信息化支持下我國海事管理現(xiàn)代化探究

陳孟民

摘要：在海洋強國策略指導(dǎo)下，海事管理提升到了國家戰(zhàn)略的高度，隨著國際競爭日益激烈化，傳統(tǒng)的海事管理指導(dǎo)思想、模式以及措施已經(jīng)不適合現(xiàn)代化的需要，海事管理想要提高質(zhì)量并立足國際競爭，運用大數(shù)據(jù)思維和法治思維推進其有效改革，信息化平臺的信息資源也將成為推動我國海洋事業(yè)發(fā)展的寶貴資源，海事管理數(shù)據(jù)化，對于提升我國外海以及內(nèi)運軟實力水平勢在必行。

關(guān)鍵詞：信息化;海事管理;現(xiàn)代化

一、海事管理信息化的必要性與意義

海事管理主要面向的是我國管轄區(qū)域的船舶、相關(guān)工作人員以及整體航行環(huán)境。因我國地理因素的影響，國土面積遼闊，南北跨度較大，我國海事管轄區(qū)域大，通航環(huán)境復(fù)雜，因需面臨的對象眾多，船舶流動性較大，管理難度大，這也對我國海事管理能力和水平有更高的期待。推動海事管理與現(xiàn)代科技相融合，是保障水上航行人身財產(chǎn)健康和交通安全、提高航行效率、控制水域環(huán)境污染、保護國家安全以及海事管理現(xiàn)代化的基石。近年，政府也意識到了現(xiàn)代信息化的重要性，但互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)雖然在海事管理中應(yīng)用，但融合深度太淺，對海事管理現(xiàn)代化的促進和提升效果不強。當前的海事管理現(xiàn)代化需要關(guān)注更深層次、和復(fù)雜的階段性矛盾，重點對管理的方向與戰(zhàn)略進行布局和調(diào)整，理清當前的短板在何處，提升管理質(zhì)量和效率的難點是什么，采用什么策略提升等關(guān)鍵問題。

二、海事管理現(xiàn)代化的趨勢和方向

（一）海事監(jiān)督與控制的智能化

海事監(jiān)督與控制是海事管理的重要組成部分之一，海事監(jiān)督與控制的智能化是指從其中解放出一部分的人力，更多利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)進行管理，其一是提升海事監(jiān)督與控制的質(zhì)量，可以有效規(guī)避由于人工疏漏造成的安全風險，其中的工作人員可以有機會去做更多其他有意義的工作;其二是可以提高海事安全監(jiān)管的效率。在今后的海事管理中，需要盡快搭建大數(shù)據(jù)共享平臺，并深度融合，亟待涵蓋諸多內(nèi)容，如航行環(huán)境和交通狀況的探測、預(yù)警模式搭建、安全監(jiān)控判斷、公共服務(wù)、科學決策支撐等，并實現(xiàn)各板塊內(nèi)容之間的相互融通，形成良好的信息溝通機制。對于緊急事件的溝通，可需要根據(jù)既往的緊急救援內(nèi)容，加入Python、大數(shù)據(jù)算法和地理遙感技術(shù)等，對救援質(zhì)量進行優(yōu)化，有力保障管理區(qū)域的良好秩序[1]。

（二）加強管理信息系統(tǒng)的協(xié)同搭建

由于各地海事管理部門質(zhì)量不一，面對較復(fù)雜或困難的時間，一般會跨區(qū)域執(zhí)法或跨區(qū)域救援，這也成為未來海事管理的一大發(fā)展趨勢，但跨區(qū)域聯(lián)合處理事件實現(xiàn)的重要前提是信息及時和準確的共享。但就目前實際而言，由于各地海事管理部門機構(gòu)設(shè)置不一，信息儲存方式和習慣也不同，數(shù)據(jù)的形式也各有特點，這些不統(tǒng)一對跨區(qū)域的海事聯(lián)合管理設(shè)置了障礙[2]。從整體上來看，因各國國情不一樣，每個國家海事信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平也參差不齊，協(xié)同化雖被提出，但發(fā)展速度較慢，總體呈現(xiàn)出緩慢的上升趨勢，信息共享和協(xié)同發(fā)展成為未來海事管理創(chuàng)新的主基調(diào)。信息技術(shù)與與海事管理的日益深度融合，管理產(chǎn)出比率越來越高，效率也有所提升;智能化水平的不斷提高，監(jiān)督與控制的準確性得以提升;協(xié)同化能夠加強不同地區(qū)海事管理部門的聯(lián)系，形成良好的多方協(xié)作和溝通，助力跨區(qū)域管理。未來各國、各地區(qū)需要加強科技在海事管理中應(yīng)用的深度和廣度，促進海事部門之間的協(xié)同能力事物提升，打破信息壁壘，進行持續(xù)的信息更新，持續(xù)現(xiàn)場監(jiān)管，強化跨區(qū)域的海事協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（三）海事溝通管理系統(tǒng)一體化

海事管理涉及區(qū)域較廣泛，管理的事務(wù)也具有較強專業(yè)性，目前在信息化技術(shù)應(yīng)用的初級階段，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)主要以實現(xiàn)實際功能為主，在初級階段不同的需求會使海事的信息化平臺的內(nèi)容突破式增長，雖然各領(lǐng)域和板塊的內(nèi)容增多，但各系統(tǒng)信息溝通不暢，阻斷性較強，由于信息不對稱，也會帶來很多的問題。但近年，隨著海洋事業(yè)的發(fā)展，諸多問題層出不窮，為了加強內(nèi)部各級組織的溝通，以及外部各國信息的傳遞，海事管理向著一體化的趨勢發(fā)展，各國可以通過協(xié)議約定信息共享的便捷，在公認技術(shù)的支撐下，搭建起實時共享信息平臺，可以對各船舶、工作人員信息的進行收集、整合和可視化分析，增強對內(nèi)部外部的監(jiān)控，保障我國海域內(nèi)的安全，營造良好的海事管理環(huán)境。

三、信息化支持下海事管理現(xiàn)代化路徑探討

（一）完善法治保障，滿足現(xiàn)代化信息發(fā)展的需要

海事管理并非任何時間和細節(jié)都會納入管理范圍，在現(xiàn)代化海事管理中，應(yīng)明晰管理的邊界，跳出傳統(tǒng)思維的局限，對于應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚的板塊，如優(yōu)化執(zhí)法形式、維護良好的市場秩序、推動海洋事業(yè)的發(fā)展以及與各國達成合作共識，應(yīng)不斷深化，對于應(yīng)破除的內(nèi)容，如冗雜的審批程序、權(quán)力過于集中等方面應(yīng)及時抵制，優(yōu)化其中的資源配置，依法監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)督，由管理向治理轉(zhuǎn)變，剛?cè)峤Y(jié)合，政府和市場更夠通過有形和無形的手更好的促進海事管理的發(fā)展。

（二）優(yōu)化內(nèi)部協(xié)作與聯(lián)動，完善內(nèi)部工作機制

目前信息化建設(shè)的重大突破是完成了船舶和人員的管理，對常規(guī)事故與緊急事務(wù)安全監(jiān)督，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的支持下，能在很大程度上做到航行檢測的自動化和可視化，并且可以定期對工作人員進行電子題庫考核。但當前突出的問題是信息孤島較為嚴重，信息化建設(shè)中，信息種類多，條目復(fù)雜，眾多的信息若不能很好的整合并共享至內(nèi)部，會導(dǎo)致信息不能及時對齊，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用只浮在表面，不能起到預(yù)期的作用。應(yīng)整合船舶動態(tài)信息、地理信息以及工作人員信息系統(tǒng)，提高對內(nèi)部船舶動態(tài)的把握。海事監(jiān)督與控制系統(tǒng)也需延伸監(jiān)管深度和范圍，借助互聯(lián)網(wǎng)資源，依托地理信息系統(tǒng)，將動態(tài)監(jiān)管和靜態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化管理模式的需要，實現(xiàn)對航道、港口等區(qū)域的監(jiān)控。

（三）海事管理內(nèi)容公開透明化

在海事部門辦事處和政務(wù)中心大廳應(yīng)設(shè)置信息查詢機器，可以滿足群眾自助查詢的需求，在該機器上，也可以通過網(wǎng)址登陸查詢到透明化的政務(wù)公開內(nèi)容，信息公開的內(nèi)容也能夠分板塊劃分，如機構(gòu)設(shè)置、通知公告、政策解讀、等模塊。

主動向群眾披露事務(wù)處理進程、審批流程以及最后的結(jié)果。同時，網(wǎng)站的后臺維護也需要得以重視，注意信息的更新迭代。

參考文獻：

[1]王承斌.大數(shù)據(jù)時代的海事管理秩序異化及其法律控制[J].中國水運，2019（12）：28.

[2]武芳，李桂萍.海事信息系統(tǒng)發(fā)展階段、主要矛盾與路徑建議[J].中國水運（下半月），2019，19（11）：66-67.

[3]潘巖，張在嘉.關(guān)于海事信息化中長期發(fā)展的研究[J].珠江水運，2019（02）：76-77.

[4]劉偉榮，徐凱，董大偉.海事信息化發(fā)展新趨勢[J].中國船檢，2017（10）：76-78+108-109.