城市軌道交通突發事件應急預案體系研究

杜連超

摘 要：結合國內城市軌道交通運營單位的組織機構及其運營管理特點，為確保運營安全，完善應對城市軌道交通突發事件的防范、指揮與處置，最大限度地減少運營事故導致的人身傷亡以及財產損失，依據國家法律法規管理規定，建立城市軌道交通突發事件應急預案，切實鞏固基礎工作，確立運營管理機制，實現運營安全防范的系統化、運營指揮的科學化、后勤保障的統籌化，從而不斷提高運營單位應對軌道交通突發事件的處置能力。

關鍵詞：城市交通;危險源;突發事件;救援搶險;應急預案

中圖分類號：U298 文獻標識碼：A

0 引言

隨著社會經濟的發展，各城市的軌道交通發展步伐不斷加快，逐步進入網絡化運營時代。為維護乘客的人身安全，保證城市軌道交通安全運營，各運營單位務必明確運營網絡化應急處置機制，提高應對運營突發事件防范、指揮和處理能力，建立城市軌道交通突發事件應急保障體系，加強運營單位各級應急處置預案管理，明確預案的制定和執行要求，運營安全防范的系統化、運營指揮的科學化、后勤保障的統籌化。

1 突發事件應急處置原則

（1）以人為本，科學決策。通過發揮城市軌道交通公共服務職責，把確保乘客的人身安全，最大限度的降低運營事故所造成的損失放在首位，運用先進的管理方案及科學的指導思想，積極正確的開展救援搶險工作。

（2）迅速反應、減少損失、確保運營。運營單位各管理部門務必及時、快速的向相關部門報告突發事件的實際狀況，遵循“險情”、“事故”就是命令的指導思想，積極行動采取高效應對措施來控制事件發展態勢，防止造成二次傷害的再次發生;積極調動人力物力投入搶險，最大限度地恢復地鐵正常運營。

（3）加強建設，協調救援。運營單位各部門的救援搶險隊伍應立足實戰出發，提高救援搶險的組織能力，加強事故現場工作人員的先期事件處置與控制能力，充分發揮現場崗位人員的作用，強化救援搶險的專業隊伍建設，提高事故救援水平。

（4）網絡互補、資源優化。城市軌道交通在網絡化運營期間，各條運營線路之間相互關聯，任何一處發生事故便會波及到整個運營網絡，所以務必做到一處事故、全網響應、分級處置、協調行動，由控制中心進行統一指揮，調動網絡資源進行應急救援搶險，做到救援搶險的最優化[1]。

2 突發事件應急預案體系構建

2.1 應急預案體系的構成

根據運營單位組織架構及其運營管理性質，突發事件應急預案體系由綜合應急預案、專項應急預案以及現場處置方案組成。

（1）綜合應急預案：運營單位編制的各類運營事故所編制的應急救援作業指導書，由運營單位安全品質管理部門根據法律法規相關要求制定并發布實施。

（2）專項應急預案：作為突發事件應急預案的附件，依據各種具體運營事故的類別進行編制，明確應急救援程序與具體救援措施，由運營單位的安全品質主管領導審批并發布實施。專項應急預案包括以下內容：運營生產類、消防治安類、自然災害類、公共衛生類。

（3）現場處置方案：需要根據作業現場發生事故的真實情況，制定相對應的現場救援搶險方案及處置方法，這是實施現場突發事件應急處置的依據，方案的內容必須針對性強、詳細具體、準確實用，這是專項預案的完善與補充，由運營單位各部門領導審批并發布實施。

2.2 應急組織架構及職責

城市軌道交通運營單位必須建立專業的應急救援組織，需要在運營單位應急指揮中心的領導下，由各相關部門以及各專業搶險隊組成，按相應專業分工展開救援搶險作業，從而保證突發事件應急救援高效、快速、有序的開展。運營單位突發事件應急救援組織架構圖如1所示：

（1）應急救援指揮中心。運營單位成應急救援指揮中心，作為運營單位應急救援指揮機構，由運營單位高層管理人員擔任總指揮，由現場區域部門負責人擔任現場指揮，成員包含現場屬地相關管理人員。

應急救援指揮中心按照應急預案并結合事故具體情況展開救援指揮和搶險組織工作，協調車輛、供電、機電、通信、信號、工務、消防等專業搶險隊的現場搶險工作，必要時按照相關流程聯系消防、醫療、公安等社會救援力量參與救援作業。

（2）應急救援指揮中心各小組。應急救援指揮中心小組包括：現場疏導組、醫療救護組、保衛警戒組、事故救援組、物資保障組、事故調查組、信息發布組、善后處置組，各小組按照相應職責開展救援及善后工作。

3 突發事件預警及報告

（1）突發事件預警級別。按照運營突事件可能會導致的危害程度、發展態勢等因素，通常將突發事件預警等級由高到低分為I級（特別重大事故）、II級（重大事故）、III級（較大事故）和IV級（一般事故），并分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

1）紅色等級：預計可能發生特別重大事故（I級），事故可能隨時發生，事態正在蔓延。2）橙色等級：預計可能發生重大事故（II級），事故可能發生，事態正在逐步擴大。3）黃色等級：預計可能發生較大事故（III級），事故可能臨近，事態有擴大趨勢。4）藍色等級：預計可能發生一般事故（IV級），事故可能臨近，事態可能擴大。

（2）突發事件預警信息的發布。1）當控制中心接到上級有關部門發布的各類預警信息后，需要應立即向運營單位各相關部門及領導傳達。2）各相關部門應及時獲取運營情況和突發事件信息，根據其可能影響運營的程度，依據各自職責分工，分析事件進展等級、發展趨勢以及可能的危害程度，及時向指揮中心上報，并提出預警建議，運營單位各相關部門安全管理人員要組織本部門做好應急準備工作。3）各相關部門在接收并確認可能引發突發事件的預警信息后，應及時續報相關情況，并根據專項預案及時開展工作部署，立即通知相關專業搶險隊采取應對措施，防止事件的發生或事態的擴大。4）必要情況下信息中心根據預警級別向社會公眾發布相關信息。

（3）預警信息的報告與處置。當突發事件發生后，信息報告工作務必迅速準確按照流程逐級上報，要及時續報事件發展信息，不得遲報、瞞報、謊報與漏報。報送信息應包含：事件報告人姓名、所在部門和崗位;事件發生的時間、地點、事件類型;事件概述以及事件造成的影響;事件的發展趨勢，目前已采取的措施。

（4）突發事件應急響應。發生突發事件后，第一現場的區域負責人要立即組織現場工作人員開展本區域應急處置工作，控制現場的事態發展，并按運營單位突發事件信息報告流程及時上報，待應急指揮中心總指揮或其委派人員到達現場后，第一現場區域負責人與其進行指揮權移交，并協助應急搶險隊伍做好后續救援工作。各專業搶險隊應在接到指令后及時前往現場，有效控制事態發展。對于因延誤搶險救援時間，而導致突發事件進一步擴大的行為，根據運營單位有關規定進行嚴肅處理。

4 結束語

本文首先從多方面介紹了城市軌道交通突發事件應急處置的工作原則，闡述了突發事件應急預案體系的構成和應急組織機構和職責，進一步分析了突發事件預警及處置流程。通過突發事件應急預案的實施，切實加強軌道交通運營的基礎工作，從而提高運營單位應對運營過程中突發事件的搶險救援處置能力。

參考文獻：

[1]張雪松.城市軌道交通運營突發事件應急處理體系的思考[J].中小企業管理與科技，2020（10）：144-145.

[2]李雪峰.城市軌道交通突發事件應急管理措施研究[J].內蒙古科技與經濟，2020（10）：38-39.