民用機場公務機運營管理研究

摘要：公務機也稱為商務航空或商用航空，其產業鏈涉及多個領域，例如，公務機制造、公務機銷售、保險、融資，以及通過租賃、購置、托管、產權分享等形式開展公務機運營、公務機地面代理、FBO服務、MRO服務、業務管理咨詢服務等方面。近幾年，國務院、民航局出臺了眾多支持公務機發展的政策，中國的公務機發展駛入了快車道，但是由于國內外對公務機運管理方面的系統研究成果較少，因此，建立一套綜合公務機管理理論顯得尤為重要。本文在對國內外學術界及民航系統管理人員關于公務機運行和經營模式進行了總結和分析的基礎上，對國內某大型機場的公務機的運營管理進行研究。

關鍵詞：公務機公司;特許經營

公務機（Business Aviation）也稱為商務航空或商用航空，其產業鏈主要涉及七個方面：公務機制造;公務機銷售、 保險、融資;通過租賃、購置、托管、產權分享等形式開展公務機運營 （公務機公司或企業飛行部）;公務機地面代理;FBO服務;MRO服務;業務管理咨詢服務。因此公務機的健康、持續發展有賴于完備、強大的產業鏈支持，其健康、蓬勃的發展將極大的促進其產業鏈中各個行業的發展，也將促進地區乃至國家GDP的發展。

從目前中國公務機來看，僅以國內某大型機場為例，從1996年到2019年間公務機的起降架次在以每年15%以上的速度增加，其中60%以上公務機業務量來自國外。以上數據充分顯示，今后十年是中國民航發展的重大戰略機遇期。而對于中國通用航空更是發展潛力巨大，中國通用航空以及公務機市場將進入“預熱”階段。

由于中國的公務機發展正處于初期階段，對公務機相關產業的研究并不深入。隨著公務機業務發展的不斷壯大，對于國內繁忙的大型機場來說，應采取何種策略、措施以適應工作的發展，這方面的研究尤為稀少。因此，全面、客觀地對公務機業務進行全面分析，并結合機場在運行方面存在的問題，系統研究機場在公務機運行方面采取何種運營模式尤為重要，本文將以國內某大型機場為例，研究一套適合機場的公務機運行模式，希望能為國內外機場的研究提供借鑒意義。

一、我國公務機發展的優勢及機遇

1、良好的發展環境

中國公務機行業經過這三年的發展，無論從國家政策層面還是市場需求方面都呈現出良好的發展態勢。這主要表現在以下幾個方面：一是有意購買航空器，特別是公務機購買者成倍增加;二是國務院于2012年7月8日出臺了《關于促進民航業發展的若干意見》，將民航業定位于經濟社會發展的重要戰略產業，提出要大力推動航空經濟發展，鼓勵各地區結合自身條件和特點，打造航空經濟產業鏈。2013年的1月份，國務院又出臺了“意見”的實施細則，為中國的公務機發展提供了新動力;三是國家利好政策的出臺，極大地調動了各地方政府發展航空的積極性，到2019年4月為止，已有35 家地方政府與民航局簽訂發展航空或通用航空協議。很多地方政策也提出新建公務機機場，發展公務機及通用航空產業，公務機連鎖服務勢在必行;四是隨著2013 年民航局《關于加強公務機管理和保障工作的若干意見》的出臺，帶動了大量公務機公司的投資商，急需機場的相關資源支持。

2、有力的發展政策

國務院關于促進民航發展的若干意見、民航局關于加快通用航空發展的意見和建設民航強國的戰略構想等一系列政策陸續出臺，北京市“十三五”通航規劃等等也對北京地區通用航空發展予以政策扶植。在國務院發布的《關于加強公務機管理和保障工作的若干意見》中第十四點提出“推進機場設施建設，在全國通用機場建設過程中統籌考慮公務機發展需求，建設一批適度超前、具有公務機保障服務能力的通用機場。新建及改擴建的運輸機場應統籌考慮設置公務飛行功能區域。”第十五點提出“完善地面保障服務設施。在公務飛行活動頻繁的運輸機場，機場管理機構應在產權明晰的前提下，支持公務機運營者以及其他企業投資興建機庫、候機樓等服務公務機的地面保障設施。鼓勵社會力量依據市場需求，投資設立固定基地運營者（FBO），研究制定FBO運營規范，明確服務標準，為公務機乘客提供個性化服務。”第十六點：“統籌現有保障資源。公務飛行活動頻繁的運輸機場應建立公務機地面保障協調機制，統籌協調空管保障、航油供應、飛機停放等服務;公務飛行活動頻繁且具備充足場地條件的運輸機場，要大力推進單獨設置的公務機功能區域建設。”第十七點：“協調促進聯檢服務。國際公務飛行活動頻繁的運輸機場的管理機構應積極協調海關、邊防、建議等聯檢單位，遵循國際慣例，劃設公務機乘客聯檢區域，規范通行流程，提高驗放效率。”

3、中國經濟的快速增長，催生公務機的迅猛發展

中國經濟的快速增長，GDP去年已超過30萬億元，對通用航空航空器的需求正逐年遞增;根據航空界最有威望的Teal公司的預測，今后十年內全世界將會需要9000架公務機，總價值944億美元。而中國將會成為一個非常重要的公務機市場。

根據國家GDP與公務機數量之間的關系，在美國平均每1000億美元GDP產生141架公務機的需求量，而巴西雖然是與中國情況類似的發展中國家，但公務機的相對需求量比美國還高，每1 000億美元的GDP大約產生320架。再來看中國，目前是每1000億美元的GDP僅有1架公務機，這個差距明顯反映出中國公務機市場的潛力之大。

4、北京世界城市建設的不斷深入，催生北京公務機市場的迅猛發展

《北京城市總體規劃（2004-2020年）》把北京城市發展的目標明確定位為“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”。到2020年，全面建成現代化國際城市;到2050年，成為世界城市。當前，北京已進入全面建設現代化國際城市的戰略轉型期，將形成以服務經濟和總部經濟為主體的后工業時代經濟結構。為此，一方面需要大力將北京發展成為國際活動召集地、國際會議之城和國際旅游目的地，以壯大現代服務業;另一方面，繼續發揮北京擁有世界500強企業總部數量較多的優勢，積極吸引國際政府機構以及國際非政府機構和跨政府組織總部及代表機構進駐北京，以拓展總部經濟的政治內涵。上述國際化功能的逐步健全完善，將對北京國際交通體系建設提出更高的標準和更大的需求。

隨著北京世界城市建設的不斷深入，必將產生龐大數量的高端旅客往返于北京與世界及全國各地，高端旅客的不斷增長將促進北京地區的公務航空發展。國家民航局于2013年3月出臺了《關于加強公務航空管理和保障工作的若干意見》，這是民航局首次出臺的專門規范和保障公務航空發展的政策意見，以支持中國蓬勃發展的公務航空。

二、我國公務機發展存在的問題

1、運行資源成為公務機發展瓶頸

以國內某大型機場公務機資源為例，該機場公務機機位已經飽和，導致大量公務機占用正常航班機位，以2019年10月數據為例，10月共有61班公務機停放在公務機坪以外機位，約占當月公務機總量的14%。按公務機增長后數據來看，除上述占用的正常機位外，公務機還將產生6個以上機位缺口，造成了本場整體機位資源的異常緊張。此外，由于公務機任務性質的特殊性，當遇有重大活動時公務機停場數量將較平時有大幅增長，以2019年兩會為例，在兩會期間公務機日均停場數量達到37架次，超過本場公務機機位容量3架次。

2、時刻資源限制

以超大型繁忙機場為例，6：00-23：59都已成為協調時段。目前公務機審批不同于正班審批，由屬地空管局管調室及民航局空管局總調度室負責，以一周公務機航班為例，2019年11月7日至11月13日，國內某大型機場共執行公務機航班149架次（日均25架次），其中95.52%的公務機集中在協調時段內，可謂相當繁忙。時刻限制將成為公務機發展的瓶頸。

3、公務機地面保障業務分散

目前公務機地面服務保障業務并不唯一，不能統籌運作公務機地面服務保障業務。與全球其他大型機場相比，國內某大型機場公務機保障總量并不大，由不同主體分區域的分別負責公務機保障，對該機場飛行區內的用地、設備、設施造成重復投資，同時增加運行壓力。

三、我國公務機運營管理建議

1、積極補充機場運行資源

鑒于目前公務機航班增長趨勢明顯，為了促進公務機市場發展，建議民航局一方面積極補充現有運行資源;另一方面以北京市通航產業戰略規劃為契機，積極協調北京市補充新的公務機專用機場的規劃與建設，從根本上解決與民用航空市場矛盾問題。

2、規范公務機地面業務

鑒于公務機業務的總體規模，參照全球其他大型機場的成功模式，建議對現有公務機地面服務保障業務由機場統一規劃、統一區域、授權機場對公務機地面保障業務試點特許經營。

3、政策法規有待健全

目前，國內公務機運營市場沒有標準的FBO模式和相對統一的公務航空服務標準，各家公務機運營商多各自為政，服務范圍和水平參差不齊。國家應盡快出臺相關法律法規，規范運營秩序及服務標準。同時，現有局方有關對民用航班的地面服務保障標準都是針對正常、定期航班的，并沒有出具公務機的地面運行保障標準，建議機場在公務機運行保障方面進行積極地探索，研討制定機場公務機航班地面保障標準，進而申請局方出具相關的地面保障標準，以對公務機業務進行總體梳理和規范。

4、出臺統一規范

公務機的運營與定期航班有本質區別，從專業角度來講，國內應出臺相對統一的服務規范和標準。近年來，大小航空公司及代辦公司都覬覦公務機市場這個大蛋糕，導致公務機市場運營主體過多，容易引發惡性競爭，各公司的服務也尚未達成統一標準，這樣既不利于各公司的發展壯大，也不利于客戶在公務出行時做出合理選擇。因此建議民航局牽頭，各相關單位配合，對國內公務機運營市場及服務保障進行規范管理，逐步創建中國公務航空服務模式、標準及理念。

建議從安全、運行、服務等方面出發，對國內公務機活動進行再梳理，并陸續修改或出臺適應通航行業的政策法規及標準，充分借鑒國際通用做法和慣例。這不僅有利于對國內公務機運營實施統一監督、指導和管控，還有助于在遇到突發事件時，能做到及時處理、方法得當、權責明確，以確保公務機運營安全，更可以讓公務機客人體驗到相對規范統一的服務，讓他們在中國不同城市出行時都能感受到相對統一的中國服務尊享。

5、建立機場服務網絡

國內主要城市如北京、上海、廣州、深圳等機場的公務機運營商應盡快實施戰略合作和資源共享，打造區域公務航空服務品牌，并向最終形成全國性服務網絡挺進。從行業角度應避免各自為政、資源重復建設等問題，切實有效提高資源利用率，節約成本，形成相對統一的中國公務航空運營及服務規范，引領中國公務航空走向世界。

6、創新經營模式

積極探索建立既接軌國際通常做法及模式，又適應國情行情的FBO運營模式。建議機場從規劃開始就參照國際通航模式，形成相對獨立的運營區域，包括候機樓、機坪機位、機庫和跑道，在運營管理及服務保障上實施國際化標準及理念、專業化管理及服務規范。

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作者簡介：

史凱（1986-），男，漢族，北京順義人，大學本科，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院在職人員高級課程研修班學員;主要從事大數據管理工作。