凝聚金融之力 決戰脫貧攻堅

徐靜

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年。重慶銀行業保險業圍繞習近平總書記“做好金融扶貧這篇文章”的重要指示精神，深入貫徹落實銀保監會和市委、市政府各項扶貧工作要求，緊扣脫貧攻堅目標任務，勇擔政治責任，落實精準方略，完善政策機制，創新金融服務，加大資源投入，以實際行動為改善貧困地區生產生活條件、促進農民脫貧致富發揮了積極作用，共同書寫了金融助力開發扶貧、保障群眾美好生活的時代新篇章。

站位：黨建引領，把脫貧攻堅責任牢牢扛在肩上

學思踐悟，提高認識。全市銀行業保險業深入學習領會習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想，全面貫徹習近平總書記視察重慶并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導，落實脫貧攻堅一把手負責制，把助力脫貧攻堅戰作為重要政治任務，持續列入年度重點工作，為脫貧攻堅提供堅強政治保證，立足重慶實際開展金融扶貧實踐。

監管引導，政策先行。重慶銀保監局黨委多次召開黨委會等研究部署金融扶貧工作，并緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨委主要負責人和班子成員多次帶隊深入扶貧一線調研。重慶銀保監局印發金融扶貧文件20余份，不斷完善差異化監管政策，建立健全定期考核等制度機制，督導銀行保險機構持續加大對貧困地區、貧困人口的支持力度，努力提高脫貧質量。新冠肺炎疫情發生后，重慶銀保監局及時出臺監管指導意見，引導全市銀行業保險業統籌做好“戰疫”“戰貧”，努力實現兩手抓兩不誤。

行業擔當，跨前服務。全市銀行業保險業自覺提高政治站位，切實把思想和行動統一到習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示批示和視察重慶重要講話精神上來。各級銀行保險機構積極落實監管要求，成立扶貧工作領導小組，將脫貧攻堅與業務發展同研究、同部署、同落實，層層壓實金融扶貧責任。全行業著力打通金融服務“最后一公里”，實現全市基礎金融服務全覆蓋，包括扶貧開發重點地區在內的地區實現“基礎金融服務不出村，綜合金融服務不出鎮”，金融服務能力和水平得到全面提升。

引流：精準滴灌，為脫貧增收持續注入信貸活水

扶貧小額信貸，精準滴灌到戶。重慶銀保監局聯合市扶貧辦等部門印發扶貧小額信貸系列規范性文件，指導經辦銀行落實扶貧小額信貸政策要求，持續完善激勵制度，不斷規范業務流程，實行分片包干責任制，與駐村工作隊、第一書記、村支兩委和幫扶責任人等合作，協同做好信貸管理，確保實現能貸盡貸。疫情發生后，特別指導承辦銀行對受疫情影響的扶貧小額信貸及時采取延長還款期限、續貸、展期等措施，并將貸款政策擴大至貧困邊緣戶，進一步打造扶貧小額信貸“金字招牌”。截至2020年9月末，全市扶貧小額信貸累計向23.61萬戶貧困戶發放85.75億元，獲貸率49.81%，較2017年末上升37.86個百分點。

產業扶貧信貸，靶向發力創新。全市銀行業金融機構重點圍繞支持重慶“山地農業、山地旅游”發展，量身定制百余款貸款產品，促進扶貧開發重點地區一、二、三產業融合發展。支持建立以龍頭企業、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體為核心的利益聯結體，努力實現“銀行讓利、企業帶動、貧困戶受益”的良性循環。重慶銀行業精準扶貧貸款保持較高增長態勢。截至2020年9月末，余額達1290.51億元，較年初增長20.88%，比全市銀行業各項貸款年初增速高9.93個百分點。

基礎設施信貸，用足優惠政策。認真貫徹落實每年中央和市委1號文件，加強信貸政策指導，重點支持有助于解決貧困地區“兩不愁三保障”問題的項目工程，補齊脫貧攻堅短板。引導政策性銀行推廣運用“三區三州”差異化信貸支持政策，采取合理降低準入門檻、執行特惠利率、優先保障信貸資金計劃等一攬子融資優惠舉措。向易地扶貧搬遷項目累計投放貸款157.27億元，服務重慶39.3萬建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口的安置房、配套基礎設施和公共服務建設。向貧困村基礎設施提升工程、農村通暢工程、飲水安全工程等累計投入資金936億元，支持建設基本民生工程和公共服務設施。

織網：強化保障，為降低貧困風險完善保險體系

強化脫貧組合保障。聯合市扶貧辦等部門，指導6家保險公司推出“精準脫貧保”，涵蓋貧困戶疾病、農房、意外等5個險種，為全市130萬余名貧困人口提供風險保障超1萬億元，實現應保盡保。2018年試點推出“產業精準脫貧保”，為石柱中蜂、城口山地雞等18個深度貧困鄉鎮扶貧支柱產業提供保收益的基本農業生產風險保障，累計承保貧困戶2.89萬戶次，承擔保險責任5.13億元，累計支付賠款263.92萬元，賠款惠及貧困戶3527戶次。

強化防貧返貧保障。聯合市民政局等5部門實施“惠民濟困保”項目，為特困戶、低保戶等提供意外傷害、大病補充、疾病身故、學生重大疾病、升學補助金等5大類風險保障。項目實施3年來，已累計參保339萬人次，發生理賠23萬余起，賠付金額3.2億元，在幫助困難群眾疾病醫治、意外傷害、子女升學等方面發揮了救急助難作用，達到了“兜底線、解難事、保民生”的目的。引導保險公司試點“防貧保”，降低貧困邊緣人口返貧風險。

強化生產致富保障。加大農險產品開發與服務模式創新發展力度，堅持“擴面、提標、增品”，積極推進傳統農險、特色農險、收益保險、“保險+期貨”、土地流轉保險發展，農險產品超過360個，基本形成以政策性農險為主、商業性農險為補充、多主體參與適度競爭的市場體系。推動出臺建檔立卡貧困戶投保農險享受額外5%保費補貼等專項政策，累計11萬余戶貧困戶受益。全市農業保險保障金額連年攀升，截至2020年9月末，農業保險本年已提供風險保障370.95億元。

架橋：整合資源，為推進社會扶貧務實創新示范

監管引領打造普惠金融示范點。重慶銀保監局把對口幫扶的城口縣沿河鄉作為“普惠金融扶貧示范點”，在政策性、商業性和公益性等方面多管齊下，專門配套一套政策、專門成立一個基金、專門派出一支隊伍，確保50項精準扶貧項目落地。重慶銀保監局黨委書記和其他班子成員先后深入扶貧點調研，引領推動幫扶項目。引導銀行業保險業在沿河鄉積極開展“保險+信貸”“保險+期貨”等一系列金融創新，共向沿河鄉扶貧產業投放信貸5563.6萬元，提供組合保險保障，實施消費扶貧260余萬元，結對幫扶170余名鄉貧困學生，助力全鄉587戶建檔立卡貧困戶發展增收，促進整體穩定脫貧。

聚力聚焦提升對口幫扶質效。重慶銀保監局持續推廣沿河鄉“普惠金融扶貧示范點”良好經驗，結合彭水縣大埡鄉實際情況，制訂5大類18項針對性金融扶貧方案，引導增設金融設施，改善金融服務，傾斜信貸資源，支持產業發展項目，創新扶貧險種，加強風險保障，推動金融扶貧舉措落到實處。部分銀行保險機構按照定點扶貧有關工作部署，切實擔起幫扶責任，有27家機構加入市領導牽頭的定點扶貧集團。銀行業保險業聚力傾斜資源，向貧困地區累計派出扶貧干部200多人，覆蓋全市扶貧開發各重點區縣、鄉鎮，捐贈慈善資金超1億元。

成績浸潤汗水，堅韌鑄就不凡。回望來路，全市銀行業保險業40余萬從業人員在這場脫貧攻堅戰中揮灑了辛勤汗水，付出了真情實意，做出了輝煌業績。展望未來，“十四五”規劃即將開局，推進鄉村振興戰略更加需要銀行業保險業勇挑重任、開拓創新、奮發有為。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，根據重慶市委、市政府和銀保監會的部署安排，重慶銀行業保險業必將不辱使命、砥勵前行，為重慶經濟社會發展做出更大貢獻。