論農村留守兒童的法律保護

張躍騰 王婭儒 董蓉蓉

農村留守兒童問題是近年來一個非常突出的社會問題，他們的各種權益無法得到保障。一般來說，保護農村地區留守兒童的權利主要涉及監護問題、教育問題和個人安全問題。 在面對這些問題時，我們應該尋求法律的保護，并且幫助留守兒童，以更有效地保障留守兒童的權利。

一、農村留守兒童的概念界定及形成原因探索

（一）農村留守兒童的概念

打工潮從1989年首次亮相到現在，“農民工熱潮”已經成為人們習以為常的現象。城市居民的日常生活不再缺乏農民工的勞動和工作，農民工逐漸從首次農民工轉變為長工。雖然農民工規模在擴大，但他們還是無法控制自己的命運。

農村留守兒童就是在這種人口流動背景下出現的群體。農村留守兒童是一個特殊而復雜的群體。因此，理論界沒有統一的概念。關于農村留守兒童定義的爭議主要集中在以下三個方面：第一，外出務工人員的數量;第二，父母外出的時間第三，孩子的年齡。不同的學者已經就這一因素的家長人數達成了共識，也就是說，父母雙方或一個人都外出打工。總之，農村留守兒童是指在農村地區生活的18歲以下的兒童，無論是父母還是單方面在家外工作超過6個月，同時轉移到父母，祖父母，老年人，同伴或其他人人支持，教育和管理。

（二）農村留守兒童現象的形成原因

1、收入方面原因

在當今社會，農民工的收入相對較低。對于大部分農民工來說，他們的日常有償工作與維持最低生活水平的成本之間的差距意味著他們的日常盈余不高。 如果他們將子女接到城市去讀書，城市學校的高額費用使他們無力支付，除此以外城市的生活水平較高消費水平也較高，他們無法承擔這樣得生活水平，因此，農民工的經濟地位決定了他們的子女無法留在城市上學，只能是留守兒童。

2、工作特點原因

在城市生活中，由于受教育水平和發展環境的制約，農民工主要從事蔬菜，水果等農產品和小商品貿易以及技術含量較低的服務業。 這也決定了他們的工作流動性更加不穩定。 此外，他們的工作時間通常較長，有些甚至高達12小時甚至更長。 沒有時間或精力來精心照顧，管理和教育孩子。 這也使得大量的農民工子女留在農村，成為留守兒童的原因之一。

二、我國農村留守兒童的權益保護存在問題原因分析

（一）農村留守兒童監護制度不完善

委托監護制度過于簡單。 “中華人民共和國中國的民法通則”的實施，將保護未成年人“依法委托監護制度的”實施意見委托監護制度的各項規定。“民通意見”第22條規定，“監護人可以將全部或部分監護責任委托給他人”。《未成年人保護法》第16條規定：“父母外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護。”而當前農村留守兒童的絕大部分的監護形式就是委托監護，一旦發生糾紛，不但無法可依，而且會使留守兒童的利益遭到侵害。

（二）留守兒童受教育權利保障力度弱

根據中國的“戶籍登記條例”，戶口制度的有關規定，城鄉居民分為農業和非農業戶口。在中國，“義務教育法”在戶籍所在地采取了接近學校的原則。這就產生了一個現象：農民出去上班，如果他們把孩子接到身邊，他們必須向該地區的學校支付一定數量的閱讀費，學費等，并且繳納費用也只是在孩子的九年義務教育階段，當孩子參加高考是，必須回到戶籍所在地進行。

三、完善我國農村留守兒童權益法律保護的對策

（一）完善農村留守兒童的監護制度

1、規范委托監護制度

根據“民法通則”和“未成年人保護法”，完善了有關信托監管的規定。實際上，農村留守兒童的委托監護幾乎總是以二型的形式建立起來的。委托監護人的權利和義務不明確，責任不清。因此，法律應該規定，除了作為與留守兒童有血緣關系的近親的監護人之外，另一個托管監護人原則上是簽署監護人合法代表之間的監護合同留守兒童和委托監護人，監護人應當對留守兒童在學習，生活等各方面給予監護，委托監護人的監護人報酬標準，在留守兒童受到侵害時賦予監護人的責任，補償標準的具體內容。另外，委托監護合同在兒童所在地的居民委員會和村民委員會登記。

2、建立國家監護制度與監督機制

中國應該建立一個留守兒童的國家監護制度。如果監護人死亡或者被遺棄的孩子無人看管，政府作為監護人，并接管了監護責任。具體做法是：“民政部門可以為教育，監護的每個省，市留守兒童的管理留守兒童，并承擔全部責任創造一個工作單元，一個合適的工作機構，協調的兒童留守的管理。有關部門建立關于留守兒童管理的相關法律制度，通過動態跟蹤和留守兒童的管理，開展對留守兒童的定期調查，了解生活，學習和心理狀況。

（二）充分保障留守兒童受教育的權利

1、完善《義務教育法》，切實履行教育公平原則

中國現行的“義務教育法”規定，適齡學生無法接受留守兒童的教育。如果留守兒童與他們的父母一起入城，他們不僅要支付各種費用，還必須返回他們的住所去參加考試，高考。為此，有必要進一步修訂和完善“義務教育法”。首先，法律明確了農民工子女教育的管理主體，二要適當修訂“義務教育法”有關戶籍的規定，使留守兒童充分享受與城鎮兒童一樣的教育機會。

2、研究制定《農村教育促進法》，積極鼓勵捐資助學

我國“義務教育法”第四十八條規定：“國家鼓勵社會組織和個人捐贈義務教育，并按照國家有關基金會的規定，推動設立義務教育經費。”這筆資金將用于改善政府缺乏投資的情況。一方面要加強農村寄宿制學校的建設，營造有利于留守兒童健康成長的生活環境，。 另一方面，它可以用于建設城市流動兒童學校，為跟隨父母來到城市的兒童提供教育機會和條件。

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作者簡介：

張躍騰（1999.5-），性別：男，漢族，籍貫：山東省淄川區。

王婭儒（1999.7-），性別：女，漢族，籍貫：山東省龍口市。

董蓉蓉（1999.8-），性別：女，漢族，籍貫：山東省嶗山區。