鄉村振興背景下區域城鄉發展現狀研究

盧佳彤

摘要：當今收入差距、城鄉差距、東西部差距是中國社會發展的“新三大差距”。而城鄉差距問題也內在包涵城鄉收入差距問題，且不論再中國的東部還是西部城鄉差距都是普遍存在的問題，因此我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。我國想要建成的社會主義現代化強國一定是包括農業農村在內的各個方面的現代化，因此縮小城市和農村之間的差距是當下我國社會主義建設亟需解決的問題。

關鍵詞：城鄉一體化;鄉村振興;即墨

在城市化和現代化推進過程中，鄉村衰退成為世界各國的普遍現象，農村凋敝與城市繁榮反差明顯，致使一些發展中國家 （墨西哥、阿根廷等） 墜入“現代化陷阱”[1]。為了避免鄉村和鄉村經濟走向凋敝、避免工業化和城鎮化走入困境、避免最終陷入“中等收入陷阱”必須妥善處理好工農關系和城鄉關系。通過研究城鄉一體化建設有利于減小城鄉差距促進社會公平正義，對于實現鄉村振興和新型城鎮化建設、水利推進我國社會主義現代化進程具有重要意義。

一、城鄉一體化與鄉村振興的關系

城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，城鄉一體化要在發展中逐步改變我國因歷史原因在現代化進程中不斷擴大的城鄉二元結構，實現城鄉協調、產業互補、市場溝通、信息聯通、社會福利和發展機會的均等化，讓農民與城鎮居民共享現代化的發展成果。[2]使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。鄉村振興戰略于十九報告中首次提出，并在 2018 年中央“一號”文件的進行全面闡述，提出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的“20字”總要求，明確了實施鄉村振興戰略的目標任務及“三步走”時間表。鄉村振興戰略是新時代以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作做出的重大戰略部署。實施鄉村振興戰略，是國家對“三農”問題和城鄉發展規律認知的進一步深入，是“新農村建設”“美麗鄉村建設”的升級和質變飛越。實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。

城鄉一體化和鄉村振興戰略都旨在通過大力發展農村的經濟，實現農業產業結構升級和提高農民的收入，促進社會公平，推動農村的物質文明、精神文明、社會文明和生態文明的協同共進。鄉村振興戰略與城鄉一體化發展互為支撐、互相推動。城鄉一體化是實現鄉村振興的必由之路，通過優化城鄉空間布局，可以打通城鄉資源相互流動的渠道，逐漸形成城鄉協調、融合發展的空間網絡，發揮城市對鄉村的帶動效應，從而推動鄉村振興的實現，城鄉一體化也是改變我國城鄉二元結構的有效策略，通過創新制度供給，可以建立城鄉資源要素雙向流動的體制機制和政策體系，發揮市場在資源配置中起決定性作用與政府宏觀調控作用，構建鄉村振興的人、地、錢、業等關鍵問題的創新機制和耦合發展機制，為鄉村振興提供核心發展動能;通過城鄉經濟、社會、環境的一體化發展可以直接拉動鄉村的經濟、社會和環境發展，從而實現鄉村振興的任務。鄉村振興戰略站在農村發展的視角來思考中國城鄉發展問題，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過優化鄉村地域系統、重構鄉村經濟、社會和空間、激發鄉村發展的活力，可以補齊城鄉一體化發展過程中的短板，推動鄉村經濟、經濟和環境發展，逐步縮小城鄉差距，系統推進城鄉協調和融合發展。城鄉一體化和鄉村振興戰略在發展理念、方式、過程和目標上存在諸多一致性，將城鄉一體化和鄉村振興戰略進行對接，可實現頂層設計和具體策略的整合。

二、造成城鄉差距的原因分析

（一）歷史原因

中國由于建國伊始就處于外國勢力的封鎖與包圍之中，積貧積弱、百廢待興需要迅速積累強大的經濟實力來洗雪百多年來西方列強對貧困羸弱的中華民族百般欺凌掠奪所帶來的恥辱，而這種強大不能靠別人施舍，只能依靠自己的力量，它需要有“一萬年太久，只爭朝夕”的精神去奮斗。所以，基于這樣的國情，我國必須優先發展重工業來使自己有能力自己保衛自己的祖國。因此我國決定了走“優先發展重工業”的發展道路。而想要建立起自己的工業體系需要大量的資本投入，而在建國初期我國的工業基礎十分薄弱，工業產值不到經濟總產值的10% ，主要工業品產量微乎其微，幾乎沒有能力為工業化發展提供資金積累和國民儲蓄。盡管當時我國農業也十分落后，但相比之下它卻數得上是國民經濟發展的最主要部門，也是唯一能夠為國民經濟發展提供資本積累的部門。因而，農業成為能夠為工業化建設提供國內儲蓄和投資的唯一來源。[3]就是由于我國長期實行優先發展重工業，農業支持工業，農村支持城市的政策，導致農村發展長期落后于城市。改革開放之后，在資源要素向城市流動的情況下，鄉村發展仍然滯后于城市。使城鄉差距進一步加大。雖然近年來我國開始提出統籌城鄉發展、城鄉發展一體化等目標，但由于農村龍頭企業數量少，規模小，帶動能力不強，農業科技推廣難度較大。農戶缺少相應技術經驗、無資金，難以形成規模效應;高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低。[4]這一系列歷史原因導致中國鄉村處于落后階段。

（二）城鄉二元體制

城鄉二元體制，是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構，國家以政策的形式將其凝固化，并形成城鄉之間的兩種發展體制。[5]之所以會建立這樣的一種發展機制也是由于當時我國急于從一個落后的農業國轉向一個工業國家所導致的。從前文分析可以得出，在新中國成立初期，我國農業經濟占比是最高的，當時如果城鄉之間完全按照市場經濟原則進行等價交換，農民當然樂于接受，但工業則無法獲得剩余或積累，因此，要強制性地從農民手里獲得建立現代工業所需資金。為此，國家就想通過建立了一系列配套制度來推動國家工業化發展。1955 年，我國頒布了《中華人民共和國戶口管理條例》，將全國人口分為城市人口和農村人口，并嚴格限制城鄉之間的人口流動。這樣如果有農民不愿意種糧食，或不愿意在農村生活而想要遷徙的化，就會受到人民公社制度、戶籍制度的限制把他們凝固在土地上。并且在還推行了統購統銷制度，強制性要求農民交公糧，而且在價格、數量上，農民必須按下達的政府指標和價格來交公糧。這樣整個城市和工業體系從“工農業產品剪刀差”中才能獲得大量資金。因此戶籍制度也就成為我國造成城鄉二元體制、城鄉差距的主要原因。同時戶籍還對城鄉居民身份、地位和福利的代遇產生一定的影響，比如說在即墨想要去重點28中或者萃英中學就必須是城市戶口且要在學校周邊的小區;還有養老金、醫療補貼、退休金等都是有差別的。改革開放之后，我國工業化水平已經很高，到了工業反哺農業的時候了，但是目前現狀是貧富差距并沒有縮小、城鄉二元體制造成的城鄉差距也沒有縮小。具體表現為：一是相對于城市居民收入的快速增長，農村居民收入增長緩慢;二是，城鄉二元經濟結構體制使鄉村居民在教育、醫療、勞保、養老、福利等社會待遇上，以及就業、分配等經濟待遇上不平等， 這些不平等更進一步導致了城鄉居民的差距。[6]當然我國早已意識到二元體制對農民、農村、農業發展帶來的弊端，開始實行破除戶籍制度的改革措施。從黨的十六大的新農村建設（ 統籌城鄉經濟社會發展） ，到十七大的城鄉一體化（ 以工促農、以城帶鄉） ，到十八大的城鄉發展一體化（ 以工促農，以城帶鄉，工農互惠，城鄉一體的新型工農城鄉關系） ，再到十九大的實施鄉村振興戰略。[7]這一系列舉措都是為了縮小直至取消城鄉差異，效果是有的，但是城鄉差距是諸多方面原因長期形成的，需要我們進一步加強政策的保障力度，破除原有城鄉關系的慣性思維和固有框架，只有這樣才能完全徹底地破除城鄉二元制度。

（三）城市的虹吸效應

城市的虹吸效應即核心城市、中心城市、大城市、具有優勢地位的城市，能夠將周邊城市、中小城市和小城鎮的資源要素吸引過來。[8]我國為了加強城市化建設有意識地將勞動、資本等生產要素引入城市，生產要素的流入促使城市地區經濟的快速增長，隨著城市的不斷發展，優質的醫療、教育、公共服務等資源又高度集聚于城市。因此城市意味著擁有良好的基礎設施、健全的公共服務、更多的就業機會、更大的上升空間，所以對發展要素有更大的引力。

三、推進城鄉一體化的對策

（一）繼續推進城鄉二元體制改革

通過前文分析我們知道二元體制是導致我國城鄉差距的主要原因。因此必須繼續深入推進二元體制改革，取消戶籍制度，繼續推行居住證制度，并逐步取消附著在戶籍制度上的教育、醫療、社會保障等方面的隱形福利，保證城鄉居民能夠享受到相同的教育、醫療及社會保障等服務。[9]而要破解城鄉二元結構，必須從提升農業生產率，發展現代農業入手，這也是轉換城鄉二元經濟結構的必經之路。改變原有效率低下的傳統農業發展模式，推行大規模的機械化生產，提高農業技術投入，發展現代化農業。這樣農業的生產效率就會提高，農民的收入也會大幅度提高。經濟基礎決定上層建筑，經濟水平趨于一體了，別的方面也就更容易一體化了。

（二）建立完善的農村土地流轉制度

土地制度的不完善也是造成城鄉居民收入差距的重要原因。我國農村的土地歸屬于國有，農民僅有土地的使用權，沒有獲得土地的處置權，造成了土地的二元分割[10]。這雖然在一定程度上促進了我國工業化和城市化的進程，但對農村農業發展效率所帶來的問題也是非常顯著的。因此要建立完善的農村土地流轉制度。而要合理高效地配置城鄉土地資源，必須做到： 一是推進土地適度規模經營。其前提就是要賦予農民清晰的地權，讓農民所承包和經營的土地能夠實現合理的流轉，落實好“三權分立”政策，為土地適度規模經營提供必備條件。二是加快建立城鄉統一的建設用地市場。在權能上，要完善農村集體經營性建設用地權能，堅持同等入市、同權同價，嚴格用途管制和用地規劃管理。在征地上，要以改革解決征地問題的根本出路，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農民個人收益等等，確保國家糧食安全和鄉村振興戰略的推進[11]。

（三）增加對農業的財政投入

國家財政和地方財政對農村和農業的投入要高于財政增長比例、并要加大審計力度來保證各地財政投入的穩定性與持續性。在資金的投向上，要加大農村的教育投入，改善農村的教育環境、提高農村教師的工資水平和福利代遇，幫助農村吸引并留住優秀教師，加大農村交通設施的投入，俗話說“想致富、先修路”，交通便利所帶來各方面的效益是非常大的。加強農村的水利設施投入，從根本上解決農村飲水安全問題。重點是要把備用水源工程建設在重點地區的沿江、沿湖位置，通過控制入河污染物限排總量，加大水功能區監督管理制度，科學劃定飲用水保護區來完善地表水監測網絡建設。最后要加大信息基礎設施的建設，當前進入信息化時代，農村也不能與時代脫軌，農村信息設施建設，是實現農業現代化的必要手段。政府應充分利用現代技術，將移動通信、互聯網和農業電子化設施相融合，打造現代網絡傳輸模式，建立起適應我國農村的信息網絡服務體系。

結語：總之，城鄉一體化建設是一個長期而艱巨的過程，我們要歷史的、辨證的看待導致城鄉一體化建設的原因。當前我國的城鎮人口逐年增多，但不可否認，在現在或將來，仍將會有大量居民在農村生存。雖然政府已經在產業政策、就業結構、資金投入、政策補貼等方面在朝著促進城鄉一體化發展不斷努力。但城鄉一體化建設仍有很長的路要走。我國在經濟發展的今天，應尤其注重通過城市的發展來帶動農村的提高，做到以城帶鄉、城鄉互動、城鄉融合的協調發展態勢。

參考文獻：

[1]王亞華， 蘇毅清：《 鄉村振興： 中國農村發展新戰略》，《中央社會主義學院學報》2017第6期，第：49-55頁。

[2]鄭麗果：《城鄉一體化與鄉村振興如何協同發展》，《人民論壇》2018年第30期，第78頁。

[3]韓永文：《我國農業在國家工業化建設進程中的貢獻分析》，《當代中國史研究》 1999年第2期，第69頁。

[4]吳全軍，張紅英：《整體推進城鄉一體化的縣域實踐研究———以山東省青州市為例》，《學理論》 2013年，第30頁。

[5]汪厚庭：《中國農村改革： 從城鄉二元到城鄉融合》，《現代經濟探討》，2018年11期，第116頁。

[6]史主生：《城鄉差距現狀及對策研究》，《北方經貿》，2018年第7期，第3頁。

[7]汪厚庭：《中國農村改革： 從城鄉二元到城鄉融合》，《現代經濟探討》，2018年第11期，第118頁。

[8]馮 奎：《如何看待城市的虹吸效應》，《新華日報》，2018年2月28日，第14版。

[9]史主生：《城鄉差距現狀及對策研究》，《北方經貿》，2018年第7期，第3頁。

[10]李健：《我國城鄉居民收入差距的主要影響因素及對策研究》，《東北農業大學》，2017年6月1日，第89頁。

[11]汪厚庭：《中國農村改革： 從城鄉二元到城鄉融合》，《現代經濟探討》，2018年第11期，第119頁。