凝聚共識 履職盡責

本刊編輯部

Building Consensus and Performing Due Diligence

——Summary of the Work of the Chongqing Municipal Committee of the CPPCC in 2019

Article|Editonal Department （Edited）

2019年，是人民政協成立70周年。對于人民政協，習近平總書記多次強調，“人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”。中共中央《關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》指出，“專門協商機構綜合承載政協性質定位……是新時代賦予人民政協職能定位的新內涵”。中共十九屆四中全會《決定》強調：“完蓄人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則……”專門協商機構的定位，把人民政協嵌入了國家治理架構之中。一年來，市政協把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，堅持團結和民主兩大主題，匯聚全市上下智慧、凝聚社會各界力量，按照中央決策部署和市委要求，聚焦中心任務發揮專門協商機構作用，推動建言資政和凝聚共識雙向發力。

歲月不居，時節如流。翻開2019年市政協的工作日程，循著時間節點回望，我們看見：這一年，縱橫砥礪;這一年，奮進跨越;這一年，碩果累累。一組組“關鍵詞”，見證著市政協和廣大政協委員在征程中踏下的一個又一個鏗鏘堅實的腳印。

強化政治引領，廣泛凝聚共識，踐行責任擔當

Strengthening Political Guidance， GatheringConsensus， and Fulfll Responsibilities

2019年，令所有政協人倍感歡欣鼓舞的是，9月20日，中共中央首次召開政協工作會議，習近平總書記出席會議并發表重要講話，為新時代人民政協事業發展注入強大動力。

9月23日，市委書記陳敏爾主持召開市委常委會議，傳達學習習近平總書記在中央政協工作會議上的重要講話精神，并專門聽取市政協黨組匯報，就抓好貫徹落實作出安排部署。

市政協黨組堅持把學習貫徹中央政協工作會議精神作為首要政治任務，第一時間研究制定了學習貫徹方案，并于9月23日當晚召開黨組擴大會議，專題學習中央政協工作會議精神以及市委工作要求。9月24日，市政協分別召開主席會議和理論研討會，再次傳達學習會議精神。市政協黨組書記、主席王炯表示，要按照黨中央部署，按照市委工作要求，將傳達學習宣傳貫徹工作抓緊抓好抓出成效。

學習是人民政協的優良傳統和重要任務，也是加強思想政治引領的有效途徑。

過去的一年，市政協始終把堅持黨的領導作為根本政治原則，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，積極發揮“堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地”作用，始終做到重要會議精神及時傳達學習，重要決策部署及時研究貫徹，重點工作、重要事項、重大活動及時向市委請示匯報，堅定不移在市委領導下謀劃和開展工作，將黨的主張和重大決策部署轉化為各族各界思想共識，切實做到黨委、政府中心工作推進到哪里，政協工作就跟進到哪里，政協聲音就傳播到哪里，政協能量就匯聚到哪里，確保了方向正確、步伐堅定。

2019年6月27日上午，市政協聯絡委分黨組利用云視頻會議系統，開展了一場別開生面的紅色故事遠程學習會。城口縣委黨校講師楊雪嬌遠在400公里外的分會場，以“銘記紅色歷史、傳承蘇區精神”為主題，從城口紅色革命歷史、歷程、城口蘇區精神的內涵等方面娓娓道來。萬州、長壽、綦江、城口等區縣政協機關干部和委員，遠程交流了學習體會。大家表示，重慶是一座英雄的城市，這次學習會形式新穎，思想受到了觸動，靈魂得到了洗禮。

這次紅色故事遠程學習會是市政協創新學習制度的一次探索。全新學習平臺的搭建，營造了學習“不掉線”的良好氛圍。

一年來，市政協創新雙向發力、思想引領的學習制度，不斷豐富和完善以市政協黨組理論學習中心組學習會為引領，主席會議、常委會議、專委會會議集體學習和“雙周學習會”“文化月壇”等相配套的學習制度體系。通過秘書長聯席會議、專委會活動、界別履職以及專題講座、政情通報等形式，組織引導各黨派團體和黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制經濟人士及各族各界代表人士，深入學習黨的創新理論，同時學習時事政策，學習中共黨史、新中國史和統戰政協歷史，完善“用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺”功能，廣泛引導社會各界切實把習近平新時代中國特色社會主義思想作為團結奮進的思想旗幟，作為筑牢政治基礎、堅定政治定力的根本指針，把更多的人團結在中國共產黨周圍。

2019年11月28日，市政協召開會議部署政協委員履職檔案工作的推進。委員的“履職作業”完成怎么樣，將有檔可查。履職檔案如實記錄委員參加全體會議、常委會議情況以及參加協商活動、提交提案、反映社情民意、新聞宣傳等情況。全市各級政協組織每年底將對委員履職檔案作整體分析，以作為評優、評價、換屆時是否繼續提名的重要依據。

市政協有關負責人認為，這一制度的出臺將進一步引導委員積極發揮作用，把政協事業放在心上，把政協責任扛在肩上，認真履行委員職責。

為進一步強化委員責任擔當，著力提升人民政協“在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”作用，過去的一年，市政協還健全履職工作制度機制，完善委員列席主席會議、常委會會議制度，重要履職活動、重要協商議題開通住渝全國政協委員、區縣委員意見通道，擴大有序參與。探索黨外委員專題視察制度、談心談話制度，完善多層次聯系委員制度。探索部門回應列入協商程序的有效機制，邀請市級部門同志參與政協協商，同委員面對面交流，答疑解惑、增進共識。同時引導委員在界別群眾中解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾，助力民生改善和社會和諧。

以協商民主凝聚重慶發展合力

Creating Development Synergy in Chongqingwith Consultative Democracy

2019年，重慶市政協緊扣市委全面落實中共十九大精神以及習近平總書記對重慶的重要指示要求、明確的重點任務，厚植協商民主的深度，彰顯協商民主的溫度，招展協商民主的廣度，更好地發揮專門協商機構作用，推動建言資政和凝聚共識雙向發力，為把總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上貢獻政協智慧力量。

“高琳委員建議提高生態康養產業發展環境承載力，下一步我們將抓好保護與發展的結合，守住生態底線，不斷優化生態圈……”

“九龍坡區政協提出探索醫養結合特色路徑，推動康養產業優質發展，下一步我們將著力補齊醫養結合短板，建立健全醫療衛生機構與養老機構的合作機制……”

2019年7月5日，重慶市政協常委會關于“加快康養產業發展，創造高品質生活”重點協商進入尾聲時，副市長屈謙對委員建言高度肯定并積極回應，表示市政府將對照調研報告查漏補缺，加大力度，推進相關工作落實。

高質量建言的背后，是委員們歷時近半年的調研，形成了60篇專題調研報告、19篇情況通報……這場聚全市政協之智、舉全市政協之力開展的專題調研，由市政協主席班子帶領，市政協各專委會、各民主黨派、工商聯、人民團體、各區縣政協、政協委員和市級相關部門協同配合，從不同角度不同領域切入調研，就當下重慶康養產業發展的優勢和發力點、困惑和瓶頸、產業規劃和布局等，認真分析并最終凝聚成豐碩的建言成果，在協商會上呈現。

事實上，包括重慶康養產業發展、進一步優化我市營商環境、關于城市提升行動計劃等重點協商建言成果均受到市委、市政府的重視，很多針對性強的建議還被吸納到相關政策的制定中。

調查研究是政協開展協商民主、履職建言的基礎。為加強調研工作，市政協出臺了《關于加強和改進調研工作實施辦法》，要求堅持點面結合、上下結合、內外結合，把準調研工作方向，明確調研工作重點，堅決防止扎堆調研、“作秀式”調研，以提高政協資政“含金量”，突出建言“靶向性”，提高決策科學性。

農村留守兒童和困境兒童是未成年人中的重要群體，他們的健康成長，關系到家庭幸福與社會和諧，關系到全面建成小康社會大局。重慶市政協一直高度關注兒童工作，去年10月23日，市政協主席會議專門圍繞“重慶市農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作開展情況”進行重點協商。

協商之前，市政協社法委圍繞該議題牽頭組織開展了歷時四個月的專題調研，發現在全市兩類兒童關愛服務工作中，基本保障工作還有待進一步完善、家庭教育缺位的現象仍普遍存在、教育關愛還需進一步深化、關愛服務人員力量不足。為此，調研組提出建議，呼吁進一步加強全市農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作，構建完善的家庭盡責、政府主導、社會參與的兒童關愛服務保障體系。

“推動解決制約當前農村留守兒童、困境兒童成長的難點痛點，市政協責無旁貸！”在這次重點協商中，市政協主席王炯指出，市政協各專委會、各參加單位和政協委員要牢固樹立以人民為中心的發展理念，積極助推農村留守兒童和困境兒童服務保障工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓中國特色社會主義制度下的少年兒童，在新時代學習、生活、成長得更好。

這是市政協始終把履職為民作為出發點和落腳點，緊扣解決“兩不愁三保障”突出問題履職出實招的縮影。

過去的一年，市政協深入貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，在助力打好“三大攻堅戰”中，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，發揮委員作用議政建言。聽取全市解決“兩不愁三保障”突出問題情況通報，組織委員對我市脫貧攻堅工作開展監督性視察，圍繞農村人居環境建設開展對口協商，深入調研我市農村“三變”改革試點工作，匯聚齊心助力脫貧攻堅共識合力，彰顯了政協履職為民的溫度。

2019年11月14日，市政協圍繞“加強長江沿岸生態保護修復，筑牢長江上游重要生態屏障”主題，首次舉行遠程協商會。

遠在三峽庫區的云陽縣政協副主席朱錫詳站在長江邊上，通過視頻向大家展示了碧波浩渺、翠色欲流的長江云陽段生態屏障區畫面，并提出了壓實壓緊保護責任、加快生態移民搬遷、加強基礎設施建設等建議。

“我們將充分吸納委員的意見和建議，統籌生產、生活、生態三大空間，著力調整經濟結構、產業結構、城鄉結構，實施好山水林田湖草整體發展、系統修復、綜合治理。”市規劃自然資源局負責人在聽取委員建議后當即作出回應。

“突出主題、聚焦專題，遠近結合、商議結合，上下協作、互動協同，商出共識、商出合力，富有成效、很有意義”“這次網絡議政和遠程協商會是履職方式的一種創新和探索，也是圍繞中心、服務大局、履職盡責的具體實踐”……言及參會感受，委員們紛紛點贊。

這是市政協開展民主協商的一次創新。過去的一年，市政協不斷豐富協商形式，并完善了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協商會、協商座談會、遠程協商會等為重點的協商議政格局，助力決策優化，助推決策落實，在聚焦中心任務發揮專門協商機構作用中，不斷書寫更加優異的“政協答卷”。

聚焦“讓山更清水更秀城更美”履職盡責

Fulfdling Duties with a Focus on "Making MountainsGreener， Water Clearer， and Cities More Beautiful"

2019年，是市政協“深入推動長江經濟帶發展、加快建設山清水秀美麗之地委員履職盡責實踐活動”推進之年。“貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，強化‘上游意識’，擔起‘上游責任’，認真落實‘共抓大保護、不搞大開發’方針，加快建設山清水秀美麗之地。”在首屆長江經濟帶省市政協研討會上，市政協主席王炯擲地有聲地說，“共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶綠色發展，是一項重大的系統工程，政協助力、責無旁貸。”

2019年3月19日至20日，全國“兩會”剛落下帷幕，回到重慶的住渝全國政協委員們顧不上休息，連續兩天深入主城各區，對建設工地、居民住宅小區、工業園區、餐飲夜市、洗車場等容易產生污水偷排直排亂排的21個點位進行了明查暗訪。

這是住渝全國政協委員的首次集中明查暗訪行動，同時也拉開了全年我市各級政協委員聚焦“污水偷排直排亂排問題”、開展明查暗訪監督性調研視察活動的序幕。

這一年里，全市政協系統上下一心，舉全市政協之力，聚廣大委員之智，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，為推動長江經濟帶綠色發展，加快建設“山清水秀美麗之地”貢獻智慧和力量。

2019年3月20日下午3時許，穿過蜿蜒狹窄的山路，住渝全國政協委員步行來到南岸區茶園污水處理廠溢流口所在地，看到一股渾濁的水流由管道流向苦溪河。

暗訪發現的問題不久后得到解決。南岸區政府落實屬地責任，投資3000多萬元，建成5.5公里茶園到東港片區污水調配管網，實施污水分流處理，徹底解決污水溢流直排問題。

只有發現問題，才能解決問題。經市政協黨組研究，并報市委同意，市政協決定將“聚焦污水偷排直排亂排問題”委員明查暗訪監督性調研視察作為2019年“委員履職盡責實踐活動”重點工作予以推進。

一年來，市政協主席班子成員帶頭示范;各專門委員會把聚焦污水排放治理作為實施民主監督的重要內容;市級各民主黨派、工商聯積極響應，發揮界別優勢，主動參與監督性調研視察;各區縣政協行動迅速，結合本地實際，開展各具特色的監督性調研視察。截至2019年11月，全國政協委員、市政協委員、區縣政協委員參與17205人次，明查暗訪調研視察點位2130個，發現并移交問題線索1320個。

委員們在調研視察中，不僅了解我市污水排放存在問題的真實情況，也看到了黨委、政府打贏打好“污染防治攻堅戰”的決心和舉措，看到了政府相關部門執法工作的艱辛和努力，既發現問題，也提出解決問題的具體方案。

2019年6月11日至12日，由重慶市政協發起主辦，全國政協人口資源環境委員會共同主辦的首屆長江經濟帶省市政協“共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶綠色發展”研討會在渝召開，長江經濟帶11個省市政協齊聚重慶，發出推動長江經濟帶綠色發展的好聲音。

長江大保護，沒有局外人。作為黨委、政府的參謀和助手，市政協主動擔當、履職創新，為保護長江生態環境、推進長江經濟帶綠色發展注入強勁動力。

為提升重慶外在“顏值”和內在“氣質”，政協上下聯動，貢獻智慧。

2019年5月7日，市政協召開“委員履職盡責實踐活動”專家庫成立大會。國內外70位專業人士成為專家庫首批聘任專家。

一年來，市政協圍繞打好污染防治攻堅戰、落實城市提升行動計劃、加快重慶市康養產業發展、解決農村人居環境建設長效機制問題等議題，開展聯組協商討論、對口協商、重點協商，建言獻策，獻計出力。

住渝全國政協委員提出的《關于加快出臺（長江保護法）的建議》集體提案，被國家相關立法機構起草組作參考;由市政協提交的《關于加快出臺（長江保護法）的建議》《關于健全落實長江經濟帶生態補償機制的建議》兩條社情民意信息，被全國政協轉送中共中央辦公廳，供領導決策參考。

據統計，2019年市政協委員圍繞生態文明建設提交提案214件，重點督辦提案26件。圍繞“加快建設山清水秀美麗之地”，市政協委員反映社情民意信息124條，其中25條被采用。

長江經濟帶省市政協“共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶綠色發展”研討會在重慶召開（資料圖）攝影/王加喜