中國(guó)土地政策演變的探析

王麗霞

摘要：在最近幾年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注中國(guó)土地問題。針對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，要想對(duì)其進(jìn)行有效解決，一定要將中國(guó)一切土地問題的總根源土地制度作為根本研究著手點(diǎn)。基于此，本文對(duì)中國(guó)土地政策演變進(jìn)行深入研究，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)土地政策;演變;評(píng)價(jià)

0.引言

針對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，要想對(duì)其進(jìn)行有效解決，一定要將中國(guó)一切土地問題的總根源土地制度作為根本研究著手點(diǎn)。基于此，本文對(duì)中國(guó)土地政策演變進(jìn)行深入研究，具有重要意義。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中的土地政策

在1921年-1992年期間，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，也就是從中國(guó)共產(chǎn)黨開始成立（1921年），一直到中國(guó)共產(chǎn)黨第14次全國(guó)人民代表大會(huì)的召開（1992年）這段時(shí)間。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中，我國(guó)政府制定并出臺(tái)了多個(gè)與土地政策有關(guān)的重要決策，包括《中國(guó)土地法大綱》、《中華人民共和國(guó)土地改革法》、《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》等。中國(guó)土地政策在這段時(shí)間中發(fā)生的演變，主要有：農(nóng)民具有了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)，同時(shí)探尋出一條正確的土地革命路線，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，有效推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，為土地革命的勝利打下了扎實(shí)的基礎(chǔ);徹底廢除個(gè)體農(nóng)民土地私有制，成立了初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社;針對(duì)農(nóng)村土地，為對(duì)人民公社的所有權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)，制定了以生產(chǎn)隊(duì)為基本所有單位的制度;對(duì)土地承包期進(jìn)行延長(zhǎng)，制定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與此同時(shí)，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行了法律確認(rèn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)政治決策與經(jīng)濟(jì)決策的制定與發(fā)展，在極大程度上深受土地政策的影響。在1947-1962年這段時(shí)間中，中國(guó)正處于特殊時(shí)期，即由新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義，所以，在這段時(shí)間中，我國(guó)的土地政策具有顯著的分配性、過渡性、私有性與剝奪性。特別是在1956年，我國(guó)開始進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，此時(shí)的中國(guó)土地政策的國(guó)有化、合作化、集體化特點(diǎn)變得更為突出與鮮明。自1966年以后，我國(guó)開始進(jìn)入“十年動(dòng)亂”時(shí)期，因?yàn)樵谠摱螘r(shí)間中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，政治形勢(shì)極為混亂，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)不能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，相應(yīng)地，該段時(shí)間的土地政策也處于停滯不前的狀態(tài)。所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前期階段中，盡管土地政策的發(fā)展雛形基本已經(jīng)確定，不過還是存在不少問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的后期階段中，也就是文化大革命結(jié)束以后，我國(guó)政府開始對(duì)土地政策的有效性、科學(xué)性進(jìn)行重新審視，并制定出了一些新的土地政策，為后期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面推動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期中的土地政策

中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次人大會(huì)議于1992年10月召開。國(guó)家主席江澤民在會(huì)議中作了《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的重要報(bào)告，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立目標(biāo)的確定。一直到現(xiàn)在，在中央政府召開的各大人大會(huì)議中，頒布出臺(tái)了多個(gè)土地政策重要決策，如《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》等。由此不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次人大會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正式開啟，從此以后，中國(guó)逐漸不斷發(fā)展市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)。特別是在在鄧小平南巡講話以后，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)生了極大的變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期中，中國(guó)土地政策的演變，主要包括：

第一，在1998年，全國(guó)人大第十次會(huì)議對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了修訂，同時(shí)在法律體系中納入土地承包經(jīng)營(yíng)期限30年這部分內(nèi)容。

第二，在2003年，我國(guó)國(guó)務(wù)院先后發(fā)出《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》、《關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》，中國(guó)土地政策在宏觀調(diào)控中進(jìn)行全面參與。

第三，在2004年，我國(guó)政府頒布了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，標(biāo)志著中國(guó)土地政策開始出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折與變化，中國(guó)土地供給開始從過剩狀態(tài)變?yōu)榫o張狀態(tài)。

第四，在2007年，我國(guó)政府決定開始征收土地增值稅，并開始調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)。同年，我國(guó)政府出臺(tái)了“39號(hào)令”文件，以對(duì)大范圍存儲(chǔ)土地進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，避免出現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)壟斷市場(chǎng)現(xiàn)象。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期中的中國(guó)土地政策評(píng)價(jià)

從總體角度來(lái)說(shuō)，自我國(guó)開始實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)以后，中國(guó)土地政策表現(xiàn)出3個(gè)顯著的特點(diǎn)，包括善于借鑒、勇于探索、敢于創(chuàng)新。其中，比較具有代表性的土地政策有關(guān)于轉(zhuǎn)讓、出讓土地使用權(quán)的規(guī)定、出臺(tái)土地有償使用政策、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，由此不難發(fā)現(xiàn)，自實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)土地政策以后，中國(guó)獲取較多顯著的成效，在制定土地政策方面變得越來(lái)越為細(xì)致，制定出越來(lái)越為完善的監(jiān)督機(jī)制與執(zhí)行機(jī)制，制定出越來(lái)越完善的土地政策體系。有助于土地產(chǎn)出率的提高，有助于土地稅收作用的充分發(fā)揮。李寧官網(wǎng)，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)的土地政策，我們還一定要深入了解其存在的問題與面臨的發(fā)展難題。例如，制定土地政策的目的是什么，是切實(shí)保護(hù)自己的價(jià)值未利益還是以耕地保護(hù)為中心？因?yàn)橹袊?guó)土地市場(chǎng)的發(fā)育具有漸進(jìn)性的特點(diǎn)，在今后時(shí)間中，中國(guó)土地政策的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)時(shí)是什么？通過上文對(duì)中國(guó)土地政策的演變發(fā)展情況進(jìn)行深入分析以后，希望在未來(lái)時(shí)間中找出上文問題的答案，能夠?yàn)槲磥?lái)中國(guó)土地政策的制定提出更為可靠的理論依據(jù)。

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