秉承初心砥礪奮進

本刊編輯部

Holding Fast to the Original Intention and Striving Forward

——Summary on the Work of the Standing Committee of the Chongqing Municipal People's Congress in 2019

Article|Editonal Department（Edited）

2019年，是新中國成立70周年，是地方人大設立常委會40周年，也是重慶發展進程中很不平凡的一年。

一年來，市人大常委會在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深學篤用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，依法履行憲法法律賦予的各項職責，較好地完成了市五屆人大二次會議確定的工作任務。

以高質量立法筑牢地方治理制度基石

Building up the Cornerstone of Local GovernanceSvstem with High-quality Legislation

2019年12月，新修訂的《重慶市物業管理條例》經市人大常委會會議表決通過。

物業管理關系千家萬戶，是老百姓的眼前事、身邊事。2018年11月，市人大常委會啟動了物業管理條例的修訂工作。一年多來，市人大常委會多次向社會各方面公開征求意見，廣泛聽取群眾呼聲，對收集到的3000多條建議逐條研究、充分吸納。

修訂過程中，市人大常委會首次將立法論證會開進居民小區，廣泛向社會征集意見建議。物業費收取、車位租售、業委會及物業企業監督等許多市民關心的物業管理熱點難點問題，在修訂后的物業管理條例中得到回答。

經過四次審議通過的物業管理條例，在進一步加強業主自治的基礎上，明確了各有關行政機關職責，對群眾特別關心的物業專項維修資金使用、公共收益管理使用、小區車庫車位對外出售等事項予以規范，為使小區成為居民安心舒適的生活家園提供了法治保障。

物業管理條例的修訂是一個縮影。一年來，市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，新制定法規4件、修訂6件、作出法規性決定6件，審查批準單行條例3件。

2019年12月，《重慶高新區行政管理事項決定》經市人大常委會會議審議通過。《決定》授權重慶高新區行使行政管理權力，為高新區的高效運行提供了法治保障。

一年來，市人大常委會圍繞高質量發展，不斷提高立法質量。針對《中國（重慶）自由貿易試驗區條例》立法，市人大常委會及有關專委會在廣泛征求意見建議的基礎上，進一步修改完善了法規草案中關于優化營商環境、擴大投資開放、促進貿易便利和管理體制、行政效能、訴調對接等規定，尤其在探索陸上貿易新規則，融入“一帶一路”和長江經濟帶發展，推動成渝城市群聯動發展、中新互聯互通發展等方面完善了相關制度安排，突出了自由貿易試驗區制度創新這一核心。

2019年制定的農業機械化促進條例專章規定了農田宜機化改造，為改善我市農業機械化通行和作業基礎條件，推進農業現代化奠定了法治基礎;2019年修訂的水利工程管理條例，則厘清了管理層級和職責，從地方立法層面著力破解水利工程“重建輕管”難題。

受全國人大委托，去年，市人大常委會還對外商投資法等19部法律草案征求了意見，提出意見建議290多條。

天然氣管理條例的修訂工作同樣備受關注。2019年歷經四次審議通過的天然氣管理條例，明文規定取消用氣初裝費，通氣驗收不得收費，禁止擅自停氣。

“法律明確了不收用氣初裝費，通氣驗收不得收費，我們居民的權益更受保障了。”2020年1月，家住九龍坡區謝家灣街道的劉女士剛剛裝好新房，順利開通天然氣后，一家人高興地搬進了新家。

2019年12月，經市人大常委會會議審議通過的城市園林綠化條例，完善了綠地率指標設定、立體綠化建設、綠化補償、綠地地下空間開發等規定，從立法層面推動重慶城市園林綠化質量全面提升，讓重慶山水之城特色充分彰顯。 在城市之外，野生動物也將得到更好保護。2019年制定的野生動物保護規定，要求建立健全野生動物及其棲息地檔案，并對野生動物及其制品銷售、野外放生等事項明確規范，為更好保護我市野生動物資源、維護生物多樣性和生態平衡提供制度保障。

2019年修正的長江防護林體系管理條例，則為建好管好長江防護林、保障三峽工程長治久安及三峽庫區生態安全提供了制度支撐。值得一提的是，修正該條例的同時，市人大常委會抓住長江保護法立法契機，組織力量提前深入研究，提出的關于三峽庫區保護、建立長江流域橫向生態補償機制等方面建議，被條例草案充分吸納。

過去一年，市人大常委會制定了推動社會主義核心價值觀融入地方立法實施方案，確定了55個重點項目，使法治和德治在我市地方治理體系中相得益彰。

針對社會主義核心價值觀入法入規容易出現的“簡單化、表面化、口號化”問題，市人大常委會及有關專委會加強了實質性把關，以確保社會主義核心價值觀要求真正“融入”而非簡單“引用”。特別在市人大法制委統一審議環節，均安排專門環節進行專題研究和審議，保證社會主義核心價值觀由“軟性要求”轉化為“剛性規范”，轉化為明確肯定的行為模式和規范準確的判定標準。

2019年，市人大常委會還委托第三方開展了地方性法規結構研究。一大批專家學者、人大工作者歷時一年，深入研究我市現行有效地方性法規，全面檢視我市立法工作得失，探究地方性法規結構特征和發展規律，明確了完善我市法規結構、編制立法計劃和調整立法規劃、提高立法質量的思路。“這對我市地方立法更好融入國家治理體系和治理能力現代化，把黨的十九屆四中全會精神具體落實到依法治市進程，具有重要意義。”市人大常委會有關負責人表示。

精準聚焦 讓人大監督更具實效

Targeted Focus Makes Supervision More Effective

2019年11月，在市五屆人大常委會第十三次會議上，市政府交出了一份關于民營企業發展法治環境的成績單，37個阻礙民企發展的法治環境問題逐一改進。

這源于市人大常委會開展的相關工作評議。去年，市和區縣兩級人大聯動，結合審議法治政府建設年度工作情況報告，對我市民營企業發展法治環境工作進行了專項評議。市政府對工作評議全過程提出的問題照單全收，逐項梳理，建立臺賬，明確分工，抓好整改，逐項銷號。

監督權是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。過去一年，市人大及其常委會通過加強對“一府一委兩院”的監督，確保了憲法法律的有效實施，促進了制度優勢更好轉化為治理效能。2019年，市人大常委會共開展工作評議1項、執法檢查6項，聽取審議23項工作報告，受理群眾信訪5511件次。

2019年3月以來，市人大常委會分成7個調研小組，分赴各區縣（自治縣）開展座談調研，走訪民營企業95家，召開座談會47場次，廣泛收集民營企業、個體工商戶、行業協會、企業員工等各方面的意見建議。在前期調研走訪、收集梳理問題的基礎上，市人大常委會選取了10個社會關注度較高、企業反映強烈的問題，作為專題詢問市政府民營企業發展法治環境工作情況的重點問題。

2019年5月，市人大常委會組成人員及部分市人大代表開展了專題詢問。詢問中，大家緊扣痛點、難點問題，“十問”市政府民營企業發展法治環境工作情況。

2019年11月，市政府亮出的“成績單”顯示，民企發展法治環境37個問題逐一改進。針對專題詢問中常委會組成人員特別關注的“首查必罰”問題，我市已在市、區縣、鄉鎮（街道）三級全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，解決行政執法中不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題。同時，持續推進“兩法銜接”信息共享系統建設，完善聯席會議、信息通報、案件移送、雙向咨詢等制度，實現全市行政處罰案件信息全面歸集、實時共享。

工作評議推動了政府全面優化職能配置、規范執法行為、減輕企業迎檢負擔，清理了規范性文件、取消了無法定依據的證明事項、推進政務誠信建設，解決了部分民企無法平等參與投標、企業合法債權無法及時兌現、部分中介機構高收費亂收費等問題，促進市政府專門成立了協調機構，我市營商環境日益優化。

2019年，市人大常委會還受全國人大常委會委托開展了高等教育法、就業促進法執法檢查，常委會會議聽取審議了關于人才強市工作情況報告、關于科技創新工作審議意見研究處理情況的報告、市政府研究處理市人大常委會關于旅游產業發展工作評議意見情況的報告等。

在助力打好防范化解重大風險攻堅戰方面，2019年，市人大常委會加強了對財政體制改革、重大政策執行、重點財政支出、減稅降費、績效管理、轉移支付、政府債務的監督和專題調研，推動政府加強重大風險防控，確保財政平穩運行。

在強化國有資產監督方面，市人大常委會制定了國有資產監督暫行辦法和五年規劃，審議關于國有資產管理情況綜合報告和金融企業國有資產管理情況專項報告，督促政府管好用好、做優做大做強國有資本，不斷增強國有經濟的活力、競爭力和抗風險能力。

在助力打贏脫貧攻堅戰方面，市人大常委會會議聽取審議了民族地區和深度貧困鄉鎮脫貧攻堅工作情況報告，市人大常委會開展了農村“三變”改革專題調研，組織了漁業發展情況視察。

在助力打好污染防治攻堅戰方面，市人大常委會會議聽取審議了政府環境保護工作情況報告，市人大常委會配合全國人大常委會開展了水污染防治法執法檢查。

2019年，市人大常委會還聚焦維護社會公平正義和民生事項開展監督工作。

2019年11月，市五屆人大常委會會議審議了市政府關于全市基本醫療保險工作情況的報告。醫保這項備受關注的民生事項成為了2019年市人大常委會監督工作的重要方面，該項監督工作督促政府堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，進一步強化了統籌協調，加大了醫保監管力度，推進了醫保制度落地落實。

此外，市人大常委會會議還聽取審議了農村人居環境整治工作情況報告，要求政府處理好盡力而為與量力而行的關系，實事求是調整完善農村人居環境整治三年行動計劃有關指標;市人大常委會開展了職業教育條例執法檢查，督促政府切實加強高水平高職學校和專業群建設，探索職業教育改革，著力提高職業教育發展水平;市人大常委會主任會議聽取了大足石刻保護條例、城市管線條例等4件法規實施情況匯報，評估相關法規實施情況，要求市政府加大法規宣傳力度，嚴格執法，不斷提高依法治理能力。

在維護社會公平正義方面，市人大常委會會議聽取審議了市高法院環境資源審判工作情況報告、市檢察院公益訴訟工作情況報告。市人大常委會還開展了公安基層所隊規范化建設、監獄管理工作情況等專題調研。

2019年，市人大常委會共備案審查規范性文件350件，督促糾正關于政府性融資資金管理監督等16件存在合法性問題的文件。

代表作用有效發揮 人犬工作更具活力

The People's Congress Exerts Greater Influenceas Representatives Playing Their Roles

人大代表的履職能力和履職情況直接決定著人大工作的水平，關系到人民代表大會制度作用的發揮，關系到人民群眾對人民代表大會制度的信賴。一年來，市人大常委會充分尊重代表主體地位，更加支持和保障代表依法履職，代表作用得到有效發揮，人大工作更具生機活力。

2019年7月，市人大常委會印發一份指導意見，要求將四級人大代表（全國人大代表、市人大代表、區縣人大代表、鄉鎮人大代表）統一編組進家（代表之家），定期組織代表開展履職活動。此后，四級人大代表有了更為廣闊的履職平臺，開展履職活動更具聚焦度、影響力和實效性，聯系群眾也更為密切。

四級人大代表統一編組進家后，全市規范建設了8900多個代表之家或站點，近6萬名全市各級人大代表混編進家（站點）開展活動。

依托代表之家等工作平臺或網絡平臺，我市“兩聯一述”工作也持續深化。過去一年，市人大常委會組成人員開展聯系活動398人次，800多名市人大代表開展聯系活動6183人次，267名市人大代表向選舉單位述職。其中，市人大常委會領導共接待基層代表91人次，并將收集到的118件涉及我市經濟社會發展的建議交有關部門研究處理，推動了相關工作。

江津區則將主任接待日活動拓展延伸到代表之家開展，探索通過代表之家視頻系統接待基層人大代表，暢通上情下達、下情上傳的渠道。“過去，區人大常委會主任或副主任每次活動只能接待一個街鎮的代表，把收集的意見建議帶回來轉交區級有關部門，通常耗時數天。”江津區人大常委會負責人表示，現在，通過“線上+線下”相結合的方式，有效提升了活動接待的廣泛性和接待效率。

為滿足群眾“動態”反映民意訴求的實際需要，沙坪壩區在26個代表之家建立起相對穩定的人大聯絡員隊伍，在每個代表工作站設立1名相對固定的信息員，每人每年分別給予專項經費補助，負責家站的日常維護管理，并幫助代表在定期接待選民之外，全天候收集群眾反映的問題，讓群眾隨時前往家站都有人員接待。

市五屆人大二次會議以來，代表提出的17件議案、1242件建議已全部辦理完畢，市人大常委會聽取審議了代表議案審議結果的報告和代表建議辦理情況的報告。

為提高建議辦理質量，市人大常委會全面推行代表建議辦理“兩次評價”制度，代表建議辦理由重答復向重落實轉變，2019年承辦單位作出承諾事項449項，已落實338項，一批代表關注、群眾反映強烈的熱點難點問題得到妥善解決。

市領導和市人大專委會重點督辦了關于建立健全醫保基金監管機制、加大農村生活垃圾整治和污水管網建設力度、扶持實體書店發展等31件建議，一批民生實事得到落實。目前，市五屆人大二次會議以來建議及答復函1004件已在網上公開，接受代表監督和群眾評判。

在去年初召開的市五屆人大二次會議上，市人大代表李春秀提出了“建立第三方平臺審核外賣網絡食品相關資質工作機制”的相關建議，去年11月，市市場監管局通過購買服務，啟用信息化手段對“美團”“餓了么”等第三方外賣平臺落實審查登記等義務情況進行監測。

市人大代表陳忠榮則多次就在公交起始站臺旁建公廁問題提交建議，最終推動沙坪壩區磁器口三千城公交站旁建起了一座新型無水生態移動公廁，廣受周邊居民及游客好評。

今年，新版代表議案建議信息系統于市五屆人大三次會議期間啟用。大會期間，新系統的運用進一步促進代表議案建議辦理的信息化、規范化、公開化，推進“互聯網+人大”工作的廣泛運用。

服務保障和履職激勵約束不斷強化。去年，1300余人次市人大代表接受履職培訓，代表們的法治意識、履職能力進一步提升。市人大常委會還對優秀基層代表、代表建議、代表工作先進單位進行了評選表揚。

在加強代表履職保障方面，市人大常委會制定了加強市人大代表工作的具體措施，邀請代表列席市人大常委會會議81人次，參加立法調研、執法檢查、專題視察156人次，推動代表參與市人大常委會工作常態化、制度化。

過去一年，市人大常委會還系統思考了閉會期間代表活動的創新舉措，制定了《重慶市人民代表大會代表履職活動登記辦法（試行）》《關于重慶市第五屆人民代表大會代表分片區開展活動的意見》，通過這兩項制度規范代表履職活動登記工作，創新代表活動形式和方法，以此提高閉會期間代表活動聚焦度、影響力和實效性。

其中，代表履職活動登記辦法對代表履職提出了“341311”量化標準，即一年內在市人代會上審議發言不少于3次，閉會期間參加履職活動累計不少于4次，提出議案或建議不少于1件;一屆內參加履職培訓不少于3次，為原選舉單位和群眾辦好事實事不少于1件，向原選舉單位述職不少于1次。代表履職活動通過市人大常委會代表履職服務平臺進行網上登記。

目前，各聯系組、專業組和相關單位累計在網上登記本屆市人大代表履職活動5900多人次，代表人均達7次。按照“341 311”的基本要求，加強了對代表履職的網上動態管理和結果應用，調動了代表履職積極性，也有利于更好地發揮代表作用。

市五屆人大常委會表決通過關于加強廣陽島片區規劃管理的決定（資料圖）攝影/楊波