職業教育模式等方面進行了相關研究，提出有針對性的培育策略，力圖改善當前新型職業農民教育培訓現狀，更有效地培育新時代新型職業農民。[5—6]

新型職業農民參加職業教育與培訓的意愿很大程度上影響著培育成效，部分學者針對新型職業農民參加培訓意愿進行了相關研究。從研究方法上來看，對新型職業農民培育主要以定性研究為主，對于從業意愿和參加培訓意愿方面以定量為主；從研究內容來看，主要聚焦于收入、生產年限、效益等方面的影響視角。如朱奇彪(2014)等學者從規模種植業農戶為例，研究認為性別、文化程度、從事本產業年限、收入結構、產業經營中遇到技術問題的情況、技能對收入提高率的感知、培訓對收入提高率的感知、對政府培訓補貼率的感知以及外部環境對技能要求的感知等因素對新型職業農民參與技能培訓的意愿具有顯著影響；[7]胡文舉，劉淑萍(2017)以河南省為例，研究指出新型職業農民接受遠程培訓意愿與性別、年齡、費用等呈負相關，與文化程度、家庭互聯網接入情況計算機和網絡應用水平以及培訓經歷呈正相關；[8]翟黎明(2016)研究認為文化程度、土地經營規模、家庭總人口數、農戶提高收入的信心以及對政策關注程度等對農民參與新型職業農民培訓具有重要影響；[9]馬艷艷(2018)研究認為農戶年齡、文化程度、耕地經營情況、培訓經歷以及農戶對政策的認知程度對其參與新型職業農民培訓意愿具有重要影響。[10]此外，吳易雄、周芳玲(2017)從新型職業農民農業從業意愿的視角進行研究，提出推動新型職業農民發展現代農業，需要加強宣傳和鼓勵，提高新型職業農民農業經營和農業從業的積極性；激發新型職業農民創新經營模式，提高農業經營和農業從業的效果；加大政府扶持，切實解決新型職業農民農業經營和農業從業的顧慮。[11]

綜合現有研究文獻分析，對于新型職業農民參加職業教育與培訓意愿的內生動力，特別是對現代化農業發展要求的認知、政府政策感知、農民職業的認可等情況的實證分析還相對缺乏。基于此，筆者試圖通過對新型職業農民的調研，從新型職業農民自身生產狀況、培訓經歷、對農業發展政策感知和發展認知以及對職業農民職業認同等方面分析其影響效應，進而分析參加職業教育與培訓內生動力的影響因素，并提出激發新型職業農民參加職業教育與培訓意愿的相關策略，因而從長期發展的角度來促進其職業化發展能力的提高。

二、調研樣本來源與基本特征

(一)數據來源

為深入了解新型職業農民參加職業教育的意愿及其影響因素，課題組于2018年10月-2019年5月期間，選取江蘇省徐州、淮安、宿遷、泰州、揚州、無錫、蘇州等10個地級市100多個村的新型職業農民進行了問卷調查。主要通過聯系地方農委、涉農職業院校、農廣校等培訓班進行現場調研，另外結合聯系村委進行入戶訪談調研等形式進行。

調查主要通過手機微信端問卷星在線回答的形式進行，主要內容包括新型職業農民個體特征、培訓經歷、農業生產狀況、對農業政策感知、農業發展認知、職業農民職業認同等方面，調查共發放問卷1 200份，收回1 200份，部分不會使用微信問卷星的農民，采用一對一交談的形式代為填寫，回收率為100%。根據測試，平均回答時間在5分鐘左右，為保證回收問卷質量，刪掉回答用時低于3分鐘的問卷，最后有效問卷為1 114份，問卷有效率為92.83%。為綜合分析新型職業農民參加職業教育培訓的意愿，調研對象對專業大戶、農業骨干勞動力和農業社會化服務人員都有所涵蓋，其中專業大戶(主要指種養殖大戶、家庭農場主、專業合作社帶頭人)549份；農業骨干勞動力(主要指在農業企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶中的農業勞動力)272份；農業社會化服務人員(主要指從事農業產前、產中、產后服務的農業社會化服務人員)293份。

(二)樣本基本特征

問卷內容因變量是“是否愿意參加農業職業教育與培訓”，自變量包括性別、年齡、文化程度、父輩身份、從事農業年限、收入水平、是否參加過相關培訓、對農村支持政策的了解、農村未來發展的認知、職業農民職業認可等方面。根據對1 114份回收樣本的統計分析，受訪的新型職業農民表示愿意參加職業教育與培訓的占比為88.42%,表明當前新型職業農民對職業教育與培訓表現出了較高的積極性。從文化程度上來看，接近80%的為高中及以下群體，不過值得關注的是有近10%的學歷為本科及以上，相比傳統農民，部分高學歷高素質人才開始關注農業發展，并投入到實際生產中；父輩身份中88.42%的新型職業農民父輩為務農，表明新型職業農民的主體來源主要還是來自于農村家庭，鑒于文章篇幅及研究側重，本文對代際效應暫不做研究；從收入水平來看，接近80%的新型職業農民年收入在10萬左右，值得關注的是，接近20%的年收入在15萬以上，可以看出，在鄉村振興戰略實施的背景下，隨著現代農業生產技術的應用與發展，農村新的經營體系和經營模式將會有望給職業農民帶來更多更好的發展機遇；培訓經歷方面，80%以上的參加過相關培訓；政策感知方面，60%以上的表示了解政府培訓補貼、創業扶持等農村支持政策；對農業發展的認知和職業農民身份認同方面，過半數的受訪者認為農村里未來將會有較好的發展，90%以上的認為現代農業生產要求提高農民綜合素質，88.15%的認為從事農業也很有成就感，表現了較好的職業認同。

三、實證研究分析

(一)變量設定

1.因變量

本研究因變量為新型職業農民參加職業教育與培訓的意愿，題項設計為“您是否愿意參加職業教育與培訓”，如果選擇“愿意”，則用“1”表示，如果選擇“不愿意”，則用“0”表示。

2.自變量

本研究將主要解釋變量分為“個體特征”、“生產狀況”、“培訓經歷”、“政策感知”、“農業認知”五個維度進行。根據人口學、管理學、教育學等相關理論，設定個體特征包括性別、年齡、文化程度和父輩身份4個變量；生產狀況包括“從事農業生產年限”和“目前年收入水平”2個變量；培訓經歷包括“您參加過農業相關的職業培訓嗎”1個變量；政策感知包括“對農業發展政策的了解”1個變量；農業認知包括“農村里未來將會有較好的發展”、“現代農業生產要求提高農民綜合素質”、“我覺得從事農業也很有成就感”3個變量。

(二)實證結果

根據Logistic模型估計結果顯示(見表1)，影響新型職業農民參與新型職業農民職業教育與培訓意愿的主要因素可以歸納如下：

表1新型職業農民參與職業教育與培訓意愿影響因素的回歸分析

1.個體特征維度

實證分析結果顯示，年齡因素對其參與職業教育與培訓的意愿具有顯著的正向作用。根據描述性分析，本次調研的總樣本中50歲以下占比接近90%，統計分析顯示的結果表明在50歲以下，年齡越大，參加農業職業教育與培訓的意愿越強，這與部分學者的研究結論有所不同。通過進一步走訪調研，以及與培訓機構訪談了解，當前新型職業農民相比傳統農民而言，長期從事農業的農民，特別是年長一些的農民，一方面體力能力逐漸減弱，越來越難以適應傳統農業的高強度體力勞動；另一方面，隨著農業現代化技術的應用與推廣，已經開始普遍意識到傳統的靠體力勞動從事農業生產已不適應農村產業發展了，越來越意識到需要接受更有針對性的教育與培訓，來提高生產技能，從而更好地從事農業生產。

2.生產狀況維度

從事農業生產年限和收入水平兩個指標均未達到顯著性水平。農業生產年限指標表明從事農業年限長短對于其是否愿意參加職業培訓沒有顯著作用。通過走訪調研，可能的原因是隨著農業供給側結構性改革背景和鄉村振興戰略實施，新型職業農民隊伍中既有大量多年從事農業生產的傳統農民，通過培育發展為職業農民，也有大量返鄉創業的新型職業農民，中高等院校畢業生、返鄉退役軍人、科技人員、留學歸國人員也在加入到農業發展隊伍中，這些人員并沒有很長的生產年限，他們從事農業以及參與農業職業教育與培訓主要是基于自身發展的需要，因而年限長短并不影響其參加培訓的意愿。收入水平指標表明當前職業農民收入高低對其是否愿意參加職業培訓沒有顯著作用，通過深度訪談和分析，可能的原因是隨著當前國家和地區大力發展農村戰略的推進，目前新型職業農民對于農村產業發展預期更具理性，農民更看中通過培訓對未來增加發展收益的可能性，因而現階段收入水平高低并不顯著影響其積極參加職業教育培訓的意愿。

3.培訓經歷維度

參加過職業培訓的職業農民對其參加職業教育與培訓的意愿具有顯著的正向作用，且達到 1%的顯著性水平?？梢姡陙韲壹暗胤秸e極開展新型職業農民培育，大量的新型職業農民通過相關培訓，一方面有效提高了農業生產技能、經營管理能力，給自身發展帶來了切身利益；另一方面對農業發展政策，以及農業現代化發展趨勢特別是新的農業經濟形態有了更多了解，這些都使農民對通過進一步的學習，提高現代化農業生產和經營能力具有了更多的期望。

4.政策感知維度

新型職業農民是否熟悉政府政策對其參加職業教育與培訓的意愿具有顯著的正向作用，達到5%的顯著性水平。表明新型職業農民對政府農業發展的相關農業政策越了解，越期望參加職業培訓。在農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略實施背景下，國家及地方政府陸續出臺了系列農業農村發展政策，新型職業農民通過參加相關職業教育與培訓，相對而言更利于了解國家戰略發展方向，利于廣大職業農民對農業現代化發展帶來的技術應用的變革、農村生產經營模式的變化等給農業農村發展帶來的新機遇和新挑戰有更多理解和認識。因此，作為“經濟個體”的新型職業農民，一方面期望通過職業教育與培訓獲取更多的政策資訊，加深對國家農業農村發展政策的感知，從而更全面更清晰了解農村未來發展的新形勢和新趨勢；另一方面，也更期望學習新的農村產業經營理念、新的生產技能等，提升自身職業化發展能力，從而促進自身事業的長期發展。

5.農業認知維度

“現代農業生產要求提高農民綜合素質”和“我覺得從事農業也很有成就感”兩個指標均對新型職業農民參加職業教育與培訓的意愿具有顯著作用。可見，當前農民越來越感受到，農業現代化對其自身生產技能、經營管理能力、創新創業能力等職業發展能力有了新的知識、技能和素質要求。因此，越認同農業生產要求提高農民素質的農民，越期望參加職業教育和職業培訓。另外，從職業認同的視角，當前新型職業農民相比長期以來傳統農民認為務農低人一等的觀念，也有了很大變化，越來越多的人開始把農業當成一項可以長期發展的職業，而越認可農民職業的，越是期待長期職業化發展的，則越認識到通過培訓提升經營管理和生產經營能力的重要性，因而更希望通過職業教育和培訓，提升職業技能和職業競爭力，特別是職業化發展的能力。

四、提升新型職業農民參加職業教育與培訓意愿的策略建議

基于上述實證研究的結果，結合當前鄉村振興戰略實施背景，為有效提升新型職業農民積極參與職業教育和職業培訓的內生動力，提出以下相關政策建議。

(一)強化支持政策宣傳貫徹，落實落細鄉村振興戰略

鄉村振興戰略實施為進一步實現農業供給側結構性改革提供了動力，也為實現農業現代化奠定了堅實基礎。在政府政策宣傳貫徹方面，建議國家、省市、鄉鎮等相關部門、機構進一步加強鄉村振興戰略實施相關政策的宣傳和引導，為廣大新型職業農民提供政策咨詢與指導。除了通過相關的職業教育與培訓強化政策宣傳貫徹外，還可以通過村鎮農業合作社、村委會等組織開展政府政策宣傳，充分發揮村級黨組織和村委干部作用，將政策宣傳貫徹真正落實到一線。此外，既要重視農村地區政策宣傳，也要加強對城鎮農民工、新生代農民工、下崗職工、退役軍人，包括中高等院校畢業生、科技人員、留學歸國人員等群體的政策宣傳，通過加強農村產業發展的支持政策的宣傳貫徹，進而多渠道吸引更多有文化基礎的高素質人員參與到農村農業事業發展中，并積極參加相關職業教育與培訓；在鄉村振興戰略實施方面，建議進一步落實具體實施政策，讓新型職業農民能通過相關支持政策，在生產經營、自身職業化發展等方面切實有獲得感，并通過樹立先進典型，形成示范效應，從而進一步激發其參與職業教育與培訓的內生動力。

(二)加快新型職業農民職業教育供給側改革，增強新型職業農民職業教育獲得感

為新型職業農民提供滿足其需求的高質量職業教育與培訓服務，讓學員學有所獲，學有所用，是促進其主動參加職業教育培訓的關鍵影響因素。目前新型職業農民職業教育依然存在重培育數量輕培訓質量、重形式輕結果等現實問題，其深層次的原因主要來自于培育師資力量不足、教學內容與實際需要不匹配，教學資源和教學條件難以滿足其職業發展能力提升需求、教學模式和方法與其個性化需要。此外，在培訓考核和監管等方面還缺乏有效的約束機制等。因此，建議從以下幾個方面加強新型職業農民職業教育供給側改革：

一是立足現實，持續加強政策支持，構建多元合作支持體系。充分發揮政府政策引導作用，強化以各級農廣校等專門機構為主體，引導中高職院校，特別是涉農職業院校以及農業科研院所、農機推廣服務機構、村鎮農機服務站等相關農民教育培訓機構共同參與的“一主多元”模式，立足于地方實際，充分調研地方新型職業農民發展的實際需求，為培育新型職業農民提供多渠道、多模式、多層次、有針對性的職業教育與培訓。

二是創新實踐，深化教育與培訓機構內涵建設，優化教育與培訓模式。在師資隊伍建設方面，針對當前新型職業農民職業教育與培訓機構中普遍存在的師資力量不足的問題，建議從政策支持層面加強師資隊伍建設力度，鼓勵農村創業骨干、農業技術能手成為相關機構專兼職教師。在教學資源建設方面，充分做好實地調研，從地方農村產業發展實際出發，結合新型職業農民職業發展特點和職業化發展需求，開展有針對性的教學資源建設。在教育與培訓模式方面，采用線上線下相結合模式，一方面，建議深化產教融合，加強與農業企業、現代農業園區、家庭農場主等新型生產經營主體的結合，深入田間地頭，開展生產性教育與培訓教學模式；另一方面，積極引導農業職業院校開展“互聯網+農業”在線開放課程和資源庫建設，為新型職業農民提供豐富且便利的教學資源。

三是精準育訓，完善分類分層分階段的培育供給機制，開展終身職業教育。新型職業農民具有人數多、分布廣、學歷層次和職業素質參差不齊且從業類型廣泛等特點，新型職業農民的職業特點，勢必需要持續性職業能力的提升。而當前在結合農村地區農業發展特點，對職業農民開展分類分層分階段的職業教育與培育還不夠扎實，特別是對職業化發展，相關的職業教育與培訓關注還不夠，因此，建議相關的職業教育與培訓單位在深入開展實際調研的基礎上，結合地方農業發展特點，做好分層分類分階段的精準育訓，滿足其多層次的職業教育與培訓需求；在持續提升職業能力方面，建議從村鎮農技服務站到中高職院校，從一般職業能力到中高級職業能力提升，從農業技能培訓到創新創業發展能力提升，探索實踐全國新型職業農民“學分銀行”，搭建學校間、地區間以及學歷教育與非學歷繼續教育間的農民職業教育立交橋，構建滿足新型職業農民職業化發展的終身職業教育與培訓體系。

四是強化監管，引入第三方評價機制，保障新型職業農民培育質量。加大職業教育與培訓質量監管，建議通過制定分級分類規范評價標準，委托第三方評價機構開展新型職業農民職業教育與培訓績效評價，進一步完善培育機構實現能上能下的約束機制。既要做好目標結果的考核評價，也要做好培訓過程的監管與評估；既要做好辦學水平的評價，還要做好學員的滿意度評價，對存在的問題要及時提出整改。通過有效的質量監管，加強培訓主體建設、優化教育模式、完善約束機制等手段，切實提高新型職業農民職業教育與培訓質量，提升其職業教育獲得感，從而進一步激發其參加職業教育與培訓的意愿。

(三)發揮典型示范引領作用，提升新型職業農民職業認同感

近年來，國家通過一系列新型職業農民培育工程，一方面培育了批量的新型職業農民，也吸引了越來越多的人群從事農業發展；另一方面，通過加強新型職業農民的培訓，使其在知識技能、實踐能力以及經營管理、市場開拓、創新創業等綜合職業能力方面都得到了很大的提升，涌現出越來越多的新型職業農民創業先鋒、優秀新型農業經營主體等，在發展自我的同時，也帶動了大量的從業創業人群。新型職業農民作為一份職業越來越得到人們的認可，其自身發展也促進了對新型職業農民的職業認同。此外，通過職業教育與培訓，農民對國家農業發展政策、特別是農業現代化發展有了更全面的了解，同時也對農業發展，對新型職業農民職業化發展也有了更好的預期，從而也進一步增強了其對新型職業農民這一職業的認同感，因而也更愿意參與職業教育與職業培訓。因此，建議進一步做好典型案例宣傳，特別是創新創業先進典型，通過微信等多媒體、培訓課堂等多形式進行宣傳，通過樹典型、表先進等形式，發揮典型示范作用：一方面吸引更多的人群投入到現代農業產業中；另一方面增強新型職業農民的職業榮譽感和職業認同感，從而增強其參加職業教育與培訓意愿，通過職業教育與培訓，不斷提升職業化發展的能力，形成新型職業農民培育和發展的良性循環。