芒市空氣污染的現狀與治理思考

寸代爾

黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業五位一體總布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。在芒市打造“宜居宜業生態田園城市”的進程中，如何踐行新發展理念？實現什么樣的發展？筆者帶著這些問題進行芒市空氣污染調研。

一、芒市空氣質量現狀

國家環境監測總站設在芒市的兩個空氣監測國控點的監測數據，2018年-2019年芒市空氣質量從全省州府所在地倒數第一逆襲順數第一。筆者采取2018年底數據做調研模型，就行分析比對，總結經驗，提出幾點建議。2018年1月至11月芒市空氣質量優良率93.3%，發生污染天數22天，全省州府所在地排名倒數第一。其中：輕度污染21天、中度污染1天。發生輕度污染和中度污染的22天，分別為2月1天、3月9天、4月11天、5月1天。監測數據表明，發生污染天數的主要污染物為PM2.5和PM10，特別是2月至4月3個月，PM2.5月均值分別為52、63、68微克/立方米;PM10月均值分別為90、98、94微克/立方米。

二、芒市空氣質量提升綜合治理工作舉措

高度重視，突出重點，認真自查，緊盯空氣質量下降突出問題的治理。2018年上半年由于管控不嚴，防治措施不力，工作不到位，加之不利氣象條件等主觀和客觀因素的影響，芒市1至6月份的空氣污染天數就已經超出省下達芒市年度空氣優良率97.5%的天數，導致環境保護工作處于一個很被動的局面。綜合治理，多管齊下，精準施策、對癥下藥治理大氣污染問題。影響空氣質量監測數據的因素較為復雜，市委市政府在認真自查、分析上半年空氣質量下降的原因基礎上，從治標、治本等方面加大了治理措施。

（一）加強建筑施工揚塵污染防治

組織召開全市建筑工程揚塵污染防治攻堅戰推進會議，出臺《芒市建設工程施工揚塵污染防治管理辦法》，嚴格執行施工揚塵“六個百分百”管理標準，把城區51個房屋建筑和市政工程施工場地作為治理重點，完成了兩輪檢查督查，要求施工企業根據施工現場大小配備霧炮機（建筑面積1萬平方米以下的工地配備1-2臺霧炮機;1-3萬平方米的工地配備3-5臺霧炮機;3萬平方米以上工地配備5臺以上霧炮機），下發建設工程停工整改通知書39份，并在公眾媒體進行曝光。

（二）加大力度治理道路揚塵

一是加強城市渣土運輸車管理，入網登記234輛，設卡檢查城市渣土運輸車938車次，立案處罰35起。二是加大城市道路清掃保潔、灑水、霧炮降塵頻次。將道路灑水（沖洗）作業班次從一班制調整為兩班制，并增加作業人員和灑水車輛（每班安排灑水車4輛），白班進行灑水降塵，晚班進行人機配合沖洗，確保道路灑水（沖洗）時間每天19個小時以上，每天灑水（沖洗）8次。將道路機械清掃班次從一班制調整為兩班制，并增加作業人員和清掃車輛（每班安排清掃車5輛），確保道路機械清掃時間每天19個小時以上（沿路線循環清掃），機械清掃率達到60%。三是切實做好在建公路、鐵路項目揚塵污染防治工作，加強對在建鐵路、高等級公路揚塵防控工作的督查，對揚塵污染防治措施落實不到位的市鐵建辦主要負責人、中鐵三局大瑞鐵路芒市項目部負責人進行約談。

（三）大力推進秸稈禁燒及綜合利用工作

由市政府印發禁止焚燒秸稈的通告，組成4個聯合執法工作組，每天進行巡查，對大小春秸稈、雜草、垃圾、廢棄物的露天禁燒進行宣傳、教育、處罰。今年以來，立案查處秸稈焚燒違法行為24起，現場教育糾正592起。

（四）加大城區高污染燃料整治力度

按照省環保廳要求，完成高污染燃料禁燃區的劃定工作。2018年6月底前，芒市印發了《芒市高污染燃料禁燃區劃定方案》，目前正在組織開展高污染燃料型煤加工企業清查整治，禁止禁燃區內銷售和使用高污染燃料。芒市建成區范圍內的7臺每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐已全部淘汰。

（五）加快黃標車淘汰工作任務

按照省、州人民政府的要求，2018年底前芒市必須淘汰黃標車2583輛（其中運營黃標車159輛），占全州的40.7%。在任務重、時間緊的情況下，芒市于11月28日全部完成淘汰任務。

（六）加大城市飲食業油煙污染整治力度

成立工作組對芒市建成區內所有餐飲服務單位進行地毯式排查，全市已安裝完成飲食業油煙凈化裝置1081家，查處夜間燒烤占道經營等違法行為2512起，處罰1723起，罰款13.64萬元。

三、芒市空氣質量提升綜合治理下一步工作重點和建議

（1）強化責任追究，堅決壓實責任。重點圍繞中央和省環境保護督察反饋意見整改責任落實情況、省委省政府下達大氣和水污染防治工作責任落實情況、貫徹《芒市環境保護工作責任（試行）》情況。建立督查協調機制，建議由市紀委牽頭定期不定期進行督查通報。對工作責任落實不力或慢作為、懶作為、亂作為等行為提出問責、追責建議，依法依規追究黨政領導干部生態環境損害責任。堅決處理好發展與環境保護的關系，對不能落實環境保護的企業和經營者堅決表明市委政府的態度，對不能按時完成2018年重點減排任務的越盛硅業、越盛硅業弄相分公司將予以停產整改。

（2）杜絕建筑施工揚塵。杜絕施工揚塵。一是要加強現場巡查，不能單純的以施工規模為標準判斷是否需要做揚塵處理;二是相關部門要出臺要求，督促建筑工地加快工期，盡早完成建設，縮短污染時間。

（3）秸稈禁燒。秸稈焚燒一直是芒市空氣污染的重要原因，秸稈禁燒能夠有效的減少空氣PM2.5值。秸稈一直是難以處理的關鍵問題，建議一方面引進相關企業對秸稈進行回收利用;另一反面，針對，秸稈回收成本較高的偏遠山區鄉鎮，建議提高例如糖廠的榨糖工藝，做到甘蔗帶葉榨糖，減少秸稈留地;再次，要加強群眾秸稈過腹還田的環保意識，從根源上切斷秸稈焚燒的問題。

（4）嚴格黃標車和高排放車輛控制。汽車尾氣排的管控主要建議嚴格執行國家關于汽車尾氣排放標準的相關政策，嚴格打擊黃標車、三輪車等排放超標的車輛上路，尤其是鄉鎮地區。

（5）餐飲業油煙處理。建議把把飲食業油煙凈化裝置安裝作為餐飲類從業執照的發放的標準之一，同時加強對餐飲類商家的突擊檢查。

（6）加強工業污染整治。建議嚴格按照相關法律法規整頓、關停違規排放的工廠，同時嚴格審批引進的工業產業排放情況。